Arkiv: L12 Arkivsaksnr: 2008/2303-15 Saksbehandler: Synne Rudsar Samlet saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Planutvalget 16/09 26.03.2009 Reg. 96 - Gevingåsen jernbanetunnel - Reguleringsplan Malvik kommune - 1.gangsbehandling Vedlegg Vedlegg 1 - Planbeskrivelse og bestemmelser Vedlegg 2 - Plankart A4 - tunnelstrekningen i Malvik kommune Vedlegg 3 - Plankart A3 - tverrslaget i Muruvik Vedlegg 4 - oppsummering fra møte med Jernbaneverket 03.03.09 Saksdokumenter (ikke vedlagt) Kommuneplanenes arealdel, vedtatt i kommunestyret 27.01.2003 Reg.32B - Reguleringsplan for Moan og Sandfjæra, vedtatt 29.09.2008 Nettet www.malvik.kommune.no, fane: Utbyggingsområder, pkt.: Arealplaner under behandling Gevingåsen jernbanetunnel: Miljøoppfølgingsprogram, rapport anleggsstøy med støysonekart 87_Reguleringsplan for Muruvik næringsareal Saksopplysninger Sak : 1.gangsbehandling av Gevingåsen jernbanetunnel gjennom Malvik kommune Formålet : legge til rette for bygging av tunnel for tog gjennom Gevingåsen Forslagsstiller : Norconsult AS Tiltakshaver : Jernbaneverket Lokalisering : fra Hommelvik til kommunegrensen mot Stjørdal, med tverrslag i Muruvik Planstatus : Hommelvik vegareal i plan 32B, Muruvik LNF i kommuneplanens arealdel Det foreliggende materialet er en beskrivelse av forslag til reguleringsplan for selve tunneltraséen av Gevingåsen jernbanetunnel. Forslag til reguleringsplan tar utgangspunkt i de regulerte dagstrekningene for ny jernbane fram til tunnelpåhuggene i Hommelvik og på Stjørdal-sida ved Hell, og regulerer volum for ny jernbane i dobbelsportrasé samt nødvendige traséer for tverrslag og rømningsveger. Sikringssoner omkring tunnelvolumene er i tillegg regulert. Areal for midlertidige riggområder, mellomlagring av steinmasser samt beredskapsplass for redningsaksjoner i Muruvik, inngår også i planen.
Konsekvensene av Gevingåsen jernbanetunnel når det gjelder miljø, naturressurser og samfunn, er utredet tidligere i planprosessen. Planleggingen av tunnelen og forventede konsekvenser startet allerede i 1994. Relevante konsekvenser i forhold til denne reguleringsplanbeslutningen er vurdert og inngår i beskrivelsen. Tiltak for oppfølging av konsekvensene framgår av Miljøoppfølgingsprogrammet (MOP). Den nye ett spors banen starter på Hommelvik rett etter brua over Homla. Under fylkesvegen går banen inn i en kulvert og videre i tunnel helt frem til Hell. I starten er dimensjonerende hastighet på 130 km/h, etter snaue 800 meter øker dimensjonerende hastighet er 160 km/h. Gevingåsen tunnel vil bli vel 4500 meter lang hvorav 2/3 ligger i Malvik kommune. På bakgrunn av nye krav til rømningsmuligheter for tunneler er det planlagt fire rømningsveier hvorav tre ligger i Malvik. Avstand mellom rømningsvei / sikkert sted skal være maksimalt 1000 meter. To rømningsveier er utformet som gangtunnel, rømningsveien i Muruvik bygges med et kjørbart tverrsnitt for også å kunne brukes som tverrslag ved driving av tunnelen, og den siste går sammen med rømningsvegen fra E6. Jernbanetunnelen vil krysse ca 14 meter under E6. Total byggetid er hele anlegget er anslått til 3 år forutsatt tilstrekkelige årlige bevilgninger. Utbyggingen medfører redusert reisetid og en kapasitetsøkning på strekningen Hommelvik-Hell til 8 tog per time, mot dagens 4,7 tog per time. Dette gir mulighet til å forbedre togtilbudet, i tillegg blir en driftmessige dyr og rasutsatt strekning eliminert. Deler av dette strekket mellom Hommelvik og Muruvik vil, når jernbanematerialet er fjernet, frigjøres for friluftsaktivitet. Nødvendige omlegginger av jernbanen og vegsystemet i Hommelvik vil bli gjennomført med utgangspunkt i allerede godkjent Reguleringsplan for Moan og Sandfjæra, PlanId 32B. Detaljplanleggingen av tunnelområdet i Hommelvik har medført noen justeringer av vegføringen for fylkesvegen og det planlagte gangvegsystemet for området. Disse mindre vesentlige endringer vil bli behandlet som egen reguleringsendring av planen for Moan- Sandfjæra på planutvalgets møte den 26.03.2009 (Reg.32D, saksnr. 2009/547). Øvrige forhold vedrørende anlegget i Hommelvik behandles gjennom den foreliggende saken. Samråd og medvirkningsprosess Oppstart av planarbeidet ble varslet medio juli 2008 i Adressa og Malvikbladet, og naboer og offentlige høringsparter er varslet i eget bred datert 10.07.2008. Det har kommet inn åtte skriftlige innspill. Det er ikke kommet varsel om innsigelse til planforslaget. For omtale av innspillene, se Planbeskrivelsen kap.2.2 s.7 (vedlegg 1). Jernbaneverket fokuserer på aktiv informasjonsvirksomhet. De har et eget informasjonshefte, Nye spor, som sendes jevnlig ut til berørte, og det er opprettet en prosjektside på Jernbaneverkets hjemmeside, se nettet. Videre er det opprettet egne trafikksikkerhetsforum i Hommelvik og Muruvik som skal gi råd og anbefalinger om trafikksikkerhet i anleggsfasen. Medlemmer er representanter for lokalmiljøet, politiet, vegvesenet, Jernbaneverket samt det kommunale trafikksikkerhetsutvalget. Jernbaneverket har også avholdt folkemøter på de stedene som er berørt av utbyggingen. Det er avholdt flere møter mellom forslagsstiller og kommunen i prosessen fram til innsending av planforslaget. På det siste avklaringsmøte, 03.03.09, var også Jernbaneverket tilstede (vedlegg 4). Forhold til andre planer: Det foreliggende planforslaget er har tatt hensyn til planforslaget for det foreslåtte næringsarealet i Muruvik (Reguleringsplan for Muruvik næringsareal, PlanId 87). De permanente anleggene som selve tunnelinngangen med adkomst og beredskapsplass, er plassert slik at de legger minst mulig beslag på et eventuelt framtidig næringsareal. Når det gjelder framdrift for denne planen, venter kommunen på et bearbeidet forslag som krevd ved siste
behandling i planutvalget, utv.sak14/08 03.04.08. Tilbakemeldinger fra tiltakshaver er at kommunen kan forvente å mota et bearbeidet forslag i nær framtid. Vurdering Planforslaget er godt opplyst og dokumentert gjennom planbeskrivelsen (vedlegg 1) og øvrige vedlegg til saken, spesielt viktig er Miljøoppfølgingsprogrammet (MOP, se nettet). Ved gjennomgang av dokumentene har administrasjonen hatt spesielt fokus på den midlertidige anleggsvirksomheten i Muruvik. Sikre allmennhetens tilgang til marka: I Muruvik vil tunnelpåslaget komme i konflikt med turstien opp fra Muruvik. Jernbaneverket er innstilt på å legge om stien der deres anlegg, både permanente og midlertidige, kommer i konflikt med stien. Noe vanskelig framkommelighet må påregnes under oppstarten av anlegget mens omleggingen pågår. Konkretisering av omlegging av sti følger av Miljøoppfølgingsprogrammet, som henvist til i planbestemmelsens 3. Riggområde: Størrelse på midlertidig riggområdene er satt ut fra erfaring fra lignende prosjekter. De to områdene som er avsatt på plankartet skal være tilstrekkelig. Riggområdene skal i hovedsak benyttes til mellomlagring av sprengmassene i påvente av uttransportering til Værnes, samt verkstedsfunksjoner/maskinoppstilling. Brakkerigg med bolig/kontor vil settes opp på Hellsiden. Det er beregnet rundt en ukes mellomlagring av massene, men det kan i perioder være behov for noe lengre lagring. Planen er å ta i bruk området ved fylkesvegen/tunnelpåslaget først, for så å flytte seg opp i det tidligere bruddet når behovet for lagringsplass tilsier det. I planbeskrivelsen er det tatt inn et punkt om at ved ytterligere behov for rigg-/mellomlagringsareal, kan området videre nordover i det tidligere steinbruddet benyttes (s.11, pkt 3.3.1, vedlegg 1). Med dette menes det arealet i steinbruddet som allerede er planert. Riggområdene i Muruvik er av midlertidig karakter. Både gjennom forslag til bestemmelser ( 12) og i MOP (kap.4.3.1, vedlegg nettet), er kravet om tilbakeføring og revegetering fulgt opp. Byggeperioden i Muruvik forventes å vare opptil 3 år. Søknader vedr. anleggsvirksomhet og utslippstillatelser er sendt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Forhold herfra vil følges opp i planarbeidet gjennom Miljøoppfølgingsprogrammet. Langbekken: I Muruvik vil riggområdet ved fylkesvegen komme i konflikt med Langbekken. Gjennomføringen av sikringstiltakene rundt bekken skal framgå av MOP (forslag til bestemmelser 3). På generelt grunnlag er det en fordel at det settes rekkefølgekrav til gjennomføring av sikringstiltak før et anlegg startes. Dette lar seg vanskelig gjøre her da man er avhenging av å komme til bekken før å sikre/legge den i rør. Jernbaneverket skal se på løsning for å legge inn avstandskrav mot bekken i MOP. Dette vil da være bestemmende for hvor nærme riggområde kan anlegges mot bekken før sikringsarbeidet må gjennomføres. Av MOP skal det også framgå krav for tilbakeføring av Langbekken. Trafikksikkerhet rundt avkjørselen til området: Norconsult har per tlf diskutert avkjøringsfelt med Vegvesenet. Vegvesenet har ikke konkludert, men det er lite trolig at kravet om avkjøringsfelt fra Hommelviksiden er aktuelt da det meste av trafikken inn og ut av anleggsområdet vil gå mot Stjørdal.
For å bedre avkjøringen fra fylkesvegen, har kommunen anbefalt at det reguleres inn frisiktsoner og at det settes av tilstrekkelig med vegareal i planen slik at vegen kan opparbeides med en biloppstillingslengde for vogntog før krysset, samt at det er plass til to biler ved siden av hverandre. Disse endringene er fulgt opp i vedlagt plankart (vedlegg 3). Videre stiller rådmannen spørsmål om reduksjon av fartsgrensen på fylkesvegen. Strekket fra Hommelvikhøgda til rett forbi avkjørselen til anleggsområdet har 80-grense. Denne kan med fordel reduseres til 60. Jernbaneverket tar dette opp med Vegvesenet. Disse tiltakene vil bidra til en mer oversiktlig og trafikksikker situasjon for øvrig trafikk på fylkesvegen. Støy: Det er utarbeidet egne støyberegninger med støysonekart for anleggsvirksomheten i Hommelvik og Muruvik (vedlegg nettet). Krav til støynivå er satt i henhold til forskrift for støy (T-1442). Tabell 3 i vedlegget viser planlagt aktivitet som vil avgi støy. Det er spesielt aktivitet som gir impulsstøy som vil overskride kravet til støynivå, der i blant dumping av steinmasse og spunting (slåing av påler ned i bakken). Det er derfor viktig å ha klare krav når slik aktivitet kan foregå. For Muruvik er det i rapporten foreslått oppføring av støyvoll mellom riggområdet og fylkesvegen. Dette vil redusere støyen ned mot boligområdet i Muruvik betraktelig. Rådmannen er av den oppfatning at det gjennom planen bør det settes krav til støyskjerming her. Etableres det effektive støyskjermingstiltak, er kommunen villig til å se på og vurdere andre driftstider enn det som er foreslått for dette anleggsområdet. Når det gjelder anlegget i Hommelvik er det få muligheter for å etablere støyskjermingstiltak. Hommelvik vil ikke være anleggsområde for drivingen av selve tunnelen. I Hommelvik vil det bli anlegg for tunnelpåslag, etablering av tunnelportal og omlegging av vegsystemet i område, slik at det forventes mye impulsstøy ved spunting. Av rapporten kommer det ikke fram hvor lenge den støyende aktivitet her vil pågå. Det er behov for en presisering av forventet lengde på de ulike støyende aktivitetene slik at kommunen kan inngå en dialog med Jernbaneverket fram til 2.gangsbehandling for å se på eventuelle innskjerpinger av støykravene for Hommelvik. Rådmannen er enig med kommunelegen om at støyende aktivitet heller bør gjøres i vanlig arbeidstid på hverdager, slik at morgen/kveld og helger blir mindre støybelastet enn det forskriften legger opp til. Støyreduserende tiltak fra den permanente driften av jernbanen, er det tatt hensyn til i planforslaget gjennom støyskjerming av tunnelinngangen og fylkesvegen i Hommelvik. Ved tverrslaget i Muruvik vil det ikke være støyende drift etter at anlegget er ferdigstilt. Miljøoppfølgingsprogrammet (MOP) MOP omhandler detaljer rundt prosjektet, både det som skal skje under anleggsperioden og i driftsfasen. I forslag til bestemmelser henvises det til MOP for detaljer vedrørende ulike forhold, bl.a stien, bekken, støy. Som utgangspunkt bør flest mulig krav, rekkefølgekrav og føringer framgår av planbestemmelsene. Der dette vanskelig lar seg gjennomføre, bør det i bestemmelsene henvises til dokumenter der detaljene omtales, slik som det er gjort her. Alle parter er inneforstått med at MOP er et dokument som det arbeides kontinuerlig med for å fange opp de endringer og krav som kommer underveis i prosjektet/planleggingen. I forslag til bestemmelser er det i 3og 4 henvist til MOP. MOP følger planforslaget som vedlegg (se nettet). Oppsummering Det foreliggende planmaterialet er omfattende og godt belyst. Jernbanetunnel gjennom Gevingåsen vil bedre kollektivtilbudet i regionen og lokalt. Fokus i vurderingen av planen har vært spesielt rettet mot virkningen av og på avbøtende tiltak i forbindelse med
anleggsvirksomheten. Ut fra vurderingene over, anbefaler rådmannen at reguleringsplan for Gevingåsen jernbanetunnel legges ut på offentlig ettersyn. Rådmannens innstilling Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 27-1 nr.2 legges reguleringsplan for Gevingåsen jernbanetunnel Malvik kommune ut til offentlig ettersyn på følgende vilkår: Kommunen vil gå i dialog med Jernbaneverket for å vurdere endringer av støykravene. Fokus vil være på å skjerme helger/fridager for støyende aktivitet. For Muruvik kreves det etablering av støyskjermingstiltak mellom riggområdet og fylkesvegen, dette skal framgå av plankartet og bestemmelsene. I Miljøoppfølgingsprogrammet skal det settes minimums krav til hvor nærme riggområdet kan etableres mot Langbekken før sikringsarbeidet av bekken skal iverksettes. Krav til tilbakeføringen av bekken skal også framgå av programmet. Behandling i Planutvalget - 26.03.2009 Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Planutvalget - 26.03.2009 Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 27-1 nr.2 legges reguleringsplan for Gevingåsen jernbanetunnel Malvik kommune ut til offentlig ettersyn på følgende vilkår: Kommunen vil gå i dialog med Jernbaneverket for å vurdere endringer av støykravene. Fokus vil være på å skjerme helger/fridager for støyende aktivitet. For Muruvik kreves det etablering av støyskjermingstiltak mellom riggområdet og fylkesvegen, dette skal framgå av plankartet og bestemmelsene. I Miljøoppfølgingsprogrammet skal det settes minimums krav til hvor nærme riggområdet kan etableres mot Langbekken før sikringsarbeidet av bekken skal iverksettes. Krav til tilbakeføringen av bekken skal også framgå av programmet.