Nasjonalt tilsyn: Hva trenger vi det for? - Nye funn fra en komparativ tekstanalyse av nasjonale tilsyn i Sverige og Norge

Like dokumenter
Felles nasjonalt tilsyn

Styringsformer og nye

Eksempel på refleksjonsspørsmål/sjekkliste for å ivareta helheten i læreplanverket i lokalt arbeid med læreplaner:

Bruk av elevresultater i skolen - institusjonelt arbeid mellom resultatstyring og faglig-profesjonelt ansvar

Utvikling av et godt læringsmiljø. Skoleeiers rolle og oppgaver

Nasjonalt tilsyn - mellom fag, juss og politikk Funn fra LEX-EL-prosjektet

Utvikling av et godt læringsmiljø Skoleeiers oppgaver og ansvar

Hva vektlegger rektorene når skolens mål skal nås? Torleif Grønli, rektor Moen skole, Gran kommune Henning Antonsen, grunnskoleleder, Gran kommune

Innledning Bokas tema Kristian Andenæs og Jorunn Møller Datamateriale Målgruppe Bokas innhold og struktur Referanser...

Hva vet vi om organisering og innhold i opplæringen av minoritetsspråklige elever? (Med vekt på særskilt språkopplæring/innføringstilbud)

Tilbake til framtiden: hvordan kan ledere og lærere forandre skolen?

Utredning og vurdering av om halvårskarakterer bør utgjøre en bestemt prosentandel av standpunktkarakteren, jf. oppdragsbrev 18-14

Hvorfor fylkesvise samlinger om lokalt arbeid med læreplaner igjen?

Hvorfor fylkesvise samlinger om lokalt arbeid med læreplaner igjen?

Om lærerrollen. Ekspertgruppas tanker (vel, vi får se) Skolelederkonferansen, Hell, 10. feb. 2017

Oppstartsamling Pilotering av funksjon som lærerspesialist Ingunn Bremnes Stubdal, Utdanningsdirektoratet

Ideelle organisasjoners særtrekk og merverdi på helse- og omsorgsfeltet

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Lederskap i skolen lov og regler og profesjonell dømmekraft

Velkommen. til informasjonsmøte om. Nye tilsynstema. i grunnskolen for voksne. 6. desember 2017

Skoleeierrollen. Lovverk, forventninger og systemer. Tana Lovisa Midtbø/Turid S. Mykkeltvedt

En likvärdig skola för alla. Redaktör Sverker Scheutz

Nasjonalt tilsyn: skolens plikter og sikring av elevenes rettigheter - Dialog, råd og veiledning under tilsynet Jeffrey Hall (PhD) Postdoktor

Tilnærminger til og erfaringer fra forsknings- og utviklingsarbeid. Thomas Nordahl

Veilederkorps - Velkommen til skoleeiersamling i VK juni 2015

Regjeringens politikk for statlig tilsyn med kommunesektoren

Skolelederes faglige skjønn og håndtering av rettslige standarder i skolen

I OPPMERKSOMHETEN LIGGER KUREN

Dekom. Hvordan kan vi lykkes med skoleutvikling sammen? Bjørn Wiik, Utdanningsforbundet 1S<# #> Utdanningsforbundet Nord-Trøndelag

Høringsuttalelse. Høringssvar til forskrifter om rammeplan for lærerutdanninger trinn 8-13

Lokalt arbeid med læreplaner, læringsmiljø og grunnleggende ferdigheter. Fylkesvise samlinger høsten 2013

En visuell inngang til den nye rammeplanen

Hvordan ivareta likeverdsprinsippet? Julie Ek Holst-Jæger Avd. leder Bærum PPT

Kvalitetsvurderingssystem og kvalitetsstyring i fag- og yrkesopplæringen

SPESIALUNDERVISNING INNENFOR VOKSENOPPLÆRINGEN

Elevvurdering i skolen. Utdanningsforbundets politikk.

Mål for samlingen. Felles fokus på. som utgangspunkt for videre lokalt arbeid. Synliggjøre helhet og sammenheng

Lokalt arbeid med læreplaner, læringsmiljø og grunnleggende ferdigheter. Fylkesvise samlinger høsten 2013

«Med rom for alle» Rådet for funksjonshemmede Hilde Forfang

Skolelederkonferansen. Johans Tveit Sandvin

VEILEDER OM KRAVET TIL SKOLEEIERS "FORSVARLIGE SYSTEM"

Rapport fra. systemrevisjon med. Buskerud fylkeskommune

Individvurdering i skolen

Kvalitetskonferansen Tema: Erfaringer fra tilsyn med barneverntjenestene i 2016

Hvor trykker skoen? - metode og funn fra tilsyn. Anna Beskow og Frode Reitan, 16. mars 2017

Fagfornyelse i skolen Eli-Karin Flagtvedt

Tilbakemeldinger som fremmer læring 2017

Opplæringslova med forskrifter

Skolebasert vurdering i Lierneskolen

Dialog i ledelse sentrale funn fra FIRE-prosjektet

Nettverk Narvik 1. og 2. juni 2010 Terje Agledahl. Ref.: Thomas Nordahl

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Kollektiv kapasitetsbygging i Sandnesskolen. Skoleeierperspektivet Skolefaglig rådgiver Hege Egaas Røen og utviklingsveileder Tone Solum Søndervik.

Vurdering for læring. John Vinge. Pedagogdagene Norges musikkhøgskole

PLAN FOR FORVALTNINGSREVISJON

FOU-PROSJEKT NR : Arbeidstidsavtalen for undervisningspersonalet SFS2213

HVA ER ELEVENES OPPLEVELSE AV KVALITET I KARRIEREVEILEDNINGEN I VIDEREGÅENDE SKOLE? Nina Bartnes Skrattalsrud Karriereveiledningskonferansen 2019

KRITERIER FOR EVALUERING AV UNIVERSITETERS OG HØGSKOLERS KVALITETSSIKRINGSSYSTEM FOR UTDANNINGSVIRKSOMHETEN

Lokale arbeidstidsavtalar moglege løysingar og utfordringar Del 1: Rolleforståing

Lokalt arbeid med læreplaner, læringsmiljø og grunnleggende ferdigheter. Fylkesvise samlinger høsten 2013

Status og utfordringar i M&R v/ Jørn Thomassen, assisterande utdanningsdirektør

17/17 Fagkomite 2: Oppvekst Kommunestyret

Et analytisk blikk på evalueringene av Kunnskapsløftet og på Kunnskapsløftet. Nordiske Lærerorganisasjoners samråd Hurdalssjøen 3.

Tilsynsrapport. Oppfølgingstilsyn med skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø. Bodø kommune Saltvern skole

NOU 2015: 8 Fremtidens skole. Fornyelse av fag og kompetanser

Ny GIV og videre satsning på u-trinn og videregående opplæring

Sammenligning av ledelsesstandarder for risiko

Innhold. Del 1 KUNNSKAPSLØFTET: PRINSIPPER, INNHOLD OG STYRING 21. Forord 11. Kapittel 1 Opptakten 13

Lokalt arbeid med læreplaner, læringsmiljø og grunnleggende ferdigheter. Fylkesvise samlinger høsten 2013

Å studere læreres tenkning en kilde til å forstå deres praksis. Wenche Rønning Nordlandsforskning

Li skoles strategiske plan 2012/ /16

a,b d e f,g h i,j,k l,m n,o,p s,t u,v,å ind bort her ud mig a,b d e f,g h i,j,k l,m n,o,p s,t u,v,å kun

Hvilke juridiske krav stilles til realkompetansevurderingen? Ylva Chr. Sundt, Juridisk avdeling 1 2. des. 2014

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet

«Skolen som juridisk aktør» Presentasjon av funn fra spørreundersøkelse blant rektorer

Grunnskolen Hva har barn krav på?

Tilsyn og ekstern vurdering kan det kobles? Lasse Arntsen Utdanningsdirektør Fylkesmannen i Sør-Trøndelag

Hva er tilsyn? Fylkesmannen i Møre og Romsdal 13. mars Hanne Knudsen, fagsjef

Veileder. Plikt til kommunal internkontroll. introduksjonsloven

Byrådssak 24/17. Elevenes vurdering av læring ESARK

Læringsfremmende vurderingskultur - Kompetanseutvikling gjennom MOOC. Vegard Meland Senter for Livslang Læring Høgskolen i Innlandet

Barnevernets undersøkelser: en sammenlignende studie Norge - England

Kommunal variasjon i statlige veiledere og retningslinjer Sammendrag

FELLES NASJONALT TILSYN FRISKOLESAMLING HJALMAR ARNØ, FYLKESMANNEN I ROGALAND

Bro mellom kunnskap og praksis

Kommunestyrets overordnede tilsynsansvar

«HVEM HAR ANSVARET FOR DEN KUNSTFAGLIGE OPPLÆRINGEN?»

Læringsutbytte-debatt og høyere utdanning i endring

Kontrollutvalgets oppgaver og utfordringer Bodø 11. juni. Fagsjef i KS Dag Henrik Sandbakken

Dagens innhold. Tema, formål og bakgrunn for Felles nasjonalt tilsyn Innhold og gjennomføring av tilsynet

Felles forståelser og utgangpunkt Mulighet for diskusjon og erfaringsutveksling Utgangspunkt for videre arbeid. Hvorfor denne dagen? Vi gleder oss!

Tilsyn og internkontroll - introduksjonsloven. Dag Løken, Utdanningsdirektør Fylkesmannen i Østfold

Undervisning i barnehagen? Anne S. E. Hammer, Avdeling for lærerutdanning, HiB

PRIVATSKOLESAMLING Fylkesmannen i Hordaland Kjetil Stavø Høvig Johan Sverre Rivertz

Elevenes rettssikkerhet vurdering og elevdemokrati

Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder. Utdanning- og barnevernsavdelingen TILSYNSRAPPORT. Skolebasert vurdering. Felles nasjonalt tilsyn 2016

Lærerutdanning som et kontinuum

Læreplan i forvaltning og drift felles programfag i utdanningsprogrammet for Naturbruk, programområde for landbruk og gartnernæring. Forsøk.

Saksfremlegg. HØRING - FORSLAG TIL ENDRING I OPPLÆRINGSLOVEN OG PRIVATSKOLELOVEN K-kode: B00 &13 Saksbehandler: Torbjørg Joramo Pleym

KOMMUNAL EGENKONTROLL I SAMSPILL MED STATLIGE TILSYN KONTROLLUTVALGSKONFERANSE NKRF

Transkript:

Nasjonalt tilsyn: Hva trenger vi det for? - Nye funn fra en komparativ tekstanalyse av nasjonale tilsyn i Sverige og Norge v/ stipendiat Jeffrey Brooks Hall LEXEL (Legal Standards and Professional Judgment in Educational Leadership) Skolelederdagene Mandag, 24. juni 2013

Innhold: Tilsyn i en historisk kontekst: hvordan var det før i tiden? Funn fra en komparativ tekstanalyse Hvor går vi? Tilsyn: hva trenger vi det for?

Skoledirektørembetet: ansvar for tilsyn og kontroll Landsskoleloven 1860: Skoledirektøren fører tilsyn, men også tilbud om veiledning/rådgivning Seks skoledirektørembeter Rollen som reisende kontrollør og veileder - Inspeksjonsreiser : tilsyn og kontroll var hovedhensikten Tilsyn: undervisning, undervisningstid, skolelokaler m.m. Veiledning: lærerne, undervisning, læreplaner, tilsetninger m.m. Forvaltning: klassedeling, bevilgninger, pensjon m.m. Opphørte i 1992, og oppgavene overført til Statens utdanningskontor (Mediås, 1996)

Beretning I: Om Inspectionen skoledirektør J. H. Berg, 1868, Trondhjem stift Berg opplyser at han i regelen kunne besøke to og stundom tre skoler om dagen; I sidste Tilfælle maa jeg tage tidlig ud om Morgonen og bliver færdig langt ut paa Eftermiddgane, saa der ikke er Tanke paa nogen Middag for mig. (Mediås, 1996)

Tilsyn som styringsverktøy: Norge og Sverige Felles nasjonalt tilsyn v/ fylkesmannsembetene Skolinspektionen

Problemstilling i studien: Kan ulike konfigurasjoner av styringsmoduser observeres innenfor og på tvers av tilsynspolicy i Norge og Sverige? I så fall, hvordan kan disse fortolkes? (Hall & Sivesind, forthcoming):

Fokus: Tilsynsmodellene sees først som uttrykk for nasjonal policy i et forsøk på å regulere nye og gamle styringsmoduser Deretter stiller vi spørsmål om i hvilken grad tilsynsmodellene i de to landene formes av transnasjonale tekster, eller om de i stor grad er uttrykk for lokale trekk grunnet institusjonelle grenseganger i nasjonal utdanningspolicy (Maroy, 2012; Steiner-Khamsi, 2010; 2012)

Dataanalyse: Kvalitativ og komparativ-institusjonell tilnærming Tekstkorpus: 25 lover og nasjonale styringsdokumenter i Sverige og Norge (1998-2012) a. Lovregulering (1998-2012) b. White papers og offentlige rapporter (2002-2012) c. Grey papers, Riksrevisjonsrapporter og årlige tilsynsrapporter (2002-2012) Nvivo til databehandling

Teoretisk utgangspunkt: Vi er nå i en prosess der vi er vitne til delvis konvergens av nasjonal policy som opprettholder sterke særtrekk, til tross for effektene av transnasjonale modeller, grunnet prosesser der policy oversettes og smelter sammen med lokale elementer (Maroy, 2012; Steiner-Khamsi, 2010; 2012)

Styringsmodus Det Legale/formålsorienterte Det Profesjonelle/formålsorienterte Det Ekspertdefinerte/evaluerende Det Pragmatiske/evaluerende Beskrivelse: Hvordan bør ting være? Regulering, kontroll, eksaminering, compliance, overvåkning, avvik, oppfyllelse Hva kan oppnås? Informasjon, støtte, merknader, profesjonalitet, tilbaketrekking Hva ble oppnådd? Evaluering, supervision, normative reaksjoner, måloppnåelse, revisjon, kvalitetsvurdering, standarder, guidelines, oppfølging Hva burde ha vært oppnådd? Utvikling, veiledning, rådgivning, refleksjon, samarbeid, læring, dialog, tillit, gjensidighet Figur 2: Styringsmoduser

Eks. 1. Lovregulering: Opplæringsloven (1998: 14-1 og 14-2): Norge 14-1. Statleg tilsyn Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunane og fylkeskommunane oppfyller dei pliktene dei er pålagde i eller i medhald av opplæringslova kapittel 1-16 (kommunepliktene) 14-2. Statleg råd og rettleiing Departementet gir råd og rettleiing i spørsmål som gjeld verksemder etter denne lova, og skal elles samarbeide med kommunar, fylkeskommunar og eigarar av private skolar for å sikre eit godt og likeverdig opplæringstilbod i samsvar med lov og forskrifter.

Opplæringsloven og forskrift (SFS 2010:800 kap 26; SFS 2011:556): Sverige Med tillsyn avses i denna lag en självständig granskning som har till syfte att kontrollera om den verksamhet som granskas uppfyller de krav som följer av lagar och andra föreskrifter (SFS 2010:800, 2) Tillsynsmyndigheten ska inom ramen för sin tillsyn lämna råd och vägledning (SFS 2010:800, 9) Myndigheten ska bidra till goda förutsättningar för barnens utveckling och lärande samt förbättrade kunskapsresultat för eleverna och de vuxenstuderande. (SFS 2011:556, 1)

Eks 2. White papers & offentlige rapporter Norge (2002-2004) Tilsynsbegrepet kan i vid forstand forstås som et fellesbegrep for all aktivitet eller virkemiddelbruk som iverksettes for å følge opp et lovverks intensjoner. (St.t.meld. 17 (2002-2003) Om statlige tilsyn, s. 23) Tilråding nr. 1: Statlig tilsyn med kommunesektoren er å kontrollere om kommunens virksomhet er i tråd med lover og forskrifter. Veiledning er ikke en del av tilsyn. (NOU 2004:17 Statlig tilsyn med kommunesektoren, s. 42-43) Dessuten bør staten sørge for veiledning [ ] for å støtte kommunesektoren i å videreutvikle tjenesteproduksjon og forvaltning. (NOU 2004:17 Statlig tilsyn med kommunesektoren, s. 12)

White papers og offentlige rapporter Sverige (2002-2007) hur den statliga tillsynen kan göras till ett tydligare och effektivare förvaltningspolitiskt instrument som bättre bidrar till kontrollen och genomförandet av demokratiskt fattade beslut. (SOU 2002:14, Statlig tilsyn: granskning på medborgarans oppdrag, s. 11). För att tillvarata elevers rättigheter och kunna redovisa kvalificerade bedömningar av skolors resultat krävs en inspektionsmyndighet. (SOU:2007:101, Tydlig och öppen: Förslag till en stärkt skolinspektion s. 9)

Funn: Lovregulering: Compliance : legal/formålsorientert White/Green papers og offentlige rapporter Legal/formålsorientert og evaluerende/pragmatisk orientert Grey papers, Riksrevisjonsrapporter og årlige tilsynsrapporter Evaluerende/pragmatisk, evaluerende/ekspertdefinert og formåls- /profesjonelt orientert Lovregulering: Compliance : Legal/formålsorientert og evaluerende orientert White/Green papers og offentlige rapporter Legal/formålsorientert, evaluerende/pragmatisk og evaluerende/ekspertdefinert orientert Grey papers, Riksrevisjonsrapporter og årlige tilsynsrapporter Evaluerende/ekspertdefinert (og legalformålsorientert)

Beretning II: Skoledirektør A. H. C. A. Richter,1885, Bergen stift Et godt Norgeskart bør anskaffes. Kartet over Europa fandtes ikke, men sagdes at være udlaanet til en Privatskole på Øen. Det bedes oplyst, om dette er skeet med Skolekommissionens Samtykke. (Mediås, 1996)

Hvordan ser vårt tilsynskart ut i fremtiden?? (Lawn & Grek, 2012)

Meld. St. (2012-2013) På rett vei, kap. 7.4 (Tilsyn) Nasjonale myndigheter opplever stor etterspørsel etter veiledning om lovverket på dette området, men kapasiteten til å følge opp behovet er begrenset. En god kombinasjon av tilsyn med og veiledning om lovverket der både bindingene og handlefriheten blir synliggjort, vil kunne være en effektiv og viktig støttefunksjon i lokalt utviklingsarbeid og i implementeringen av nasjonal politikk Departementet har fastsatt at det nasjonalt hovedprioriterte tilsynet for perioden fra 2014 til 2017 skal ha som tema hvorvidt skoleeierne legger til rette for at de som mottar opplæring, kan få forsvarlig utbytte, det vil si lovens minimumsstandard, innenfor rammen av regelverket. Veiledningsinnsatsen skal bygge opp om dette

Tilsyn: hva trenger vi det for? Sikring av elevenes rettigheter Nødvendig korreks til skolene slik at praksis er i tråd med lovverket og styringsdokumenter I praksis en veiledning i å tolke (deler av) lovverket Policy learning Selv om veiledning ikke skal være en (direkte) del av tilsynet, får skolene et pekepinn på hva de er gode/mindre gode på Fremtid preget av større grad av veiledning, men fortsatt kontroll (?)

Takk for oppmerksomheten! Kontaktinformasjon: jeffreyh@ils.uio.no

Referanser: Forskrift til Skollagen. SFS 2011:556. Med instruktion för Statens Skolinspektion. Stockholm. http://www.uv.uio.no/ils/forskning/prosjekter/legalstandardsedu/index.html Maroy, C. (2012). Towards Post-Bureaucratic Modes of Governance: A European Perspective. I: G. Steiner- Khamsi & F. Waldow (Red.). World Yearbook of Education 2012. London/New York: Routledge. Mediås, O. A. (1996). Skoledirektørembetet i Norge 1860-1992. Oslo: Kirke-, utdannings- og forskningsdep. Meld. St. (2012-2013). På rett vei. Kvalitet og mangfold i fellesskolen. Oslo: Kunnskapsdep. Lawn, M. & Grek, S. (2012). Europeanizing Education- governing a new space. Oxford: Symposium Books. NOU 2004: 17. Statlig tilsyn av kommunesektoren. Oslo: Kommunal- og regionaldep. Opplæringsloven (1998). Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa. Oslo. SFS 2010:80. Skollag. Stockholm. St.t. meld. (2002-2003). Om statlig tilsyn. Oslo: Arbeids- og administrasjonsdep. Steiner Khamsi, G. (2010). The Politics and Economics of Comparison. Comparative Education Review, 54(3), 323-342. Åkernes. H.N. et al. (2013, 07.06). Skjerper mobbepraksisen i bergensskolene. Bergens tidende, s. 1; 10-11. http://www.bt.no/nyheter/lokalt/venn/skjerper-mobbepraksisen-i-bergensskolene-2910978.html#.ucqhfz7du1v