Kommunestrukturer på Helgeland Besøksadresse: Strandgata 52 Rådhuset, 8800 Sandnessjøen Tlf. 75 07 50 00 www.alstahaug.kommune.no
Prosjekt: «Konsekvenser av alternative kommunestrukturmodeller på Helgeland» Deltakende kommuner: Alstahaug, Leirfjord, Dønna og Vefsn. Utreder for kommunene: Telemarksforskning
Organisering av prosjektet Styringsgruppe: Ordførerne i kommunene Leder Anne Sofie S Mathisen Magnar Johnsen Bård Anders Langø Jann Arne Løvdahl
Prosjektgruppe: Rådmennene i kommunene Leder Børge Toft Tore Westin Magne Pettersen Britt Jonassen Kontaktperson for arbeidet har vært Sissel Hesjedal
Metoder: Offentlig statistikk Intervjuer i fem kommuner Spørreundersøkelse til ansatte med lederansvar og tillitsvalgte i fire kommuner Beregninger av økonomiske effekter basert på KOSTRA-data og spesialkjøringer fra SSB Spørreundersøkelsen Skjema til 83 respondenter Varierende antall per kommune Gjennomsnittlig svarprosent: 79 (variasjon fra 73-90
Formalisering/forankring Kommunene fattet vedtak om å gjennomføre en utredning av økonomiske og tjenestemessige konsekvenser som også kunne omfatte Herøy, Hemnes, Hattfjelldal og Grane. Disse takket nei med unntak av Grane som deltok i intervju i.f.m utredningen. Kommuner som takket nei inngår allikevel i de ulike kommunestrukturalternativer ved bruk av tilgjengelig offentlig statistikk.
Formålet har vært å kartlegge konsekvenser av følgende mulige kommunestrukturalternativer på Helgeland:
1. Hald, Vefsn,Grane, Hattfjelldal, (28 877 innb.) 2. HALD +Vefsn (25 947 innb.) 3. HALD (12 695 innb.) 4. Vefsn +Grane +Hattfjelldal (16 128 innb.)
Befolkningsutvikling per kommune 102 100 98 96 94 92 90 88 86 Alstahaug Vefsn Leirfjord Herøy Hattfjelldal Dønna Grane 84 2012K4 2011K4 2010K4 2009K4 2008K4 2007K4 2006K4 2005K4 2004K4 2003K4 2002K4 2001K4 2000K4 1999K4
Antall arbeidsplasser 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Endr. Herøy 862 886 737 790 786 782 828 774 790 761 799 835 861-1 Alstahaug 3431 3517 3457 3511 3529 3482 3573 3801 3755 3873 3876 3847 3931 500 Leirfjord 755 775 742 712 711 704 722 740 748 750 715 706 714-41 Vefsn 6534 6645 6736 6564 6564 6572 6579 6739 6746 6733 6711 6722 6757 223 Grane 553 546 547 549 523 539 554 585 550 540 528 523 534-19 Hattfjelldal 653 631 623 590 586 623 669 675 671 650 669 632 614-39 Dønna 592 608 602 637 588 562 570 560 552 531 529 559 521-71 SUM 13380 13608 13444 13353 13287 13264 13495 13874 13812 13838 13827 13824 13932 552
Prosentvis endring i antall arbeidsplasser i næringslivet fra 2000-2012
Demokrati En sammenslåing vil bidra til lavere politisk representasjon Man vil kunne få bredere partipolitisk representasjon Vanskelig å si noe eksakt om effekter på valgdeltakelsen som følge av en kommunesammenslåing Kan være aktuelt å ta i bruk andre former for innbyggermedvirkning Flere av kommunene peker på at det kan være rekrutteringsutfordringer med tanke på få folk til å engasjere seg i partipolitikken i dag Utfordringer i forhold til politisk styring med noen av dagens samarbeidsformer. Eksempel HALD
Kvalitet på tjenestetilbudet Spørreundersøkelsen tyder på at kvaliteten på tjenestetilbudet i kommunene i dag er noenlunde bra Rekruttering av kompetanse er krevende Det er problematisk med små og sårbare fagmiljøer Det er utfordringer med å håndtere stadig økende krav til kommunene Ingen av kommunene føler at de står godt rustet til håndtere nye oppgaver og framtidige utfordringer
Utfordringene variere noe mellom kommunene Det er spesialiserte funksjoner knyttet til samhandlingsformen, psykisk utviklingshemmede, psykiatri, demensomsorg, rus, rehabilitering og tekniske tjenester som trekkes fram som de mest krevende områdene
Kommunen har ikke utfordringer når det gjelder å håndtere stadig økende krav til de kommunale tjenestene. 1=helt uenig og 6=helt enig. Gjennomsnitt. Den nye regjeringen vil sørge for at flere regionale og statlige oppgaver blir lagt til kommunalt nivå. Vår kommune står godt rustet til å håndtere nye oppgaver og framtidige utfordringer. 1=helt uenig og 6=helt enig. Gjennomsnitt.
Samfunnsutvikling Viktig mål å styrke samfunnsutviklingsrollen Kommunestrukturen har betydning for hvordan man evner å drive samfunnsutviklingsarbeid Ulike utfordringer i ulike kommuner mht. til demografi, næringsutvikling og kamp om arbeidskraft Behov for tilstrekkelig kompetanse og ressurser både til arealplanlegging, næringsarbeid, kulturtiltak, nettverksbygging og etablering av gode partnerskap
Bedre samhandling med næringslivet og bedre tilrettelegging for næringsutvikling Unytte, utvikle og profilere ressurser på tvers av kommunegrensene I alle kommunene er det tro på at en sammenslåing vil styrke arbeidet med helhetlig og langsiktig planlegging, nærings- og samfunnsutvikling og stå bedre rustet til å møte framtidige utfordringer
Status relativt bra, men mulig framtidige utfordringer knyttet til store investeringer og økt gjeld Sårbar i forhold til renteøkninger Krevende omstillinger i forhold behov for endringer i tjenestetilbudet som følge av demografiske endringer Små kommuner sårbare i forhold til uforutsette hendelser
Netto driftsresultat i prosent av brutto driftsinntekter 2010-2012 2010 2011 2012 Gj.snitt 2010-12 Herøy 9,0 11,9 6,4 9,1 Alstahaug 1,8 6,5 4,0 4,1 Leirfjord 6,8 4,3 0,5 3,9 Vefsn 3,4 6,8 2,2 4,1 Grane 1,4-0,2 2,3 1,2 Hattfjelldal 10,1 3,4 0,7 4,7 Dønna 6,5 7,2 3,5 5,7 Nordland 2,7 3,1 1,8 2,5 Hele landet 2,6 2,5 3,1 2,7
Et flertall av respondentene mener at en sammenslåing av kommuner på Helgeland vil ha positive effekter i forhold til å: rekruttere arbeidskraft sikre større og bedre fagmiljøer hente ut økonomiske effektiviseringsgevinster
Meningene er mer delte i forhold til om en sammenslåing vil ha positive eller negative effekter på tilgjengeligheten. Vurdering av effekter av sammenslåing av kommuner på Helgeland i forhold til følgende mål: Sikre større og bedre fagmiljøer i kommunen. 1 er svært negative effekter og 6 er svært positive effekter. Gjennomsnitt.
NIVIS konklusjoner Dagens interkommunale samarbeid er ikke redningen Vil dere bygge sterkere kommuner og et sterkere Helgeland må det mobiliseres! I de 4 funksjonelle kommuneregionene Innenfor hele Helgeland som landskap
Ekspertutvalg (vurdering av kriterier for ny kommunestruktur) Kommuneproposisjonen i mai (mål for reformen, plan for framdrift, og økonomiske virkemidler for gjennomføring) KS og FM legge til rette for lokale prosesser fra høsten 2014 Sluttrapport fra ekspertutvalg 1. des. 2014 Stortingsmelding om oppgavefordeling våren 2015
Og hva sier kommunestyrene???