Anskaffelse av konsulenttjeneste - evaluering av tiltak 22 og 23 i handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2008-2011 «Vendepunkt» Konkurransegrunnlag Åpen anbudskonkurranse 1. Oppdraget Justis- og beredskapsdepartementet inviterer kompetansemiljøer til å delta i konkurranse om anskaffelse av ekstern evaluering av tiltak 22 og 23 i Regjeringens handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2008-2011 Vendepunkt. Invitasjonen skjer med forbehold om at det i anskaffelsesperioden ikke skjer endringer i forutsetningene for invitasjonen. I så fall kan konkurransen avlyses uten nærmere begrunnelse. 1.1 Anskaffelsen gjelder I handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2008-2011 Vendepunkt foreslår regjeringen en rekke tiltak som skal bidra til at politiet, utdanningsinstitusjonene og hjelpeapparatet skal bli bedre skolert, mer samordnet og dyktigere til å avdekke, forebygge og ivareta de mange og sammensatte problemstillingene vold i nære relasjoner reiser. I handlingsplanen fremgår det blant annet at ofre for vold i nære relasjoner skal gis tilbud om tilrettelagte samtaler med voldsutøver. Det overordnede målet ved å bruke gjenopprettende prosess (restorative justice) som tilnærming i saker som omhandler vold i nære relasjoner, er at det i tillegg til rettsapparatets behandling av straffbare forhold, skal åpnes for å søke nye veier for å bistå den som har vært utsatt. Det fremgår videre at det er behov for å opprette et tilbud ved siden av det strafferettslige sporet. Et sted der heling, rehabilitering og i noen tilfeller også forsoning kan være utfallet. Tiltak 21, 22 og 23 i handlingsplanen er alle tiltak som prøvde ut tilbud som kommer i tillegg til det strafferettslige sporet. Tiltakene ble prøvd ut i tre pilotprosjekter i regi av konfliktrådene. Tiltak 21 var et pilotprosjekt i regi av konfliktrådet i Sør-Trøndelag. Prosjektet prøvde ut frivillig bruk av tilrettelagte samtaler og/eller stormøter rundt voksne og barn som er berørt av vold i nære relasjoner. Tiltaket er evaluert av NTNU samfunnsforskning AS i rapporten Tilrettelagte samtaler ved familievold. Tiltak 22 omhandler megling i besøksforbudsaker. Prosjektet ble igangsatt 01.01.10 av Konfliktrådet i Oslo og Akershus i samarbeid med Asker og Bærum politidistrikt og er gjort til en permanent ordning ved dette konfliktrådet.
Tiltak 23 omhandler tilrettelagt dialog i regi av konfliktrådet i saker som handler om vold i nære relasjoner på egnet tidspunkt i straffesakskjeden. Prosjektet ble igangsatt 01.01.10 av Konfliktrådet i Østfold og ble avsluttet 31.12.11. Med denne invitasjonen søker Justis- og beredskapsdepartementet ekstern bistand til evaluering av tiltak 22 og 23. 2. Bakgrunnsinformasjon for evalueringen 2.1 Nærmere om tiltak 22 Konfliktrådet i Oslo og Akershus har i samarbeid med Asker og Bærum politidistrikt prøvd ut bruken av tilrettelagte samtaler i saker der det er ilagt besøksforbud. Gjennom prosjektet skal de berørte få et tilbud om å diskutere de praktiske følgene av besøksforbudet innenfor en trygg ramme. Målet er at fornærmede skal styrkes til å ta vare på seg og sin fremtid gjennom tilrettelagt dialog med voldsutøver. De tilrettelagte samtalene skal bidra til at partene får en fredeligere gjennomføring av besøksforbudstiden. Dette kan hindre nye anmeldelser i tiden det er ilagt besøksforbud mellom partene. Prosjektet hadde som mål å prøve ut 30 saker i prosjektperioden. Pr. 31.12.11 var det registrert inn totalt 31 saker. Av disse var det gjennomført megling i 21 saker. Det fremgikk videre av prosjektbeskrivelsen at prosjektet ville benytte seg av metodene «megling» og «stormøtet» i sin tilnærming til partene. Tilretteleggerne, uavhengig av metodene, skulle tilføres kompetanse som er relevant og nødvendig i forhold til målgruppen. Nærmere beskrivelse av delmålene i prosjektet fremgår av vedlagte prosjektbeskrivelse. 2.2 Nærmere om tiltak 23 Tiltaket ble organisert som et prosjekt ved konfliktrådet i Østfold. Målsettingen med prosjektet var å skape en arena hvor det åpnes for dialog om de følelsesmessige konsekvensene av straffbare handlinger, ansvar, tillitsbrudd, eventuell fremtidig relasjon, felles barn m.m. I gjennomføringen av tiltaket er målet å styrke den fornærmede gjennom tilrettelagt dialog med voldsutøver på et hvilket som helst tidspunkt i straffesakskjeden. Samtalene skal danne grunnlaget for en bearbeiding av hendelsen, i tillegg til at den skal motivere partene til å oppsøke profesjonell hjelp eller støtte fra eget nettverk. Prosjektet hadde som mål å omfatte 30 saker i prosjektperioden. Pr. 31.12.11 var det registrert inn totalt 78 saker til behandling. I 49 av disse sakene ble det gjennomført tilrettelagte møter.
Det fremgikk videre av prosjektbeskrivelsen at prosjektet ville benytte seg av metodene «megling» og «stormøtet» i sin tilnærming til partene. Tilretteleggerne, uavhengig av metodene, skulle tilføres kompetanse som er relevant og nødvendig i forhold til målgruppen. Nærmere beskrivelse av delmålene i prosjektet fremgår av vedlagte prosjektbeskrivelse. 3. Beskrivelse av leveransen 3.1 Formål og problemstillinger Tilbyderen som blir valgt skal gjennomføre en evaluering av tiltak 22 og 23. Formålet med evalueringen er å få kunnskap om hvorvidt intensjonen med prosjektene slik det fremgår av formål, mål og delmål, er oppnådd. Når det gjelder tiltak 22 er det særlig viktig å få svar på i hvilken grad tiltaket har bidratt til en reduksjon i antall anmeldelser og motanmeldelser vedrørende brudd på besøksforbudet sammenlignet med saker der konfliktrådet ikke har vært inne i bildet. Når det gjelder tiltak 23 er det ønskelig med en sammenligningsanalyse mellom tilrettelegging etter modellen som er benyttet i prosjektet og tradisjonelle konfliktrådsmeglinger i familievoldsaker. Det vil i evalueringen av tiltaket også være relevant å se hen til den evaluering som er gjort av tiltak 21 Tilrettelagte samtaler ved familievold (NTNU samfunnsforskning AS). Det er videre ønskelig å få svar på om det er noe tidspunkt i straffesakskjeden som utpeker seg som mest egnet for tilrettelagt dialog og om det utpeker seg en «best practice» i slike saker. Oppdragstaker står ut over dette fritt til å identifisere og utforme de problemstillinger som bør forfølges i prosjektene. 3.1 Annet Metodisk tilnærming avgjøres av oppdragstaker. Oppdragsgiver legger til grunn at oppdragstaker vurderer behov for å innhente data til evalueringen utover de vedlagte dokumentene i denne utlysningen. Det er ønskelig at oppdragstaker innhenter data både fra profesjonelle aktører, og fra parter om mulig. Resultatene skal presenteres i en rapport. Leverandøren skal skrive et faglig sammendrag. Dette må skrives både på norsk og engelsk og skal inneholde de viktigste premissene og hovedkonklusjonene. Vi ønsker at rapporten både leveres elektronisk og som trykk. Den elektroniske utgaven må kunne publiseres på www.regjeringen.no. De totale kostnadene for prosjektet skal ikke overstige kr 400 000 kr inkludert MVA.
Evalueringen skal være ferdigstilt 01.04 2013. 4. Administrative vilkår og bestemmelser 4.1 Kvalifikasjonskrav 4.1.1 Skatteattest Leverandøren må kunne dokumentere at alle forpliktelser med hensyn til betaling av skatter og avgifter er oppfylt. Leverandørene skal legge frem skatteattester for merverdiavgift fra skattefogden (fylkesskattekontoret) og skatteattest for skatt utstedt av kemner/kommunekasserer (blankett RF-1244 fra Skattedirektoratet) i kommunen der leverandøren har sitt hovedkontor. Attestene skal foreligge innen utløpet av tilbudsfristen, og de skal ikke væremeldre enn 6 måneder. 4.1.2 HMS-egenerklæring Leverandøren må kunne dokumentere at alle lovbestemte krav i Norge innen helse, miljø og sikkerhet (HMS) er oppfylt eller eventuelt vil bli oppfylt ved tildeling av kontrakt. Leverandøren skal legge frem egenerklæring om at leverandøren oppfyller, eller eventuelt vil oppfylle, lovbestemte krav i Norge innen helse, miljø og sikkerhet, jf. forskrift om offentlige anskaffelser. 4.1.3 Firmaattest Leverandøren skal dokumentere at foretaket er lovlig etablert. 4.1.4 Leveringssikkerhet Leverandøren skal redegjøre for sine systemer for kvalitetssikring av arbeid og sikring av leveranse. Leverandøren bes gi en oversikt over kvalifiserte fagpersoner som kan overta arbeidet og en gjennomføringsplan dersom den som er identifisert som ansvarlig ikke kan fullføre oppdraget. 4.2 Tildelingskriterier Det økonomisk mest fordelaktige tilbud velges etter en total vurdering i h.h.t. følgende tildelingskriterier: KRITERIUM VEKT TILBUDETS SCORE Oppgaveforståelse 50 % (score 1-10) Kompetanse og kvalitet 40 % (score 1-10) Totalkostnad 10 % (score 1-10) TOTALSUM 100 % (sum vektede scoringer) Økonomisk mest fordelaktig er tilbudet som oppnår størst total scoringssum (summen av tilbudets vektede scoringer). Scoringsskalaen går fra 0 (minst gunstig / lavest verdi)
til 10 (mest gunstig / høyeste verdi). Manglende egenskap scorer 0. Summen av vekttall er 100. 4.2.1 Nærmere om tildelingskriteriene Oppgaveforståelse (50 %) o Hvordan tilbudet har besvart de sentrale elementene og problemstillingene i konkurransegrunnlaget, samt de avgrensninger og forutsetninger som er satt som ramme for oppdraget. o Tilbyders evne til å tilnærme seg problemstillingene på en god måte og sammenstille kvalitative og kvantitative analyser på de problemstillingene nevnt i kravspesifikasjonen. Kompetanse og kvalitet (40 %) Samlet kompetanse og erfaring hos gruppen. o Leverandøren må ha betydelig relevant erfaring fra tilsvarende oppdrag. Som dokumentasjon på dette skal leverandøren sette opp en liste over foretakets viktigste leveranser med relevans til dette oppdraget. Vi ber om at det også blir oppgitt referanser fra oppdragsgiveren. Totalkostnad (10 %) Total ramme for oppdraget. 4.3 Struktur på tilbudet Dersom dere er interessert i å påta dere oppdraget, ønsker vi at dere presenterer et signert tilbud hvor det fremkommer at dere aksepterer de praktiske og tidsmessige rammebetingelsene for oppdraget. Vi ønsker også en redegjørelse for hvordan oppdraget forstås, hvilke metoder som blir tilbudt og hvilke faktorer som vil bli vektlagt ved gjennomføring av oppdraget. Tilbudet må inneholde et tilbud på pris på oppdraget inkl. mva. Kostnader til reise, kost og opphold i forbindelse med arbeidet med evalueringen må inkluderes i pristilbudet. Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse og levering av tilbudet vil ikke refunderes av oppdragsgiver. I brevet skal det opplyses hvem som er leverandørens kontaktperson med tilhørende telefonnummer og e-postadresse. 4.3.1 Tilbudet skal ha følgende vedlegg: Skatteattest - som vedlegg 1 HMS-erklæring - som vedlegg 2 Firmaattest - som vedlegg 3 Plan for leveringssikkerhet - som vedlegg 4 Dokumentasjon på leverandørens relevante prosjekter som vedlegg 5
Leverandøren bes i sin besvarelse redegjøre (i tabell) for relevante prosjekter hvor tilbudt konsulent har opparbeidet sin erfaring. Hvert prosjekt gis et løpenummer fra nr. 1 og oppover. Bare de mest relevante prosjektene beskrives. NAVN PÅ PROSJEKTET Oppdragsgiver Kontaktperson m/kontaktdetaljer Omfang (kr) Periode Beskrivelse av prosjektet Konsulentens oppgaver 4-10 linjer med beskrivelse som har relevans for leveransen 4.4 Tidsfrister med mer Fristen for å gi tilbud er 09.10.12 kl. 1300. Tilbudet skal være gyldig til 15.11.2012 (vedståelsesfrist). Tilbudet skal legges i nøytral konvolutt som forsegles og tydelig merkes med: "Tilbud på konsulenttjeneste evaluering av tiltak 22 og 23 i handlingsplanen Vendepunkt, saksnr. 201106606 v/ Signe Williamsen Bugge, SIA og sendes til oppdragsgivers postadresse: Justis- og beredskapsdepartementet Sivilavdelingen Postboks 8005 Dep 0030 Oslo eller leveres personlig/med bud i resepsjonen i Nydalen, Gullhaug Torg 4. Ytterligere kontaktinformasjon til oppdragsgiver: e-post: postmottak@jd.dep.no tlf: 22 24 54 85 Kontaktperson for evalueringen: seniorrådgiver Signe Williamsen Bugge e-post: signe.bugge@jd.dep.no Alle spørsmål vedrørende anskaffelsen skal rettes skriftlig pr. e-post til oppdragsgiver ved angitt kontaktperson innen de angitte frister. Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene. Tilbudene vil bli åpnet 09.10.2012 kl. 1500 av minst to representanter for oppdragsgiver. Vedleggsoversikt Disse vedleggene følger med konkurransegrunnlaget: 1. Handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2008-2011 Vendepunkt
2. Prosjektbeskrivelse tiltak 22 og 23 3. Sluttrapport tiltak 22 5. Sluttrapport tiltak 23