Horten kommune Vår ref. 10/6602 09/5285-31 / FE-142, REGP- 99002 Saksbehandler: Tore Rolf Lund Kommuneplanens arealdel 2011-2022 Vedtak av planprogram Utvalg Møtedato Saksnummer Formannskapet 15.03.2010 017/10 Kommunestyret 22.03.2010 015/10 Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 11.03.2010 130388 Planprogram 2009 - oppdatert 11.03.2010 130396 Kortfattet oppsummering av høringsuttaelsler Administrasjonens forslag 1. Formannskapet vedtar det reviderte forslaget til planprogram for kommuneplanens arealdel 2011 2022. alternativer Alternativene skal omfatte fortsatt drift i Horten sentrum, helt eller delvis flytting av virksomhet til Horten Industripark og en regional vurdering. Alternativ arealbruk på Langgrunn (ikke havn) skal også vurderes i planprosessen. 3. Det gjennomføres konsekvensutredninger for utbygging av Granly skole og for en jernbaneterminal nord for Nykirke. 22.03.2010 Kommunestyret Vedtak:
1. Formannskapet vedtar det reviderte forslaget til planprogram for kommuneplanens arealdel 2011 2022. alternativer. Alternativene skal omfatte fortsatt drift i Horten sentrum, helt eller delvis flytting av virksomhet til Horten Industripark og en regional vurdering. Alternativ arealbruk på Langgrunn (ikke havn) skal også vurderes i planprosessen. 3. Det gjennomføres konsekvensutredninger for utbygging av Granly skole og for en jernbaneterminal nord for Nykirke. 4. Det innarbeides i planen at arbeid med å få etablert en omkjøringsveg i Åsgårdstrand igangsettes snarest mulig. Det tas kontakt med berørte instanser som fylkeskommunen og Tønsberg kommune for å få fastlagt trase for vegen. Møtebehandling: Eddy Robertsen fremmet følgende endringsforslag: Det utredes ikke havn på Langgrunn. Pkt. 2, 2.ledd bortfaller. Det utredes egnethet for boligformål i området Rørestrand Nasjonalparken, Langgrunn inklusive. Børre T. Jacobsen fremmet følgende alternative forslag: 1. Som administrasjonen. alternativer. Alternativene skal omfatte fortsatt drift i Horten sentrum, helt eller delvis flytting av virksomhet til Horten Industripark og en regional vurdering. Alternativ arealbruk på Langgrunn (ikke havn) skal også vurderes i planprosessen. 3. Som administrasjonen. Alf Henriksen fremmet følgende endringsforslag til administrasjonens forslag pkt. 2 første avsnitt: Det skal utarbeides en konsekvensutredning for eventuell havnelokalisering på Langgrunn, i tillegg til fortsatt drift av Dypvannskaia i Horten senturm som forutsatt i strategisk plan Horten havn 2010-2019 (vedtatt av kommunestyret 14.12.09). Benn Solem fremmet følgende tilleggsforslag: Det innarbeides i planen at arbeid med å få etablert en omkjøringsveg i Åsgårdstrand igangsettes snarest mulig. Det tas kontakt med berørte instanser som fylkeskommunen og Tønsberg kommune for å få fastlagt trase for vegen. Prøvevotering: Henriksens endringsforslag fikk 4 stemmer. Solems tilleggsforslag fikk 29 stemmer. Robertsens endringsforslag fikk 1 stemme. Jacobsens alternative forslag fikk 15 stemmer. Administrasjonens forslag fikk 26 stemmer. Endelig votering:
Administrasjonens forslag vedtatt med 27 mot 14 stemmer. Solems tilleggsforslag vedtatt med 29 mot 12 stemmer 15.03.2010 Formannskapet Vedtak: Saken utsettes og behandles i kommunestyret 22.03.2010. Møtebehandling: Børre Jacobsen fremmet følgende forslag: Saken utsettes og behandles i kommunestyret 22.03.2010. Votering: Jacobsens utsettelsesforslag enstemmig vedtatt.
SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn Arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel 2011 2023 startet opp høsten 2009. Formannskapet vedtok 30.november at et forslag til planprogram skulle legges ut til offentlig fra ettersyn. Planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn fra 1. desember til 1. februar 2010. Til sammen er det nå kommet inn 30 uttalelser. En sammenfatning av høringsuttalelsene er vedlagt saken. På grunnlag av høringsuttalelser er det foreslått noen endringer i planprogrammet. Det er formannskapet som kommuneplanutvalg som skal vedta planprogrammet. Faktiske forhold Planprogrammet gir informasjon om formålet med planarbeidet, hovedproblemstillinger og planprosess med opplegg for medvirkning. Blant annet skal følgende forhold avklares i planprogrammet: Formålet med planarbeidet Rammer og premisser for planarbeidet Tilpasning av og nivået på planarbeidet og de problemstillingene planarbeidet er ment å omfatte Beskrive hvilke utbyggingsstrategier og alternativer som vil bli vurdert Beskrive hvilke problemstillinger som vil bli belyst og hva som ikke skal rulleres Informasjons- og medvirkningstiltak Fastsette framdriftsplan Lover og forskrifter Plan- og bygningsloven av 2008 Vurderinger I planprogrammet er det skissert noen hovedproblemstillinger som skal vektlegges i planarbeidet. Det er: Langsiktig utbyggingsstrategi i kommunen By- og stedsutvikling Boligbygging og behov for nye boligområder Utvikling rundt høgskolen i Vestfold Framtidig behov for offentlige formål (bl.a. utvidelse ved Granly skole) Utvikling av havneområdet i Horten og eventuell på Langgrunn Vurdere eventuell godsterminal for jernbane nord i kommunen Annen næringsutvikling bl.a med fastsetting av områder for handel I tillegg er det foreslått en omfattende gjennomgang av alle planbestemmelser og retningslinjer. Det skal bl.a. utarbeides nye generelle bestemmelser i henhold til ny plan- og bygningslov. Det er lagt opp til en konsekvensutredning med ulike temakart og en verdi- og konsekvensvurdering for alle nye utbyggingsområder. En medvirkningsprosess med informasjon, folkemøter og ideverksteder er beskrevet i programmet. Framdriftsplanen legger opp til endelig vedtak av ny plan før sommeren 2011. Dette er nærmere beskrevet i planprogrammet. Mange av høringsuttalelsene er opptatt av spørsmålet om havn på Langgrunn. Oslofjordens friluftsråd, naturvernforbundet, Norsk ornitologisk forening og landbruksorganisasjonene er negative til havn på Langgrunn. Fylkesmannen peker i sin uttalelse på at en ny stor havn på
Langgrunn er kontroversielt. Dette gjelder i forhold til strandsone i rikspolitiske retningslinker for Oslofjorden og verdifulle våtmarksområder (bløtbunn og ålegraseng i nærheten). Alternativ lokalisering av godshavn må utredes innenfor en regional ramme. Det er krav om Konsekvensutredning som bl.a. omfatter biologisk mangfold, rekreasjon, landskap og samfunnssikkerhet. Fylkesmannen varsler mulighet for innsigelse. Fylkeskommunen peker i sin uttalelse også på mulighetene for byutvikling i Horten sentrum hvis havna flyttes. De ber også om at det utarbeides en konsekvensutredning for havnelokalisering med ulike alternativer Dette inkluderer fortsatt drift i Horten sentrum, helt eller delvis flytting av virksomhet til Horten Industripark og en regional vurdering. Langgrunnsalternativet skal utredes i minst to alternativer, inkludert en minimumsløsning. Statens vegvesen peker i sin uttalelse på arbeidet med en regional plan for bærekraftig utvikling. Ny havn og større næringsområder bør avklares der. Når det gjelder utbygging av Granly skole og eventuelt barnehage er fylkesmannen kritisk til bygging på dyrket mark. Kommunen frarådes å fremme en reguleringsplan før kommuneplanen er rullert. Det er krav om en konsekvensutredning hvor hensynet til dyrket mark må veies opp mot tunge samfunnsinteresser. Det må også utredes alternativer for eksempel ved utbygging av andre skoler. I spørsmålet om jernbanegodsterminal nord for Nykirke er fylkesmannen og Statens vegvesen kritiske til forslaget. De ber om at det utredes alternativer. Jernbaneverket peker på at det enda ikke er avklart hva slags togtrafikk som vil bli tillatt på denne strekningen. Det skal utarbeides en konsekvensutredning. Den skal også omfatte en regional vurdering av alternativer. Den regionale vurderingen vil i hovedsak omfatte Drammensområdet og nordre Vestfold. Lenger sør må man avvente de linjekorridorer som blir fastsatt gjennom Regional plan for bærekraftig arealpolitikk. Økonomiske konsekvenser Planarbeidet gjennomføres innenfor vedtatt budsjett. Miljøkonsekvenser I planprogrammet er det lagt opp til omfattende utredning av miljøkonsekvenser. Konklusjon/anbefaling Rådmannen vil anbefale at utredningen av havnespørsmålet fortsetter selv om flere instanser er negative. Arbeidet med konsekvensutredning bør gjennomføres slik at man får et godt beslutningsgrunnlag. Konsekvensutredningen skal utarbeides med ulike alternativer. Et alternativ skal være fortsatt drift i Horten sentrum, et alternativ helt eller delvis flytting av virksomhet til Horten Industripark. Det skal også være en regional vurdering. Alternativ arealbruk på Langgrunn (ikke havn) skal også vurderes i planprosessen. Arbeidet med konsekvensutredning av en utbygging på Granly skole bør fortsette, men regulering bør vente til etter vedtak av kommuneplanen. Når det gjelder jernbaneterminal nord for Nykirke bør det gjennomføres en konsekvensutredning.