DETALJREGULERING FOR KAMSTEINEN HYTTEOMRÅDE FØRSTEGANGSBEHANDLING, FØR HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Arkiv: PLA R96 Arkivsaksnr.: 09/808 Saksbehandler: Hilde Aanes... Sett inn saksutredningen under denne linjen Vedlegg Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Forslag til detaljreguleringsplan for Kamsteinen hytteområde med 1. Planbeskrivelse datert 20.11.14 2. Plankart datert 20.11.14 3. Reguleringsbestemmelser datert 20.11.14 4. Risiko- og sårbarhetsanalyse datert 20.11.14 5. Rapport grunnundersøkelser datert 17.10.14 Melding om vedtak sendes til Feste Nordøst landskapsarkitekter as, Hyttstua, 2540 Tolga Kamsteinen hytteområde v/ Odd Kristian Eliassen, oke@nardocenteret.no og Stein Erik Færø, stein.erik.faro@reinertsen.com Saksopplysninger Tynset kommune har mottatt forslag til Detaljreguleringsplan for Kamsteinen hytteområde til politisk behandling ved oversendelse datert 01.12.14. Feste Nordøst landskapsarkitekter varslet på vegne av enkelte grunneiere i Kamsteinen hytteområde den 05.09.14 oppstart av detaljregulering for Kamsteinen hyttefelt. Planforslaget er fremmet i forståelse med grunneiere i området. Hensikten med planarbeidet er å utvikle hytteområdet med en høyere standard med vann/avløp, og muliggjøre bygging av større hytter. Eiendomsgrenser skal justeres slik at eksisterende bygninger blir liggende innenfor tomtegrensene. Det legges ikke opp til fortetting i området. Planområdet: Planområdet ligger vestvendt, i lia 2-3 km øst for Yset på Kvikne, og omfatter 193 dekar. I kommunedelplanen for Yset, datert 11.11.02, er området avsatt til Landbruk, natur og friluftsområde, LNF, og LNF-områder med spredt fritidsbebyggelse; SBH 801 og SBH 802. Arealene består av glissen furu og bjørkeskog i overkant av gårdsbebyggelsen på Yset. Den nederste delen av området grenser til dyrket mark. Det ligger ca 20 hytter innenfor planområdet.
Fig 1 Utsnitt Kommunedelplanen for Yset, datert 01.01.2000. SBH 801 SBH 802 SBH 803 Fig 2 Kommunedelplanen for Yset datert 01.01.2000, med reguleringsplanområdet (grønt).
Tilgrensende areal SBH 803 ble vurdert innlemmet i planen, men siden planen ikke legger opp til fortetting, blir disse områdene liggende for langt unna til at det ble hensiktsmessig å se områdene sammen i planen. Fig 3 Plangrense Planprosess og medvirkning 26.05.14 var det formelt oppstartsmøte for reguleringen mellom Kamsteinen Hytteforening, Feste NordØst landskapsarkitekter og Tynset kommune. 03.09.14 varslet Feste NordØst landskapsarkitekter på vegne av Kamsteinen Hytteforening oppstart av reguleringsarbeid til offentlige instanser, grunneiere og naboer. Det ble annonsert i Arbeidets Rett, på Tynset kommunes og Feste sine nettsider. Frist for uttalelser til oppstartsvarselet var satt til 26.09.14. Merknadene er kommentert i planbeskrivelsen, og er hensynstatt i planforslaget, datert 20.11.14.
Fig. 4 Planforslaget Norconsult har gjennomført befaring og vurdering av planområdet med tanke på vann og avløp, jf «Grunnundersøkelser. Vurdering av løsning for avløpsrensing i Kamsteinen Hytteområde på Kvikne i Tynset kommune», datert 17.10.2014. (Vedlagt) Her konkluderes det med at Grunnforholdene gjør at det ligger lite til rette for en løsning med behandling av avløpsvann i store infiltrasjonsanlegg. Det har tidligere vært vurdert å anlegge rørgrøft fra hytteområdet ned til kommunal spillvannsledning i nærheten av Rv3. Kommunal tilknytning vil ha høye anleggskostnader avhengig av lengde på grøftetraseen. Dette synes imidlertid som en sikrere løsning for hytteeiendommene med de foreliggende grunnforhold, og hytteeierne fritas for ansvar med tilsyn og drift av eget renseanlegg. Med grunnlag i grunnundersøkelsene anbefales kommunal tilknytning for spillvann fra Kamsteinen hytteområde. Saksvurdering: Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging datert 26.09.14 påpeker at det er et nasjonalt mål å utvikle samfunnet i en bærekraftig retning. Miljøet skal i større grad legge premissene for utvikling, bl.a gjennom redusert transportbehov. Kamsteinen ligger bygdenært, og genererer lite transport til og fra sentrum. Kommuneplanens arealdel, datert 11.06.02, peker på Savalen, Kvikneskogen og Kvikne som satsningsområde for fritidsbebyggelse. Reguleringsplanen er i tråd med overordnet målsetting i Kommuneplanen. I Kommunedelplanen for Yset er områdene avsatt til LNF med spredt fritidsbebyggelse; SBH 801 og SBH 802. Regional plan for Forollhogna villreinområde verner store deler av fjellområdene på østsiden av Kvikne mot hyttebygging. Grensen for nasjonalt villreinområde tilsvarer øvre grense for hyttebygging. Denne grensa ligger ca 650 m nord for planområdet innenfor «Bygdenært område».
Innenfor «Bygdenært område» er planog bygningsloven førende, men avstanden til nasjonalt villreinområde er liten, og kommunen må vurdere om tiltak kan få konsekvenser for villrein og villreinens leveområder. Kommunene skal gjøre vurderinger og utredning av nye tiltak i denne sonen. Reguleringsplanen legger ikke til rette for ny fritidsbebyggelse, men med utvidelse av eksisterende bebyggelse med standardheving, vil en kunne anta økt bruk av hyttene, og dermed også bruken av områdene rundt. Dette vil kunne påvirke villreinen, men trolig i liten grad. I forslaget til reguleringsplan er det med henvisning til konklusjoner og anbefalinger i rapporten fra Norconsult, åpnet for at man kan legge inn vann i hyttene, dersom fritidsbebyggelsen kobles til offentlig avløp. Vannposter finnes i dag, og tillates videreført i planen. På denne måten kan grunneierne og hytteeierne bruke tid på å finne den mest hensiktsmessige løsningen, samtidig som kommunen får kontroll på framtidig avløp. I planbeskrivelsen presiseres det at for å bidra til god drikkevannskvalitet er det viktig at aktivitet i nedslagsfeltet til drikkevannskildene reguleres. Det er derfor vist hensynssone, sikringssone nedslagsfelt drikkevann, i tilknytning til eksisterende drikkevannskilder. Videre er det foreslått bestemmelser som har til hensikt å ivareta ressursenes drikkevannskvaliteter. Fra Tynset kommunes ståsted kan hensynet til avløp i dette området kun løses på én måte, gjennom tilknytning til kommunalt avløp. Dette vil være en rettferdig måte å løpa avløpsproblematikken på, og bidra til at flere vil bidra til å få til en felles løsning. Hensynet til Lov om naturmangfold, 19.06.09, 8-9 om kunnskapsgrunnlag og føre-varprinsippet er diskutert i planbeskrivelsen. Når det gjelder 10-12 kan vi ikke se at disse er tilstrekkelig drøftet; 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) Standardheving av hytteområdet påvirker økosystemet, men den økte samlede belastningen på naturen er trolig beskjeden. Området sårbart i forhold til en eventuell forurensing av myr og vassdrag i forbindelse med spredt avløp fra hyttene. 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) 11 slår fast at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller
begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Betydningen av at 11 tillegges vekt er tiltakshaver må betale merkostnader ved å ta de nødvendige naturmangfoldhensyn. 12 (Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. I dette tilfellet er det avløp som er det mest betydningsfulle for miljøet, og da blir driftsmetoder og teknikk avgjørende for konsekvensene av utbyggingen. I følge Norconsults rapport vil det kunne være mulig å bygge ut begrensede deler av området med infiltrasjon til grunnen. Dette vil miljømessig være i orden ved at dette må gjennomføres på egen tomt. På den annen side vil det bli urimelig for de andre i feltet som trolig ikke vil ha råd til å koble seg til kommunalt avløpsnett, dersom andre velger private løsninger. Rådmannen synes dette er en udemokratisk løsning, og mener alle i samme feltet bør få samme muligheter til å koble seg til kommunalt avløpsnett. På bakgrunn av Naturmangfoldloven 11og 12, Norconsults anbefaling og hensynet til rettferdighetsprinsippet overfor alle beboere i hyttefeltet anbefales felles kommunal tilknytning for spillvann fra Kamsteinen hytteområde. Planbestemmelsene legger opp til det, jf. bestemmelse 2.4. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Det er positivt at et allerede eksisterende sentrumsnært hytteområde utvikles. Gjennom at vann og avløp blir bygd ut i kontrollerte former vil en også ta høyde for eventuelle miljøulemper ved utslipp til grunnen. Rådmannens konkluderer med at den foreslåtte reguleringsplanen har tatt hensyn til, og følger opp de føringer som kommunestyret har vedtatt gjennom bestemmelser og retningslinjer i overordnede planer, og anbefaler at planen blir utlagt til offentlig ettersyn og sendt på høring med de endringer som fremgår av rådmannens innstilling.... Sett inn saksutredningen over denne linjen Rådmannens innstilling: ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen I henhold til plan- og bygningslovens 5-2 og 12-10 fremmer formannskapet saken og vedtar å legge reguleringsplanforslaget for Kamsteinen Hytteområde planid R96 med planbeskrivelse, plankart og planbestemmelser datert 20.11.14, ut til offentlig ettersyn, og å sende den på høring.
::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen