Arkivsak-dok. 17/00021-1 Saksbehandler John Tuseth Saksgang Møtedato Arbeidsutvalget for Fellesnemnda for Trøndelag 04.04.2017 fylke Fellesnemnda for Trøndelag fylkeskommune 27.04.2017 REGIONALISERING AV NAV Forslag til vedtak/innstilling: 1. Det er positivt at NAV i sin regionale omorganisering også har fokus på sin rolle som regional samfunnsaktør og medspiller til andre regionale samfunnsaktører. 2. Målsettingen om å styre NAV s innsats og ressursbruk mer i retning av lokale behov og forutsetninger er i samsvar med faglige anbefalinger, og samsvarer med tilsvarende måldreininger også hos andre regionale samfunnsaktører. 3. De nye folkevalgte regionenes rolle som samfunnsaktør og regional koordinator vil styrkes i årene som kommer. Dette må også få betydning når NAV s regionale samfunnsrolle skal utformes og lokaliseres 4. Et forventet tettere samspill innenfor partnerskapet for regional utvikling i Trøndelag tilsier at NAV bør vurdere lokalisering av sitt framtidige regionkontor i nærheten av hovedsetene for viktige utviklingspartnere, som f.eks. Trøndelag fylkeskommune og Fylkesmannen i Trøndelag. 1
2 Vedlegg: 1.Høringsgrunnlag fra NAV: https://www.nav.no/no/nav+og+samfunn/om+nav/fakta+om+nav/regionalisering 2.Avklaring av funksjonsfordeling og lokalisering for fylkesmannsembetet for Trøndelag: https://www.fylkesmannen.no/nord-trondelag/om-oss/pressemelding/slik-blir- Fylkesmannen-i-Trondelag/ Sammendrag: NAV har den 20.03 d.å. sendt på høring en utredning om framtidig regional og lokal struktur innenfor NAV-systemet. Høringsfristen er satt til 28.04 d.å. De største arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene er oppført som høringsinstanser. Innenfor kommunesektoren er Oslo kommune og KS sentralt oppført som høringsinstanser. Fylkeskommunene er ikke blant de opprinnelige høringsinstansene, men alle fylkeskommunene har fått tilsendt høringssaken i mail pr. 21.03 d.å., med tilbud om å være selvstendige høringsinstanser. I likhet med tidligere saker er det besluttet at denne høringssaken skal behandles av Trøndelag fylkeskommune. Den eneste muligheten for politisk behandling av saken i Trøndelag fylkeskommune blir dermed møtene i arbeidsutvalget den 04.04 og fellesnemnda den 27.04. Den korte høringsfristen medfører at saken må ettersendes til AU s møte den 04.04. Som tittelen indikerer, gjelder høringssaken ny intern organisering av NAV s regionale og lokale virksomhet. Denne omorganiseringen har bakgrunn og begrunnelse i flere eksterne samfunnsmessige forhold. Høringssaken fokuserer i særlig grad på at antall fylkeskontorer i NAV skal reduseres fra 19 til 11, dvs. omtrent tilsvarende ny fylkesinndeling. Videre skal antall lokale NAV-kontorer reduseres fra 457 til 357 på landsbasis. Ovennevnte strukturelle tiltak skal gi grunnlag for at ressurser tilsvarende 125 mill. kroner pr. år kan flyttes fra regionale til lokale NAV-kontorer. Også på direktoratsnivå legges det opp til budsjettreduksjon, med 20 mill. kr i 2017 og 35 mill. kr pr. år i de etterfølgende 3 årene. Det forventes reduksjon i antall ansatte i direktoratet med i alt 150 årsverk i løpet av nevnte 4 årsperiode. Videre fokuserer høringssaken på hvilke kriterier og vekting som NAV mener bør legges til grunn for lokaliseringen av de framtidige regionkontorene i NAV. Det nye regionkontoret for NAV i Trøndelag har Steinkjer og Trondheim som alternative lokaliseringssteder.
3 Lokalisering av NAV s regionkontor er viktig for den nye folkevalgte Trøndelagsregionen, ikke minst fordi dette kan påvirke nærheten i samarbeidet innenfor den nye regionale samfunnsutviklingsrollen. I det spørreskjemat som er vedlagt høringssaken, er kriterier og vekting for lokalisering av NAV s framtidige regionkontor et av spørsmålene som stilles til høringsinstansene (spørsmål 8). Saksframstilling: 1.Bakgrunn: Den forestående omorganiseringen av NAV synes å være et resultat av flere ulike ytre påvirkningsfaktorer, f.eks: Krav til effektivisering/kostnadsreduksjon for statlige etater Krav til mindre administrasjon og mer resultatorienterte tjenester i statlig sektor Erkjennelse av at utfordringene innenfor arbeidsmarkedet ikke er gjennomgående/nasjonale, men viser store regionale forskjeller (jf. f.eks. regional arbeidsledighet i oljeservicenæringen på Vestlandet). Det norske arbeidsmarkedet er generelt inne i en raskere endringstakt enn tidligere, bl.a. som følge av globalisering, strukturendring, digitalisering, flere flyktninger/ufaglærte, generell nedbemanning i oljerelaterte bransjer, mv Erkjennelse av at standardiserte arbeidsmarkedstiltak har begrenset aktualitet, og at det i større grad må lages individuelle løsninger for å få tilbakeført enkelte grupper av arbeidsledige til arbeidslivet. Det enkelte NAV-kontor og dets saksbehandlere må derfor gis økte fullmakter, som til dels avløser dagens detaljerte regelstyring. Etablering av at større enheter hos viktige samarbeidspartnere, f.eks. fylkeskommunene og fylkesmennene, gir føringer for tilsvarende regionalisering og lokalisering av NAV s regionale virksomhet. Høringssaken er en oppsummering av en rekke forutgående interne utredninger vedr. omorganisering av NAV (jf. vedlegg 1): Figur 2 viser den overordnede strategien for omorganiseringen, som har startdato 01.01.2020. Dette er samme tidsperspektiv som for flertallet av nye fylkeskommuner og fylkesmannsembeter (unntatt Trøndelag). Det legges opp til reduksjon av ressursbruken både på nasjonalt og regionalt nivå, mens det enkelte lokale NAV-kontor forventes å bli styrket, gjennom større enheter, flere ansatte og mer fullmakter. Deler av dagens bemanning i regionale enheter forventes overført til større lokale NAV-kontorer. Samtidig vil de regionale enhetenes rolle og oppgaver bli tidels endret. Fig. 6. viser dagens og framtidig organisering og bemanning regionalt/lokalt. Det framgår at antall fylkesenheter reduseres fra 19 til 11, mens antall lokale NAVkontorer reduseres fra dagens 457 til 357 i 2020, og med et potensiale om ytterligere reduksjon til ca. 200 lokale NAV-kontorer på lengre sikt.
4 I et samlet Trøndelag vil dagens 52 lokale NAV-kontorer bli redusert til 39 i 2020, og med prognose for ned mot 20 kontorer på lengre sikt. Det framgår videre at dagens regionale og lokale NAV-enheter har i alt 6536 ansatte på landsbasis, hvorav 576 i et samlet Trøndelag. Den nye rollen for regionkontorene og regionale spesialenheter vil bl.a. være å bidra aktivt til utviklingsprosesser i de nye lokalenhetene (NAV-avdelingene). Fig. 8 viser personalressurser innenfor NAV, fordelt på dagens fylker og spesifisert på hhv. regionale enheter og lokale NAV-kontorer. Det framgår at blant de ovennevnte 576 NAV-ansatte i de to Trøndelagsfylkene, er 49 ansatt ved de to fylkeskontorene, 440 ansatt ved lokale NAV-kontorer og resten ansatt ved fylkesvise spesialenheter. Den generelle målsettingen for pågående NAV-reformen er at flere ansatte skal jobbe med utadrettet tjenesteproduksjon ved et lokalt NAV-kontor, og det er fastsatt et mål om 20:80 mellom antall ansatte ved hhv. regionale NAV-enheter og lokale NAV-kontorer. I 2016 var dette forholdstallet 24:76 på landsbasis. For hhv. Nord- og Sør-Trøndelag var tilsvarende forholdstall hhv. 22:78 og 26:74 2. Vurderinger: Nye folkevalgte regioner (fylkeskommuner) vil få koordinering av regional samfunnsutvikling som hovedoppgave. Samfunnsutviklingsrollen er en utvidelse av fylkeskommunenes nåværende rolle som regional utviklingsaktør, og er en koordinerende funksjon mellom statlig sektorpolitikk og helhetlig regional samfunnsutvikling. Dette gir Trøndelag fylkeskommune en dynamisk og proaktiv rolle i tilrettelegging og koordinering av en rekke sektorvise virkemidler for samfunnsutvikling, med innvirkning på bl.a. fremtidig arbeidsmarked i Trøndelagsregionen. Trøndelag fylkeskommune vil gjennom en helhetlig koordinering av både eksterne og egne forvaltningsområder (opplæring, veg, samferdsel, kultur, tannhelse, næringsutvikling, mv) ha stor potensiell innvirkning på samfunnsutviklingen i Trøndelag og dermed på det framtidige arbeidslivet og arbeidsmarkedet som NAV Trøndelag vil stå overfor i sin sektorrolle. Det nye regionkontoret for NAV Trøndelag vil være en av flere medspillere for Trøndelag fylkeskommune i samfunnsutviklingsrollen. Omdanning av statlig sektorpolitikk til regional samfunns- og velferdsutvikling, innebærer komplekse faglige analyser og prosesser på høyt organisatorisk nivå. Dette stiller krav til økt tverrfaglig kompetanse og sterkere samhandling mellom aktørene innenfor partnerskapet for regional samfunnsutvikling. Det kan derfor forventes at samspillet mellom NAV s regionkontor for Trøndelag og administrasjonen i Trøndelag fylkeskommune vil øke i årene framover. Det er fylkesrådmannen m/ledergruppe som vil utøve det øverste faglig/administrative nivået innenfor fylkeskommunens samfunnsutviklingsrolle. Det er videre besluttet at nevnte ledergruppe skal ha sine møter i Steinkjer.
5 Også det nye fylkesmannsembetet for Trøndelag vil ha Steinkjer som hovedsete. Det foreligger videre opplysninger om at samtlige avdelingsledere hos den nye fylkesmannen vil ha kontor i Steinkjer (jf. vedlegg 2). I den formelle godkjenningen av løsningen for det nye fylkesmannsembetet i Trøndelag er det lagt til grunn at samordning spesielt knytta til kommunedialogen m.fl., skal være knyttet opp mot hovedsetet i Steinkjer. I den anbefalte løsningen er det videre foreslått at tyngdepunktet for fylkesmannens seksjon NAV/sosial og barnevern legges til Steinkjer. Man peker samtidig på at det kan være hensiktsmessig at ledelsen for dette oppgaveområdet i embetet plasseres på samme sted som fylkeskontoret for NAV. Disse opplysningene framgår av fylkesmennenes omforente forslag av 1.03.2017 til organisering av embetet som er godkjent av KMD ihht brev av 21.03.2017 (samme dato som NAV s utsending av høringsgrunnlag).. Ovennevnt innebærer at to av de viktigste eksterne samarbeidspartnerne for det nye regionkontoret i NAV Trøndelag vil ha sin faglige/administrative ledelse i knyttet til Steinkjer som administrasjonssted. Med forventninger om økt møtevirksomhet på administrativt toppnivå mellom ovennevnte tre sentrale utviklingsaktører, vil det være sterke faglige begrunnelser for at også NAV s framtidige regionkontor bør vurderes lagt til Steinkjer. I høringssaken har NAV selv foretatt vurdering og vekting av en del egendefinerte kriterier for lokalisering av sine nye regionkontorer. I denne vurderingen synes ikke fylkeskommunes framtidige rolle som koordinator for helhetlig samfunnsutvikling å være vurdert. Dermed er heller ikke behovet for nærhet mellom nevnte tre utviklingspartneres hovedkontorer tilstrekkelig vurdert. I stedet har NAV valgt generelle kriterier for lokalisering av sine nye regionkontorer, som er mer preget av NAV s interne sektormålsettinger. Dette framgår av høringsnotatets fig. 9. Fylkeskommunens og NAV s respektive roller innenfor helhetlig regional samfunnsutvikling er gjensidig avhengige. Uten at dette partnerskapet lykkes i å skape bl.a. gode framtidige arbeidsplasser, vil heller ikke NAV lykkes med å plassere sine framtidige klienter i lokalt arbeidsliv. Felles målsetting om å bidra til helhetlig samfunnsutvikling i Trøndelag, og gjensidig avhengighet mellom utviklingspartnerne for å lykkes, tilsier at NAV i større grad enn i utredningen bør løfte blikket ut av egen organisasjon - og over mot partnerskapet for utvikling av det framtidige Trøndelag. 3. Konklusjon: NAV-utredningen har visse elementer av eksternt fokus, men synes hovedsakelig å være fokusert på intern omorganisering av NAV s rolle som statlig sektorforvaltning.
6 NAV-utredningen legger til grunn et regionalt resultatperspektiv, i likhet med de nye fylkeskommunene samfunnsutviklingsrolle. Fylkeskommunenes framtidige koordinering av regional samfunnsutvikling tilsier at alle større offentlige og private aktører må delta aktivt i et regionalt samspill for helhetlig samfunnsutvikling. Alle deltakerne i partnerskapet for regional samfunnsutvikling må ha økt eksternt fokus på samspillet med øvrige partnere. Nærhet i lokaliseringen av de viktigste utviklingspartnerne, kan være et viktig virkemiddel for relasjonsbygging og felles kompetansebygging.