Hvordan forbedre og forenkle? DFØs erfaringer med utvikling av god tilskuddsforvaltning Wibecke Høgsveen og Maria Alrek
Kort om DFØs rolle Forvaltning av Økonomiregelverket for staten Fortolkning av Økonomiregelverket og behandling av unntakssøknader Statsregnskapet og statens konsernkontoordning Økonomitjenester (lønn og regnskap) Kompetansetiltak Veiledere Kurs og seminarer Rådgiving Faglige nettverk (bl.a. for tilskuddsforvaltning)
Tall i millioner kroner Tilskudd er et viktig virkemiddel Samlet om lag 830 mrd. kroner i overføringer i 2014 Utgjør tre firedeler av statsbudsjettets utgiftsside 636 bevilgninger (postgruppe 60-85) Tilskudd er et viktig virkemiddel for alle departementer 400 000,00 350 000,00 300 000,00 250 000,00 200 000,00 150 000,00 Kommune Stønad Tilskudd 100 000,00 50 000,00-2008 2009 2010 2011
Tilskudd har en innebygd kompleksitet Ulike typer av ordninger Stor variasjon i beløp Tilskuddsmottaker Stor bredde i type av mottakere Kan ikke instrueres Økonomisk gode Risikofaktorer Likebehandling Måloppnåelse ofte vanskelig å observere 08.09.2015 4
Utforming og forvaltning av tilskudd reguleres av flere ulike regelverk Lov om offentlige anskaffelser EØS-regelverket for offentlig støtte Bevilgningsreglementet Forvaltningsverdier: Lojalitet til politiske beslutninger Likebehandling/rettsikkerhet Faglig integritet Effektivitet Regelverket for økonomistyring i staten Forvaltningsloven Utredningsinstruksen Offentlighetsloven
Hvilke krav stiller økonomiregelverket?
Tilskudd skal gi effekt Hva er problemet? Hvordan kan problemet løses? Hva er årsaks-sammenhengene? Tilstand Ønsket tilstand hos målgruppen Dagens tilstand hos målgruppen Fremtidig tilstand uten tiltak Hvordan kan vi utforme tilskuddsordningen best mulig for å sannsynliggjøre at vi oppnår de effekter vi ønsker? Tid
Aktører og faser i tilskuddsarbeidet
Økonomiregelverket setter rammer for utforming og forvaltning av tilskudd Utforming Organisering Behandling i Stortinget Forvaltning ØR setter rammer, men krever konkret vurdering og tilpasning for hver tilskuddsordning 08.09.2015 9
Hvordan forbedre og forenkle?
Hva forteller de innrapporterte tidstyvene? Hva tidstyven handler om Regelverket (for en tilskuddsordning) An-tall Kommentarer fra DFØ 4 Lite konkret / mye skjønn Foreligger for sent / svak kvalitet Uklarheter knyttet til øremerking IT-løsninger 6 Manuelle systemer Gammel teknologi Systemer som ikke «snakker sammen» Søknads-prosedyrer 7 Tungvinte rutiner og systemer - for mye dokumentasjon Dobbeltarbeid og unødige mellomledd Uhensiktsmessig arbeidsdeling (FM og kommunene) Avvikle og slå sammen 7 Mange tilskuddsposter og ordninger Overlappende formål og målgrupper Søknadsfrister 4 Spre frister over året Forenklet søknadsbehandling - flerårige prosjekter For sent og mangelfullt veiledningsmateriale Rapportering 2 Revisorattestert regnskap Rapporteringskrav Totalsum 30
Enkelte tidstyver handler om forhold vi ikke så lett kan gjøre noe med. Rollefordeling mellom stat, kommune, fylkeskommune og fylkesmann Rapporteringskrav på prosjekttilskudd fra EU og nordiske tilskuddsgivere Bevilgningssystemet -> men vi kan forsøke å forbedre innenfor eksisterende rammer: Minimalisere dobbeltarbeid Effektivisere saks- og dokumentflyt Klargjøre rolle- og ansvarsfordeling Utnytte mulighetsrommet når det gjelder flerårighet bruk av tilsagnsfullmakt?
men de fleste tidstyvene lar seg løse DIALOG
Mange av tidstyvene kan knyttes opp mot departementenes ansvar i tilskuddsarbeidet
Tilskudd som tidstyv hva kan departementene gjøre? Sette av tid og ressurser til arbeidet med etablering av en ordning Problemanalyse Hovedelementer Presentasjon for Stortinget (omtale og bevilgningsforslag) Vektlegge arbeidet med utarbeidelse av regelverk for ordningen Detaljere utformingen Jobbe systematisk med evaluering og forbedring Bruk av analyse og evalueringer Involvere tilskuddsforvalter Prosesser og systemstøtte Avvikle? Endre? Slå sammen? Se helhetlig på virkemiddelbruken innenfor egen portefølje, men også på tvers av departementer
Flere av tidstyvene handler også om tilskuddsforvalters rolle og ansvar
Tilskudd som tidstyv hva kan tilskuddsforvalterne gjøre? Jobbe systematisk med forbedringsarbeidet Prosesser og systemer kontinuerlig forbedring Oppfølging og evaluering Uklarheter og utfordringer foreslå løsninger Kompetanse Være en god pådriver og rådgiver for departementet i tilskuddsarbeidet Synliggjøre utfordringer og forbedringsområder Dialog med eget departement
Tilskudd som tidstyv hva kan DFØ gjøre? Vurdere behov for forbedringer / tydeliggjøring i økonomiregelverket Vurdere behov forbedring og sammensetning av kompetansestjenester Vurdere hvilken rolle DFØ skal ha knyttet til systemstøtte på tilskuddsområdet
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN