1 Detaljregulering med tilhørende konsekvensutredning for Gulskogen senter Bemerkninger til forslag til planprogram Oppsummering og forslagsstillers kommentarer 06.05.14, rev. 15.08.14 I forbindelse med reguleringsarbeid for Gulskogen senter ble forslag til planprogram lagt på høring i perioden 26/2-11/4 2014. Samtidig ble det kunngjort oppstart av reguleringsarbeidet. Det kom inn til sammen 7 bemerkninger. Innspillene og løsningsforslagene til selve planforslaget vil bli vurdert og kommentert i saksfremstillingen til reguleringsplanen. I det følgende er for oversiktens skyld alle bemerkningene listet opp, men bare innhold som gjelder forslag til planprogram, er referert og kommentert. Liste over innkomne bemerkninger 1. Buskerud fylkeskommune, 26.03.14 2. Fylkesmannen i Buskerud, 11.04.14 3. Jernbaneverket, 25.03.14 4. Statens vegvesen, 09.04.14 5. Fulford Pettersen & Co advokatfirma for Guldlisten 20 AS, 11.04.14 6. Jon Einar Melbye, Vintergata 19 AS, 11.04.14 7. Adv. Irene Kildebo for Gulskogen vel (under stiftelse), 11.04.14 1 Buskerud fylkeskommune Det er ikke behov for registering av automatisk fredete kulturminner innen området, og planprogrammet trenger derfor ikke omtale dette særskilt. Det anbefales ellers god tilpasning til omgivelsene. Bemerkningen medfører ingen endring i planprogrammet. 2 Fylkesmannen i Buskerud Mener programmet omhandler viktige miljøforhold og stiller krav om utredning av sentrale temaer. Fylkesmannen ber om at følgende overordnete føringer nevnes i planprogrammet: o Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging o Rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre o Regional areal- og transportplan for Buskerudbyen o Retningslinje for støy i arealplanlegging T-1442 o Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging, T-1520 o Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging o Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne. o Den europeiske landskapskonvensjonen Utredning av kollektivandel og parkeringstilbud må ses i sammenheng med type handelsvirksomhet. I forbindelse med støyutredningen bør forholdene for eksisterende støyfølsom bebyggelse med uteareal langs atkomstveiene utredes spesielt.
2 Under punktet om grøntstruktur er biologisk mangfold nevnt. Her bør det tilføyes at det skal redegjøres for hvordan prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 er fulgt opp. Under konsekvenser for barn og unge bør trafikksikkerhet, spesielt knyttet til trygg skolevei og gode gang- og sykkelveier, nevnes spesielt. Forslagsstiller har ingen innvendinger mot å ta inn de tilføyelsene i planprogrammet som Fylkesmannen ber om: I avsnitt 5.1 i planprogrammet kan det tilføyes korte omtaler av de overordnete føringene som Fylkesmannen ønsker nevnt spesielt. Disse føringene ville imidlertid uansett bli lagt til grunn for utredningene. Til kommentaren om trafikk i forhold til handelsvirksomhet: Planforslaget tar først og fremst sikte på å bringe planforslaget til samsvar med dagens arealbruk ved entydig definisjon og forståelse av handelsformålet. I avsnitt 7.3 Trafikk, kulepunkt Konsekvenser av planforslaget, kan det gjøres tilføyelser om at kollektivandel og parkeringstilbud må ses i sammenheng med type handelsvirksomhet. I avsnitt 7.5 Andre miljøforhold, kulepunkt Støy, kan det gjøres en tilføyelse om at forholdene for eksisterende støyfølsom bebyggelse med uteareal langs atkomstveiene skal utredes spesielt. I avsnitt 7.4 Byform, stedsutvikling og landskap, kulepunkt Grøntstruktur, kan det gjøres en tilføyelse med henvisning til at det skal redegjøres for hvordan prinsippene i 8-12 i naturmangfoldloven er ivaretatt. I avsnitt 7.6 Sosiale og økonomiske virkninger, kulepunkt Barn og unge, kan trafikksikkerhet, spesielt knyttet til trygg skolevei og gode gang- og sykkelveier, nevnes spesielt. Det kan gjøres følgende tilføyelser i planprogrammet: Til avsnitt 5.1 Overordnete planer og mål Tilføyelse under Rikspolitiske retningslinjer og nasjonale mål Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Regjeringens forventinger tar sikte på å gjøre planleggingen mer målrettet og å sikre at nasjonale interesser blir ivaretatt. Forventingene skal bidra til å fremme en bærekraftig utvikling. Rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre Bestemmelsen har som mål å legge til rette for en sterkere regional samordning av etablering og utvidelse av større kjøpesentre. Hensikten er å styrke eksisterende by- og tettstedssentere og bidra til effektiv arealbruk og miljøvennlig transportvalg. Retningslinje for støy i arealplanlegging T-1442 Retningslinjen gir anbefalte utendørs støygrenser ved etablering av boliger og annen bebyggelse med støyfølsomme formål. Videre gis anbefalte støygrenser ved etablering av nye støykilder, som veianlegg og næringsvirksomhet. Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging, T-1520 Anbefalte luftforurensingsgrenser skal legges til grunn ved ny virksomhet og bebyggelse. Det anbefales at luftkvaliteten kartlegges og inndeles i rød og gul sone, der rød sone angir et område der ny bebyggelse som er følsom for luftforurensning bør unngås, mens ny bebyggelse kan vurderes i gul sone. Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging Formålet er blant annet å sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlige energianlegg i kommunene. Retningslinjen skal legges til grunn i planlegging etter plan- og bygningsloven.
3 Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne. Lovens formål er å fremme likestilling og likeverd, sikre muligheter og rettigheter til samfunnsdeltagelse for alle, uavhengig av funksjonsevne. Den europeiske landskapskonvensjonen Konvensjonen omfatter både natur- og kulturlandskap. Formålet er å verne, forvalte og planlegge landskap og organisere europeiske samarbeid på disse områdene. Norge har godkjent konvensjonen og er forpliktet til å følge opp på en rekke områder. Tilføyelse under regionale og kommunale planer og mål Regional areal- og transportplan for Buskerudbyen Hensikten med planen er å legge til rette for å kunne utvikle Buskerudbyen til en bærekraftig og konkurransedyktig region av nasjonal interesse. Til avsnitt 7.3 Trafikk Tilføyelse under Redegjørelse for konsekvenser av planforslaget, 1. kulepunkt: Trafikkgenering og reisemiddelfordeling skal ses i sammenheng med type handelsvirksomhet. Tilføyelse under 5. kulepunkt: Parkeringsdekningen skal ses i sammenheng med type handelsvirksomhet. Til avsnitt 7.4 Byform, stedsutvikling og landskap Tilføyelse/ endring under Grøntstruktur: Videre skal KU redegjøre for om planforslaget har innvirkning på biologisk mangfold og for hvordan prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 er ivaretatt. Til avsnitt 7.5 Andre miljøforhold Tilføyelse under Støy: Forholdene for eksisterende støyfølsom bebyggelse med utearealer langs atkomstveier skal utredes spesielt. Til avsnitt 7.6 Sosiale og økonomiske virkninger Tilføyelse under Konsekvenser for barn og unge: Herunder skal det redegjøres for trafikksikkerhet, spesielt knyttet til skolevei og gang- og sykkelveier. 3 Jernbaneverket Bemerkningen handler om kapasitet på parkeringsplass og tilrettelegging for kollektivtransport. De er usikre på om Jernbaneverkets fremtidige planer for sporutvidelse kan berøre planområdet. Bemerkningen omhandler ikke forslag til planprogram. Ingen endring av planprogrammet. 4 Statens vegvesen Forslaget berører ikke riks- eller fylkesveier direkte, men området gir i dag tidvis trafikkavviklingsproblemer ut på hovedveinettet i denne delen av byen. De ser det som viktig at konsekvensene belyses helhetlig og at det tas hensyn til andre godkjente planer tilknyttet samme veisystem.
4 Det er en forutsetning at konsekvensutredningen også skal redegjøre for evt. virkninger på hovedveinettet. Det kan evt. gjøres en presisering i planprogrammet om dette. I avsnitt 7.3 Trafikk, kan det evt. gjøres en tilføyelse under krav til redegjørelse for konsekvenser av planforslaget, 1. kulepunkt: Herunder skal det redegjøres for om planforslaget sammen med - godkjente planer i området kan ha konsekvenser for trafikkavvikling på hovedveinettet. 5 Fulford Pettersen & Co advokatfirma, for Guldlisten 20 AS Firmaet representerer eier av gnr. 13 bnr. 40 (Stein Brække). De trafikale forholdene innenfor rammen av reguleringen må utredes selv om full utnyttelse ikke er forventet pr. nå. Evt. må reguleringsplanen begrenses slik at rammen gjenspeiler forventet utvikling. De trafikale problemene må ses i større sammenheng og inkludere planer for Sundland, Gulskogen nord og Gulskogen vest. Det vises dessuten til at gnr. 13 bnr. 40 har fått dispensasjon fra gjeldende regulering med hensyn på atkomst, og denne løsningen forventes videreført i ny reguleringsplan. Kopi av rammetillatelse er vedlagt. Forslagsstiller tolker punktet om utredning av full utnyttelse dithen at konsekvensene av gjeldende regulering ønskes utredet. Null-alternativet er her definert som utvikling etter gjeldende regulering, men uten ytterligere utvikling av formålene bolig og kontor. Full utvikling etter gjeldende regulering vil således ikke bli utredet via konsekvensanalysene, men i transportsammenheng kan det være interessant å ha dette med som en del av analysene. Til punktet om å se trafikksituasjonen i større sammenheng, se forslagsstillers kommentarer til bemerkning 4, Statens vegvesen. Løsning av atkomst til og fra området vil bli tatt opp i forbindelse med reguleringsplanen. Hva angår forslagsstillers vedlegg knyttet til interne veier på området så må det behandles separat fra planprogrammet. Det vises imidlertid til at det er knyttet betingelser til dispensasjonen og at den ikke er ferdig saksbehandlet. Det kan gjøres en tilføyelse i avsnitt 7.3, Trafikk, som beskrevet under bemerkning 4, Statens vegvesen. 6 Jon Einar Melbye, Vintergata 19 as Eiendommen Vintergata 19 as grenser mot planområdet. Bemerkningen handler om trafikkforhold og arealfordeling, men omtaler ikke innholdet i planprogrammet. Planområdet ønskes utvidet slik at det også omfatter tilstøtende områder, frem til planområde Sundland. Forslagsstiller ser ingen grunn for å utvide planområdet ut over senterområdet. Utredningene vil uansett se planområdet i sammenheng med tilliggende områder og aktuelle planer for disse. Ingen endring av planprogrammet.
5 7 Adv. Irene Kildebo, for Gulskogen vel (under stiftelse) Verken trafikale forhold, støy, trafikksikkerhet eller helsemessige konsekvenser er tilstrekkelig utredet. Det må tas hensyn til at de fleste som bruker senteret kommer med bil, og det må utredes hvilken betydning dette vil ha for trafikken på omkringliggende veier. Det må iverksettes registrering av antall biler i Professor Smiths allé, samt måling av svevestøv og støy. Det pekes på mulige avbøtende tiltak, som vil kunne redusere bilbruken til senteret. Planprogrammet angir hvilke utredninger som i neste omgang skal gjøres i konsekvensutredningen, og selve programmet har derfor ikke en fullstendig omtale av ulike forhold. Forslagsstiller mener at de utredningene som er etterlyst, allerede inngår i planprogrammet. Helsemessige forhold er ikke angikk som eget tema, men er forhold som følger av temaene støy og luft. Det er en forutsetning at trafikkutredningen skal ta utgangspunkt i trafikktellinger, data fra trafikkmodell-beregninger og erfaringstall. Støy- og luftforholdene skal utredes ut fra trafikksituasjonen. Luftforholdene, herunder svevestøv, vil bli utredet med utgangspunkt i til retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging. Dette er allerede forutsatt i planprogrammet. Det er også en forutsetning at det vil bli redegjort for mulige avbøtende tiltak, dersom trafikkutredningen viser behov for slike. Kfr. avsnitt 8.2 i planprogrammet. Bemerkningen medfører ingen endringer i planprogrammet.