RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2011/210-10 Arkiv: L12 Saksbeh: Martin Dahlen Krogstad Dato: 17.11.2011 Godkjenning av planprogram Detaljreguleringsplan for Sildvika gnr. 4 bnr. 30 Tiltakshaver: Haakon Nipe Forslagsstiller: Østengen & Bergo AS Utv.saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet Rådmannens innstilling: Hovedutvalg for plan, miljø og tekniske tjenester viser til saksutredninga og godkjenner planprogram I henhold til 12-9, jfr. 4-1, i plan- og bygningsloven med følgende endringer: Det skal lages konsekvensutredninger for natur, miljø og samfunn jfr. sakens vurderinger og i henhold til 3 bokstav d og 4 i Forskrift om konsekvensutredninger.
Vedlegg: 1 Planprogram 041011 2 Kommentering av merknader 290911 3 Planskisse 4 Oversiktsbilde 5 Innspill fra Fiskeridirektoratet 6 Nabomerknad fra Erik Johs Vintermyr 7 Vedlegg nabomerknad 8 Innspill fra Aust-Agder Fylkeskommune 9 Kostnadsoverslag 10 Innspill fra Statens Vegvesen 11 Ingen merknad fra Kystverket 12 Innspill fra Aust-Agder Fylkeskommune Kort resymé Hensikten med planen Sildvika er å tilrettelegge for regulering av 24 fritidsboliger, en liten båthavn for nye hytteeiere, ca 24 plasser, samt en badeplass fra brygge. I syd langs dagens private atkomstvei ønskes avsatt plass for hall og tømmervelt. Del av planområdet er lagt ut til fritidsbebyggelse, samt reiseliv. Resten er lagt ut som LNF-område. Planforslaget er således delvis i strid med kommuneplanen og det er krav om utarbeidelse av planprogram og konsekvensutredning. Saksopplysninger Området er dels i samsvar med kommuneplanen, men får en liten forskyvning i forhold til avsatt område. Administrasjonen har vurdert denne forskyvningen til å være en mindre endring i forhold til kommuneplanen. På grunn av at prosessen med å rullere kommuneplanen har dratt langt ut i tid, blei det 29.10.10 sendt ut brev til flere parter som hadde kommet med planforslag som normalt ville blitt tatt med i kommuneplanprosessen, om at planarbeid allikevel kunne igangsettes. Brevet blei sendt ut etter at Risør kommune hadde hatt møte med Fylkesmannen og Fylkeskommunen og fått aksept for framgangsmåten. Kommuneplanen skal trolig rulleres i 2012/2013. For Sildvika er formålet i kommuneplanen henholdsvis landbruks-, natur- og friluftsområde og formål fremtidig fritidsbebyggelse med plankrav. I sjø er formålet natur-, ferdsel-, fiske- og friluftsområde (NFFF). Plandelen av ny plan- og bygningslov (pbl) trådte i kraft 01.07.2009. For alle regionale planer, kommuneplaner og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet, jf. pbl 4-1, første ledd. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planen, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes av planmyndigheten, jf. pbl 4-1, annet ledd. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslag til planprogram, jf. pbl 4-1, tredje ledd. I.h.t. referat fra oppstartsmøte mellom utbygger og Risør kommune, skal behov for konsekvensutredninger vurderes etter innspill i oppstartsfasen av planarbeidet. I Forskrift om konsekvensutredninger står det følgende som er relevant for planen:
3. Planer og tiltak som skal vurderes etter forskriften 4 Følgende planer og tiltak skal behandles etter forskriften dersom de faller inn under ett eller flere av kriteriene i 4: d) detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering. Det blei varsla om oppstart av planarbeidet 29.06.2011 og forslag til planprogram blei lagt ut på høring. Det har kommet inn 7 innspill til planarbeidet og varsel om oppstart: Fylkesmannen, Miljøvernavdelingen 12.07.11: Fylkesmannen mener det er en uthuling av kommuneplanen å igangsette planarbeid i strid med overordna plan og at kommunen må ta konsekvensen av å ha utsatt rullering av kommuneplanen. Fylkesmannen er negativ til at det foretas utbygging så nær 100-metersbeltet. Det må i planarbeidet legges svært stor vekt på estetikk, landskap og allmennhetens ferdselmuligheter. Det må settes byggegrenser og strandsonen må få et grønt formål. Det forventes at naturmangfoldsloven legges til grunn og at konsekvenser for natur, miljø og samfunn utredes. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at det vil vurderes å fremme innsigelse til planen dersom den er i strid med nasjonal politikk eller at konsekvensutredningene er mangelfulle. Statens vegvesen Region Sør, Avdeling Aust-Agder, 09.08.11: Planen grenser opp til og tar med seg deler av fylkesveg 1. Fylkesvegen må reguleres til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. De setteri krav til utforming i henhold til håndbok 017. Det bør være minimum 50 m mellom kryssene. De setter også krav til at frisiktsonene skal reguleres inn. I bestemmelsene skal følgende innarbeides: «Innenfor frisiktsonen skal terrenget planeres slik at dette ikke på noe sted blir høyere enn 0,5 m over tilstøtende vegers nivå. Beplantningen på egen eiendom (ikke hekk og trær) tillates hvis denne ikke er høyere enn 0,5 m over tilstøtende vegers nivå.» De ønsker utredning om det er mulig å samle flere avkjørsler i et kryss da dette vil være positivt for trafikksikkerheten langs fylkesveg I. Fiskeridirektoratet, 12.08.11: Fiskeridirektoratet opplyser at det ikke er registrert forekomster av ålegress innafor planområdet, men de kan imidlertid opplyse om at Sandnesfjorden besitter et viktig gytefelt for torsk. Fiskerimyndighetene har så langt ingen merknader til tiltenkte planer. Kystverket Sørøst, 15.08.2011: Kystverket har ingen merknader i forbindelse med varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet og til planprogrammet. Erik Johs. Vintermyr, 16.08.11: Påpeker at i den tilsendte skissen over området er et hjørne av hans eiendom Vintermyr gnr. 4
bnr. 9 m.fl. blitt innlemmet i området for planen. Da det bl.a. omfatter en drikkevannskilde (brønn) til våningshuset på Vintermyr, ber han om at grensene for planområdet følger byttegrensen mellom eiendommene. Han nevner også at grensa mellom eiendommene Vintermyr, gnr. 4 bnr. 9 og Sildvika, gnr. 4bnr. 30, alltid har gått nordøst for fylkesveien, noe som er merket med byttestein og grensebolter. Fylkesveien er i sin helhet lokalisert på hans eiendom, så grensa for planområdet bør derfor gå langs fylkesveiens nordøstre side. Aust-Agder Fylkeskommune, Plan- og naturseksjonen, 18.08.11: Fylkeskommunen påpeker at det videre planarbeidet må ta hensyn til estetikk, landskap, grønnstruktur og friluftsliv. Hvordan disse hensynene er ivaretatt i planforslaget, og hvilke konsekvenser den planlagte utbyggingen får i forhold til nevnte hensyn, må være vurdert og synliggjort i det planforslaget som kommer på høring. Aust-Agder Fylkeskommune, Kulturvernseksjonen, 24.08.2011: Opplyser om at det er nødvendig å foreta grundigere registreringer før endelig uttalelse til planen kan gis, jfr. lov av 9.juni 1978 nr. 50 om kulturminner, 9. Det er i første rekke visuell overflateregistrering og prøvestikk med spade etter ikke- synlige automatisk fredete kulturminner (f.eks. steinalderboplasser) som er aktuelt. Dette vil medføre minimale inngrep i marka. Undersøkelsene bør foretas allerede på meldingsstadiet for å unngå konflikter senere i planprosessen. Planlegger har kommentert innspilla i planprogrammet. Det er svart på innspill om konsekvensutredninger ved å vise til at det skal gjennomgås et konsekvensutredningsprogram: Konsekvensutredningsprogram Utbyggingen av Sildvika vil medføre behov for utredninger av følgende: Miljø: Konsekvenser for landskapsvirkning, estetikk og terrengtilpasning Utrede visuelle konsekvenser av planforslaget, høyder, volum, siktlinjer, landskapsmessige hensyn, anlegg i sjøen, forhold til eksisterende bebyggelse, fjernvirkning Konsekvenser for naturmiljø på land Vurdere konsekvenser av naturinngrep på land Konsekvenser for grønnstruktur og friluftsliv Utrede konsekvenser for eksisterende grønnstruktur, muligheter for fremtidig friluftsliv Samfunn: Risiko- og sårbarhet (ROS) Vurdere forhold og mulighet for uønskede hendelser i forbindelse med utviklingen av området, spesielt i forhold til bratt terreng. Vurderinger Det har ved melding om oppstart kommet entydige innspill fra fylkesmannen og fylkeskommunen om at det må utarbeides konsekvensutredninger for natur, miljø og samfunn. Administrasjonen viser til at det i referat fra oppstartsmøte mellom utbygger og kommunen står at krav til KU skulle vurderes etter innspill i oppstartsfasen. Viktige tema å få utredet er spesielt natur og miljø, samt landskap/estetikk og ivaretakelse av gjennomgående grøntområder som kan ivareta friluftsinteressene i området. Forslagsstiller har gjennomført KU i forbindelse med planprogrammet.
Gjennom det videre planarbeidet anses det som viktig å sikre grøntområdene mellom utbyggingsområdet og sjøen, å sikre en god atkomst til sjøen som ivaretar allmennhetens interesser, å forhindre konflikt i forhold til eiendomsgrenser og å sikre en god vann-, avløps- og overvannshåndtering. Det vil være et ønske om utarbeidelse av et større minirenseanlegg som samler vann- og avløpshåndteringen fra hyttene. Rådmannens konklusjon Planprogram godkjennes med krav om konsekvensutredning.