Byrådssak 1012 /16 Kong Oscarsgate mellom Vetrlidsallmenningen og Nygaten. Gateopprusting og nytt trafikkmønster MASR ESARK-510-200918451-67 Hva saken gjelder: Etat for Plan og geodata har i samarbeid med Statens vegvesen utarbeidet et forprosjekt som grunnlag for opprusting av Kong Oscars gate. Forprosjektet er utført i regi av Bergensprogrammet, men realisering har vært stilt i bero på grunn av hydrogeologiske undersøkelser, søknad til Riksantikvaren om frigjøring av automatisk fredet bygrunn for anleggsarbeidet samt klargjøring av finansiering. Prosjektet inngår nå i «Plan og byggeprogram for 2016», som et prioritert og ble omtalt slik i byrådets innstilling til bystyret, B.sak 312/15; Oppstart av tiltak i Kong Oscars gate er det største og viktigste prosjektet innenfor dette programområdet. Opprustingen og fornyingen av gaten (fra Vetrlidsalmenningen til Nygaten) har som formål å heve de bymessige kvalitetene i gaten, blant annet gjennom å legge bedre til rette for myke trafikanter, redusere gjennomgangstrafikk og forbedre infrastrukturen. Prosjektet har en forventet totalkostnad på om lag 80 mill kroner og skal ferdigstilles i 2017. Kong Oscars gate er del av traseen som skal benyttes til sykkel-vm i 2017, og prosjektgjennomføringen tilpasses dette. Byrådet behandlet forprosjektet i møte 5.5.11 (sak 1170-11), og fattet følgende vedtak: "Forprosjekt gateopprustning av Kong Oscars gate; Vetrlidsallmenningen - Stadsporten sendes på høring. I høringsfasen avholdes det åpent informasjonsmøte." Det framgikk av saken at forprosjektet skulle legges til grunn for videre detaljprosjektering av fysisk opprusting av gateløpet mellom Vetrlidsallmenningen og Stadsporten. I ettertid er prosjektet gitt en ny avgrensning slik at opprustning i denne omgang avsluttes ved Nygaten. Forprosjektet ble sendt på høring til grunneiere, leietakere og berørte etater i 30.5.11, med høringsfrist 12.8.11. Det ble avholdt åpent informasjonsmøte den 15.6.11. Det kom inn 13 høringsuttalelser, og disse var positive til hovedtrekket i forslaget, med innspill om universell utforming, parkering, varelevering, kjøremønster og tilkomst i anleggsfasen. Ii den videre i detaljplanfasen har flere deltatt i en referansegruppe. Samtlige uttalelser er oppsummert og kommentert i vedlagte fagnotat datert 3.5.13. I denne saken orienteres om høringsrunden samtidig som rammer for det videre arbeidet forankres. Om høringsutkastet Forslag om opprustning av nordre del av Kong Oscars gate, fra Vetrlidsallmenningen til Nygaten var utformet som "Shared space" med enveis sørgående trafikk. «Shares space» innebærer at skillene mellom myke trafikanter og biltrafikk løses opp. For søndre del, mellom Nygaten og Stadsporten ble det foreslått å opprettholde dagens trafikkmønster/tovegstrafikk. Gaten var vist med ny utforming og nytt belegg med høy standard, der det legges bedre til rette for myke trafikanter; 30 km/t fartsgrense, nytt dekke, bredere fortau og flere/bedre fotgjengerkrysninger. Området inngår i kommunedelplan for sentrum, og strekningen ble i reguleringsplan for Vågsbunnen fra 1994 regulert til kjørevei og fortau. Det vises til byrådssak 1170-11 og tilhørende vedlegg for mer beskrivelse av høringsutkastet. 1
Vågsbunnen/Kong Oscars gate ligger i all hovedsak innenfor det automatisk fredede kulturminnet «Middelalderbyen Bergen» hvor alle inngrep i og påvirkning av kulturlagene i grunnen i utgangspunktet er forbudt. Området er et nasjonalt kulturminne og svært sårbart pga. store kulturhistoriske verdier (automatisk fredet bygrunn). Området har en kompleks hydrologisk og geoteknisk situasjon preget av mye setningsskader. Siden saken var til behandling i 2011 har byggherre, Statens vegvesen, foretatt miljøovervåkning av grunnvannstanden i området i samarbeid med Riksantikvaren og Norsk institutt for kulturminneforskning. Det har og vært arbeidet med organisering og avgrensning av prosjekterings- og byggefasen. Arbeidene koordineres med «Graveklubbens» fremdrift for øvrig gravearbeid i sentrum. Hovedtrekk i forslaget som nå legges fram Trafikalt hovedprinsipp Det legges opp til en gate med "shared space"- løsning; delt gaterom for alle trafikanter, med begrenset trafikk og parkering. Den nordre delen av gateløpet og sidegatene er fysisk og miljømessige dårlig egnet for biltrafikken som belaster området i dag. En rekke alternative trafikkløsninger er vurdert; fra snuing av kjøreretningen i Kong Oscars gate til at innkjøringen fra Vetrlidsallmenningen / Torget stenges og all adkomst til Vågsbunnen må skje fra krysset Nygaten / Kong Oscars gate. Hovedtyngden av gjennomgangstrafikken i gaten kommer fra Sandviken via Øvregaten og skal sørover i bergensdalen. Kong Oscars gate foreslås derfor stengt for trafikk som kommer fra Øvregaten / Vetrlidsallmenningen. Dette tiltaket var ikke et tema i planforslaget som var på høring i 2011. I arbeidet med detaljplanleggingen av gaten er det blitt klart at dette er et tiltak som anbefales for å redusere trafikkbelastningen i gaten og bedre forholdene for fotgjengerne og syklistene. Tiltaket har vært drøftet med Politiet og skilt- og vegmyndigheter. Fagetaten viser til at Kong Oscars gate vil bli stengt i en periode som følge av anleggsarbeidene i gaten. En vil da få erfaring med tiltakets virkning og også vurdere behovet for eventuelle avbøtende tiltak. Løsningen innebærer at det blir tillatt å kjøre inn i Kong Oscars gate for trafikk som kommer fra Torget. Nødvendig adkomst til Vågsbunnen opprettholdes samtidig som gjennomgangstrafikken fjernes. Det er primært beboere, næringsdrivende og varelevering til Vågsbunnen som har behov for tilgjengelighet med bil. Tidligere forslag om å endre dagens kjøremønster mellom Domkirken og Nygaten fra tovegskjøring til sørgående envegskjøring opprettholdes. Adkomsten til området fra sør vil bli fra/via Domkirkegaten. Hele gaten mellom Vetrlidsallmenningen og Nygaten vil da være enveiskjørt, og fartsgrense 30km/t. Trafikkløsningene er vist på kart i vedlegget kalt «Plantegninger og illustrasjoner». I fagnotatet drøftes de trafikale sider ytterligere, og det pekes på at noe trafikk vil bli overført til hovedveinettet rundt sentrum som følge av stengingen, mens andre kan velge å kjøre Fjellsiden/Skansen, Trafikkberegningene indikerer at det bare vil bli små endringer i trafikkmengder og kapasitet/ trafikkavvikling på sentrumsgatenettet. Sykling Redusert trafikk i Kong Oscars gate og fjerning av gjennomgangstrafikken vil være gunstig for syklister. "Shared space»-prinsippet legger til grunn at det ikke gjøres omfattende separering av trafikantgruppene. Dette innebærer at det heller ikke settes av egne arealer til syklistene. For at dette skal bli vellykket må hastigheten for all kjørende trafikk være lav og all kjøring skje på fotgjengernes premisser. Det er også viktig at det er en balanse mellom antall kjøretøy og antall fotgjengere. For å tillate syklig mot enveiskjøring uten at det anlegges egne sykkelfelt er det utarbeidet egne kriterier. Det skal være skiltet fartsnivå 30 km/t, trafikkmengden skal ikke overstige 2000 kjt/døgn. Samtidig bør andelen tungtrafikk være under 10 %. Dersom Kong Oscars gate stenges for gjennomkjøring som beskrevet i saken, vil trafikknivået i gaten nærme seg 2000 kjt/døgn, slik at sykling mot kjøreretning kan aksepteres. 2
Universell utformingav Kong Oscars gate Mellom Vetrlidsallmenningen og fram til Nygaten er gaten prosjektert uten omfattende trafikantseparering. For å unngå at de fysiske løsninger gjør trafikkgrupper som blinde, svaksynte og eldre usikre i trafikken, er det brukt ulike materialer som gir god kontrast og en markert kant. Dette bidrar at området føles tryggere å bevege og oppholde seg på. Pga. tilpasning til eksisterende bygninger/situasjon vil tverrfall ligge i området mellom 2 % og 3,3 %. Krav om maks 2 cm kant i krysningspunkt blir opprettholdt. Generelt vil det bli lave kanter gjennom hele gaten. I vedlegget «Plantegninger og illustrasjoner etter høring, nov. 2015», inngår en rekke detaljer og illustrasjoner. Plassen foran Domkirken. Parkering For å redusere lokal (søke-)trafikk i området, er det i samråd med Trafikketaten, Politi og Brannvesen laget forslag om reduksjon i antall parkeringsplasser i Vågsbunnen: Nedre Korskirkeallmenning; Det foreslås at de 30 plasser som ble fjernet ved opprustningen av plassen, ikke gjenetableres. 2 HC-plasser utenfor butikken «Ute.no» beholdes. Øvre Korskirkeallmenning harr i dag 25 avgiftsbelagte p-plasser, (maks 2 timer), 19 sone p-plasser og 6 p-plasser med tidsbegrensning. Det foreslås å fjerne 2 avgiftsbelagte p-plasser (nederst på plassen) og soneparkeringsplassene for sone 6 (øverst på plassen). Øvrige parkeringsplassene foreslås beholdt. Når prosjektet er ferdigstilt anbefales å gjøre avgiftsbelagte plasser til 1-times ekspress-plasser. Domkirkeplassen. Dagens trafikkøyer og kjøreareal erstattes av ett sammenhengende dekke av 3
Smågatestein. Dagens trappeadkomst til kirken utbedres og dagens signalanlegg utgår. For å føre bilene som kommer fra Domkirkegaten lengst mulig bort fra inngangspartiet til Domkirken foreslås å fjerne 6 sone-plasser. Ved Katedralskolen (mot Kong Oscars gate) er det i dag 5 avgiftsbelagte p-plasser med maks p-tid på 2 timer og 1 HC-plass. Fagetaten opplyser at det i forbindelse med oppussing vurderes å flytte Bergen Katedralskoles hovedinngang til Kong Oscars gate, og fungere som et utvidet skoleareal. Alle parkeringsplassene anbefales fjernet, og HC-plassen foreslås flyttes til utenfor Politihuset til allerede etablert lokalitet/plasser. Ved Katedralskolen (Heggebakken) foreslås å opprettholde de 10 avgiftsbelagte plasser. Domkirkegaten blir eneste tilkomst til Vågsbunnen fra sør. Det er i dag problem med biler som står i veibanen ved politistasjonen, i påvente av ledig parkeringsplass. For å bedre situasjonen for politiet anbefales å fjerne samtlige parkeringsplasser langs Handelsbanken bortsett fra de 2 HCplassene. Avgiftsbelagte p-plasser mot Politistasjonen foreslås beholdt. Nygaten (utenfor Politistasjonen). I dag er det etablert 1 HC-plass utenfor Politistasjonen, og et avog påstigningsområde for besøkende. Det anbefales å legge til rette for en ekstra HC-plass som erstatning for den som forsvinner utenfor Katedralskolen. Det vil fortsatt være plass til å beholde et av- og påstigningsområde. For nærmere omtale vises til fagnotat av 30.november 2015 Anleggsfasen Området består i dag av flere trange gater og smau med begrensede omkjøringsveger. Reduksjonen i antall parkeringsplasser anbefales innført rett før anleggsarbeidet starter, slik at brukerne vil kan tilpasse seg på den nye situasjonen. Hensikten med å fjerne parkeringsplasser tidlig i prosessen vil begrense den lokale søketrafikken i området og forenkle gjennomføringen av prosjektet. Det legges opp til 4 hovedfaser for gjennomføringen, som så deles inn i mindre delfaser for å tilrettelegge for næringslivet og beboerne langs gaten, samt sikre tilkomst for utrykningsetatene. Forholdet til bybanen I dagløsningen for bybanen mot nord ble det anbefalt å stenge Kong Oscars gate stenges ved Vetrlidsallmenningen. I fagnotatet beskrives hvorfor Kong Oscars gate ikke er egnet som omkjøringsvei for Torget dersom dette skulle bli en aktuell problemstilling i forbindelse med bygging av bybanen. Samtidig pekes på at flere bybanelinjer på sikt kan gi krysset Strømgaten/Kaigaten begrenset kapasitet for kryssende biltrafikk. Stengingen av Kong Oscars gate fra Øvregaten/ Vetrlidsallmenningen vil kunne bidra til bedre trafikksituasjon i det området. Sykkel VM Kong Oscars gate inngår i traseen for sykkel-vm som skal arrangeres i september 2017. Dette er det tatt høyde for i prosjektplanleggingen, slik at utførelsen vi skje i fire faser, to før sykkel-vm og to etter. Ved eventuelle uforutsette forsinkelser vil det bli gjort midlertidige tiltak som sikrer at gaten er tilgjengelig for arrangementet som planlagt. Grunnvannsendring I dag ligger grunnvannet i Vågsbunnområdet stedvis for lavt, slik at det blir økt nedbrytning av de organiske lagene i grunnen og setningsskader på bygg og infrastruktur. I reguleringsbestemmelser vedtatt i bystyresak 254/14, ble det fastlagt at : «Tiltak som kan medføre økt risiko for setninger i grunnen, f.eks. inngrep i bakken og tiltak som kan endre grunnvannsnivået, er ikke tillatt innenfor planområdet. Kommunen kan likevel godkjenne tiltak dersom det fremlegges dokumentasjon for at tiltaket ikke medfører setningsrisiko og det foreligger tillatelse fra kulturminnemyndighetene, der tiltaket medfører krav om dette.» 4
Det leggers det opp til en heving av grunnvannsnivå for å bedre forholdene i de organiske lagene og redusere setningsutviklingen, etter samme prinsipp som for Nedre Korskirkeallmenningen og Bryggen. For nærmere omtale vises til fagnotatet av 30.11.2015. Status for prosjektet Gaten er nå i hovedsak ferdig prosjektert og anbudstegninger foreligger. Det pågår noe detaljering i forbindelse med samordning av ledningsetatenes ønsker for ledningsarbeider i gaten. Det skal avholdes et orienteringsmøte for berørte beboere og næringsdrivende i januar 2016. Entreprenør vil bli engasjert tidlig vår 2016, med anleggsstart i mai. Statens vegvesen er byggherre. Byrådens vurdering Byråden konstaterer at byrådssak 1170-11 er fulgt opp med flere aktiviteter i perioden. Merknadene til prosjektet er gjennomgående positive. Gateopprustingen, med grønne byrom og bedre tilrettelegging for fotgjengere og syklister, vil føre til en betydelig miljø- og formmessig forbedring for Kong Oscars gate og tilgrensede byrom. Opprustningen samsvarer med ambisjonene i Kommunedelplan sentrum om at middelalderens veifar og gatenett skal bevares som gateløp og gis god lesbarhet med kontinuerlig og enhetlig dekke. Anbefalt løsning med skifer, gjenbruk av storgatestein og granittplater blir en modifisert utgave av den historisk bystandard, tilpasset kravene til universell utforming. Områdets historiske betydning er hensyntatt ved fortsatt bruk av brostein, samtidig som de trafikale løsninger vil kunne oppfylle kriterier for å tillate sykling mot envegskjøring. Byråden er opptatt av å prioritere gjennomgående sykkelveier i sentrum, og anser løsningen med «Shared spaces» som et godt grep for historiske gateløp som Kong Oscars gate her representerer. Her bidrar stengning, tilhørende redusert trafikkmengde og ny utforming av gaten til at dagens praksis snus, på bekostning av fremkommeligheten for biltrafikken. Syklister vil kunne bruke gaten i begge retninger, og byråden legger til grunn at gaten skiltes i tråd med dette prinsippet. Byråden anbefaler de prinsipp for opparbeidelse av Kong Oscars gate som framgår av saken. Siden det har vært reist flere spørsmål i Komite for miljø og byutvikling relatert til sykling i sentrum, er byråden kommet til at bystyrets kontor bør informeres om byrådets vedtak. Vedtakskompetanse: I byrådets fullmakter vedtatt av bystyret B. sak 294/13 2.6 er byrådet ansvarlig for å følge opp vedtak som bystyret og bystyrets organer treffer, i dette tilfelle reguleringsplan for Vågsbunnen/KDP sentrum. Kong Oscars gate er fylkesvei, slik at konkret gjennomføringsvedtak og skiltvedtak basert på denne sak, fattes av Statens vegvesen. Byråden for byutvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Byrådet tiltrer de prinsipper for opprustning av kong Oscars gate, som beskrives i saken. 2. Det anbefales at Kong Oscars gate stenges for innkjøring fra Øvregaten/Vetrlidsallmenningen. 3. Melding om vedtak sendes til bystyrets kontor. Dato: 05. januar 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling 5
Vedlegg: Fagnotat datert 30.11.2015 Plantegninger og illustrasjoner etter høring, nov. 2015 Fagnotat datert 3.5.2013 Byrådssak 1170-11 Forprosjektrapport, desember 2010 Høringsutkast del 1, datert 20.12.10 Høringsutkast del 2, datert 20.12.10 6