Saksfremlegg Saksnr.: 01/1202-56 Arkiv: Q1 Sakbeh.: Thor-Arthur Didriksen Sakstittel: ENDELIG VEDTAK KOMMUNEDELPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING FOR AVLASTINGSVEG I ALTA TETTSTED Planlagt behandling: Formannskapet Kommunestyret Innstilling: Med hjemmel i plan og bygningslovens 20-4 vedtas kommunedelplan med konsekvensutredning for avlastingsveg i Alta tettsted, datert 15. mai 2007. Saksopplysninger: Vedlegg: 1) Kommunedelplan med konsekvensutredning for avlastingsvei i Alta tettsted illustrasjon på ortofoto. Datert 15. mai 2007. 2) Alta kommunes innspill tilknyttet offentlig ettersyn. Vedtak fra kommunestyremøte i sak 68/06. 3) Vegvesenets merknadsbehandling av kommunedeplan med konsekvensutredning, datert 15.05.2007. Andre saksdok.: Bakgrunn: Arbeidet med å fastsette en framtidig veglinje for en avlastingsveg til E6 gjennom Alta by har pågått siden 2001, og underveis i prosessen har en rekke faktorer blitt vurdert. Videre har mange ulike alternativer blitt forkastet. Målsettingen med planarbeidet har vært å: Sikre en framtidig veglinje Fastsette utbyggingsrekkefølgen for en ny veg Sikre regularitet og framkommelighet Begrense endringer i eksisterende natur og landskapsbilde Begrense endringer i områder hvor det finnes fortids- og kulturminner. Innledningsvis presiseres det at de traseer som foreslås baserer seg på prinsippet om at det er en ny avlastingsvei til Alta by som skal bygges, og ikke en omkjøringsveg for E6. En
avlastingsvei medfører at dagens E6 gjennom sentrum fortsatt skal ha status som E6, og at avlastingsveien primært bygges for å avlaste interntrafikken innen Alta by. Plan- og utredningsområdet strekker seg fra Hjemmeluft til Transfarelv - en strekning på 13,5 km langs eksisterende E6. I Hjemmeluft gjelder planområdet fram til planlagt rundkjøring på E6 ved Alta museum. Videre er trasevalget for strekningen fra Alta bru til Transfarelv avklart (nåværende trase). Selve avlastingsveien slutter ved planlagt rundkjøring på Kronstad (ved Kjosveikrysset), se tegning C4 (vedlegg 1). For å sikre en mest mulig hensiktsmessig gjennomgang, har vi her delt strekningen inn i flere parseller. Følgende parsellinndeling omtales; Parsell 1; Hjemmeluft Rundkjøring Rv 93 Parsell 2; Rundkjøring Rv. 93 Rundkjøring Alta sentrum Parsell 3; Rundkjøring Alta sentrum Rundkjøring ved Knut Kvens vei Parsell 4; Rundkjøring Knut Kvens vei Kronstad Det er redegjort for hver enkelt parsell senere i saksframlegget. Statens vegvesen har lagt kommunedelplanen med konsekvensutredning ut til offentlig ettersyn i tidsrommet 15. mars 15. juni 2006. Etter anmodning fra Alta kommune ble denne fristen utsatt til 1. oktober 2006. Dette ble gjort fordi både administrasjonen v/nedsatte arbeidsgruppe og landbruksnemda hadde behov for å gjennomføre befaringer i løpet av feltsesongen. Videre var det behov for å kjøre en grundig intern prosess i kommunen før uttalelse til planforslaget ble sendt. Det ble også avholdt en rekke møter i perioden mars november 2006. Alta kommunes innspill til saken er å finne som vedlegg 2. I etterkant av offentlig ettersyn og møter/folkemøter har vegvesenet bearbeidet innspillende, og utarbeidet det planforslaget som her presenteres. Planen som Statens Vegvesen nå fremmer, er i hovedsak i samsvar med de merknader som kommunestyret kom i sak 68/06. Et vesentlig unntak: Atkomst til nytt industriområde på Aronnes. Dette omtales senere i saksfremlegget. Vurdering: Planbeskrivelsen og konsekvensvurderingen gir en beskrivelse av de faktiske forhold i saken. Alta kommune har flere ganger i prosessen påpekt at de ulike traseene i altfor dårlig grad løser utfordringer tilknyttet kryssløsninger, internveger, gang- og sykkelveier samt støy. Dette har flere ganger vært drøftet med vegvesenet. Vegvesenet er klare på at formålet med planen har vært å få fastsatt en veglinje gjennom Alta by, herunder tilkoblingspunkter til eksisterende vegnett. Utformingen av kryss og avkjørsler, samt nøyaktig plassering av disse må gjøres i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplaner for hver enkelt strekning. Vegvesenet påpeker at dette vil gi alle parter vesentlig bedre grunnlag for å komme med innspill. Videre viser vegvesenet til at detaljerte tegninger som viser avkjørsler og kryss, herunder planfrie krysninger for landbrukseiendommer, gang- og sykkelveier, skiløyper og lignende må avklares gjennom reguleringsplanarbeidet. Administrasjonen tar dette til etterretning, og anbefaler at forslag til kommunedelplan vedtas slik det foreligger. I så måte vises det til at detaljer tilknyttet E6 Alta vest heller ikke har vært avklart før reguleringsplaner for de enkelte parseller har blitt utarbeidet.
Merknadsbehandlinger: I og med at vegvesenet selv har lagt saken ut til offentlig ettersyn, er det også de som har mottatt og kommentert alle merknader. Deres oppsummeringer og merknadsbehandlinger er å finne i vedlegg 3. Administrasjonen har også sett gjennom alle merknader. Ut fra administrasjonens vurdering er det ikke kommet inn vesentlig nye momenter i høringsrunden. Mange av merknadene er knyttet opp mot detaljer som blir vurdert i detalj i kommende reguleringsplanprosesser. Planforslaget baserer seg på følgende valg når det gjelder avlastingsveien: Strekningen Hjemmeluft Rv. 93 På strekningen Hjemmeluft rundkjøring ved Rv 93 foreslås traseen som framkommer av tegn. nr. C1 (vedlegg 1), noe som er i tråd med Alta kommunes innspill under offentlig ettersyn. Denne strekningen gir den minste ulempen for landbruket i området, og er den løsningen som landbruksmyndighetene selv anbefaler. Traseen vil bli liggende i utkanten av landbruksområdet og kunne fungere som grense mellom boligutbygging og landbruk. Traseen tar hensyn til boligområde B 18 i kommunedelplanen som nå er under planlegging. Vegvesenet anbefalte opprinnelig et forslag hvor det ikke var tatt hensyn til dette boligområdet, men dette er endret ut fra kommunens innspill i tilknytning til offentlig ettersyn. Veglinja trekkes helt nord for berget i Lille Skoddavarre. Dette ventes å gi størst avlastingseffekt og minst naturinngrep. Dette er i samsvar med Alta kommunes innspill. Det savnes en vurdering av fremtidig adkomst til det planlagte boligområder i Lille Skoddevarre. Det er nå igangsatt en planprosess i tilknytning til feltet i Skoddevarre, og derfor er det viktig at adkomst til området fra avlastingsveien vurderes. Dette forholdet er drøftet i møte med vegvesenet. Det er enighet om at Skoddavarrefeltet og boligområdet B 18 tilknyttes avlastingsveien i samme punkt. Dette avklares endelig gjennom reguleringsplanprosessen for felt B 18. Dermed vurderes dette forholdet som avklart i kommunedelplanen. Det vil være et vilkår i en framtidig reguleringsplanprosess at passasje til lysløypa sikres ved at det blir vist egen undergang. Alta kommune har tidligere påpekt at de ulike traseene i altfor dårlig grad viser hvordan dagens trafikk / kryss fra Gakoriområdet skal løses i tilnytning til avlastingsveien. Disse løsningene ventes å ha stor betydning både mht. reell avlastingseffekt og evt. kommunale tiltak på veiene i området. Dette er imidlertid også forhold som blir avklart i en framtidig reguleringsplanprosess. Strekningen Rv. 93 Alta sentrum. Strekningen fra rundkjøring ved Rv. 93 rundkjøring Alta sentrum hadde ingen reelle alternativer under offentlig ettersyn, noe kommunen har bidratt til gjennom de arbeidsmøter som har vært med vegvesenet på et tidligere stadium i prosessen. Strekningen framkommer av tegn. nr. C2 (vedlegg 1).
På Monsbakken er det anbefalt en stenging av Kautokeinoveien som medfører at biler fra Thomasbakken må via rundkjøring på Rv. 93 for å komme på avlastingsveien. Også dette er i tråd med de anbefalinger kommunen har gitt. Videre har Alta kommune nylig vedtatt en bebyggelsesplan for Monsbakken. I detaljplanleggingen er det tatt hensyn til anbefalte detaljløsninger for avlastingsveien. Administrasjonen mener at områdene Gakori Thomasbakken er viktig å forbinde gjennom en gang- og sykkelveg, og gjennom dialog med vegvesenet er det klart at kommunen må ta hensyn til evt. framtidig areal til gang- og sykkelveg gjennom bebyggelsesplanprosessen. For øvrig er gang- og sykkelvegen en detalj som kommer til planlegging gjennom utarbeidelse av reguleringsplan for denne delen av avlastingsveien. Derimot har vegvesenet akseptert at kommunen vedtar bebyggelsesplanen på det tidspunktet kommundelplan med konsekvensutredning blir vedtatt i kommunestyret. Alta kommune har sett det som avgjørende å få til en avlastningsveg som styrker sentraene i byen, og da særlig Alta Sentrum. Derfor har det vært drøftet en rekke detaljer i dette området, bl.a. at avlastingsvegen munner ut i rundkjøring i Helly Hansen rundkjøringa. Utfordringen er imidlertid at en slik løsning ville ha gitt store terrenginngrep samt at det vil ta viktig jordbruksjord. Alta kommune støttet derfor vegvesenets tilrådde alternativ i høringsrunden, dvs. en krysning (rundkjøring) i tilknytning til Prestegårdsveien, samt tilknytning til eksisterende rundkjøring ved sentrum. Strekningen Alta sentrum framtidig rundkjøring ved Alta IF`s anlegg Heller ikke her er det klare alternative traseer, noe som medfører at det først og fremst er detaljløsninger som er drøftet. Strekningen framkommer av tegn. nr. C2 og C3 (vedlegg 1). Selve veglinja (opprusting av eksisterende veg) vurderes her som kurant, men det må gjøres en del grep i en kommende reguleringsplanprosess mht. avkjørsler, vegkryss og gang- og sykkelveier. Bl.a. viser ikke planforslaget hvorvidt dagens trafikk / kryss fra Elvestrand kan løses i tilnytning til avlastingsveien. Videre er ikke adkomst fra bedriften til Oppheim og ut på avlastingsveien vist. I tilknytning til framtidig rundkjøring ved Alta IF`s anlegg er det foreslått en videreføring av dagens trase samtidig som det etableres fellesavkjørsler ut på veien fra boligene på sørsiden av avlastingsveien. Det påpekes at det er behov for å se spesielt på forholdet til myke trafikkanter i den kommende reguleringsplanprosessen. Strekningen framtidig rundkjøring ved Alta IF`s anlegg Alta bru Strekningen fra rundkjøring ved Knut Kvens vei Alta bru framkommer av tegn. nr. C3 og C4 (vedlegg 1). Bortsett fra i området Aronneskjosen Alta bru har det ikke vært klare alternative traseer, og det er derfor hovedsakelig detaljer som har blitt drøftet. Alta kommune har utarbeidet reguleringsplan i tilknytning til et nytt industriområde på Aronneskjosen. Alta kommune har jobbet for å få en egen atkomst knyttet til området, da det er lite ønskelig med en sammenblanding trafikk fra industriområdet og nærliggende boligområder. Dette ønsket er ikke imøtekommet. Vegvesenet argumenterer for at antall avkjørsler og kryss til avlastingsveien skal begrenses så mye som mulig. Det er gjennomført et møte for å drøfte denne problemstillingen med vegvesenet uten at det har medført noen løsning. Det er klart at vegvesenet vil påklage vedtaket dersom kommunen
legger inn adkomst til industriområdet i kommunedelplanen. Dette oppleves som svært problematisk av administrasjonen. Det vurderes som viktig å få en direkte avkjørsel til avlastingsveien. Likevel vurderes det nå som viktigst å få kommunedelplanen vedtatt slik at arbeidet kan rettes mot å få på plass midler til å bygge veien. I første omgang er det viktig å få veien inn i nasjonal Transportplan for 2009-2019. En evt. klage fra vegvesenet ventes å forsinke planprosessen, og administrasjonen vil ikke anbefale at man tar denne kampen med vegvesenet nå. I møte med Statens Vegvesen ble det enighet om at vi ikke fremmer endring på kommuneplanen vedr. denne avkjøring, men at dette kan vurderes på nytt når Statens Vegvesen fremmer reguleringsplan for vegen. Derfor anbefales det at kommunedelplanen godkjennes iht. det mottatte forslaget. Når det gjelder kryssing av Altaelva er det klart at det vil bli bygd en ny bru oppstrøms dagens bru. Dette er i tråd med kommunestyrets ønske i høringsrunden. Begrunnelsen for at dette alternativet er anbefalt er at en ny bru oppstrøms dagens bru gir klart størst avlastingseffekt. Fremtidig bevilgingstakt tilknyttet avlastingsveien Administrasjonen vurderer det som særdeles viktig at bygging av ny avlastingsveg for å avlaste E6 gjennom Alta by kommer i gang så fort som mulig. Dette er spesielt viktig på grunn av: befolkningsvekst og økt trafikk at ny boligbygging forsinkes som følge av at realisering knyttes opp mot realisering av avlastingsvegen Ovennevnte moment gjelder spesielt fullføring av Skoddavarre boligfelt hvor adkomst knyttes opp mot avlastingsvegen at utviklingen i Finnmarks største by stagnerer Derfor anbefaler administrasjonen at kommunedelplanen med konsekvensutredning vedtas selv om planen ikke sikrer adkomst fra det nye industriområdet på Aronnes til avlastingsveien. Det er nå viktig å jobbe aktivt for at realisering av en avlastingsvei gjennom Alta by nevnes som et eget punkt i Nasjonal Transportplan (NTP) for 2009-2019. Arbeidet med grunnlaget for NTP er godt i gang, og det er viktig at kommunen er på banen i løpet av vinteren 2008 for å pådrive prosessen slik at avlastingsveien kommer inn i NTP. Alta kommune har derfor bedt Statens Vegvesen gjennomføre en mulighetsstudie for Alta by. I begrepet Mulighetsstudie legger Statens Vegvesen; - Hva er problemene - Hva bør gjøres - Hvordan kan dette finansieres? Både for Alta kommune og for Statens Vegvesen vil en slik studie danne et beslutningsgrunnlag for om og hvordan man skal gå videre med teknisk detaljert planlegging og hvilke finansielle modeller som eventuelt skal legges til grunn for det videre arbeidet. Slike studier er også viktig som grunnlag for prosjekter som man ønsker inn i Nasjonal Transportplan og prioriteringene der.
Alta kommune ønsker at følgene elementer bør inngå i en slik studie; 1. Intensivering av arbeidet med avlastningsvegen gjennom Alta. 2. Registrering av, og potensiell løsning for trafikale problempunkter på hovedvegstrukturen innenfor bygrensa. 3. Mulige finansieringsløsninger i tillegg til bevilgninger over Statsbudsjettet. Statens Vegvesen har regien i en slik prosess og andre elementer kan selvfølgelig komme inn etter hvert. For Alta samfunnets utvikling er vurderes det som svært viktig at denne prosessen prioriteres på grunn av at dette har betydning både for videre nærings- og boligutvikling. Konklusjon: Ut fra en helhetlig vurdering anbefales det at kommunedelplan med konsekvensutredning for avlastingsveg i Alta tettsted vedtas. Bjørn-Atle Hansen Ommund Heggheim