Forskrift om konsekvensutredninger Knut Grønntun, Miljøverndepartementet
Kort historikk KU-bestemmelsene i planog bygningsloven sist endret i 2005. fulgte opp planlovutvalgets tilrådinger om planprogram for å styrke tidlig fase samt integrering av plan- og KUprosessene ny forskrift fra 1. januar 2005 2
KU-nytt i ny planlov krav til planbeskrivelse* med redegjørelse for virkninger for alle planer men særskilt beskrivelse (KU) for de med vesentlige virkninger for miljø og samfunn prosessbestemmelsene for KU-planer er fullt og helt integrert i loven omtales under de ulike plantypene planprogram skal utarbeides for alle regionale planer, kommuneplaner og kommunedelplaner krav til KU for reguleringsplaner i strid med oversiktsplan 3
KU-nytt i ny planlov (2) planprogram kan inngå i arbeidet med regional eller kommunal planstrategi et felles planprogram kan legges til grunn for flere reguleringsplaner loven gir direkte hjemmel for å vedta bestemmelser om miljøoppfølging og overvåking risiko- og sårbarhetsanalyser skal som hovedregel inngå i arbeidet med konsekvensutredningen KU-bestemmelsene for sektortiltak er lagt til eget kapittel (kap. 14) i loven* 4
Nøkkelbestemmelser i ny PBL For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet ( 4-1, første ledd). For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn ( 4-2, annet ledd). 5
Prosess for KU-pliktige planer etter PBL 6 uker Planprogram og varsling Høring 6 uker Fastsettes av planmyndighet Utvikle planløsninger og utredning av konsekvenser Planforslag med konsekvensutredning Høring 6 uker Behandling hos planmyndigheten/bearbeiding av planforslaget (Evt. tilleggsutredninger) Vedtak i kommunestyret Kunngjøring av vedtatt plan 6
KU integrert i loven, men likevel behov for forskrift Loven gir rammebestemmelser: 4-1 om planprogram 4-2 om planbeskrivelse og konsekvensutredning 4-3 hjemmel til å gi forskrift Plankapitlene i loven henviser til rammebestemmelsene, og har utfyllende bestemmelser om saksbehandling. Bestemmelsene om KU-krav for reguleringsplaner som avviker fra overordnet plan krever detaljering gjennom forskrift Det samme gjelder lovens bestemmelser om planer som kan unntas fra KU-behandling KU-forskriften inntar i sin helhet lovens bestemmelser om KU og presiserer og utfyller disse. 7
1 Innhold og generelle bestemmelser Lovens geografiske virkeområde er utvidet. Gjelder kun for planer og tiltak etter annet lovverk. Gjelder ikke der det er gitt egne bestemmelser om konsekvensutredninger i sektorlovene. Forslag til plan- eller utredningsprogram og konsekvensutredning utarbeides av forslagsstiller. 8
2 Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften 2 bokstav d: Områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål (jf lovens 12-2 tredje ledd: for områderegulering som innebærer vesentlig endringer av vedtatt kommuneplan gjelder 4-2 andre ledd) Bestemmelsen gjelder ikke områdereguleringer som innebærer mindre utvidelse av eksisterende byggeområder, og endringer av formål og bestemmelser innenfor områder som allerede er avsatt til utbyggingsformål. Bestemmelsen gjelder for alle utbyggingsformål, ikke bare de som er nevnt i forskriftens vedlegg I 9
Planer og tiltak som alltid skal behandles etter KU-bestemmelsene ( 2) regionale planer med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål områdereguleringer som legger ut nye områder til utbyggingsformål (ny) områdereguleringer som legger til rette for senere detaljregulering av vedlegg I tiltak reguleringsplaner for tiltak nevnt i vedlegg I* søknader om tillatelse etter annet lovverk for tiltak nevnt i vedlegg I 10
Unntak fra forskriftens 2 reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i kommuneplan eller kommunedelplan og der reguleringsplanen er i samsvar med slik plan ikke lenger bare unntak for vei- og jernbanetiltak som i tidligere forskrift unntaket forutsetter at tiltaket er konsekvensutredet i oversiktsplan reguleringsplanen må være innenfor rammene av overordnet plan mindre endringer kan godtas uten ny KU, men endringene må i tilfelle redegjøres for i planbeskrivelsen 11
3 Planer og tiltak som skal vurderes etter forskriften 4 3 bokstav c: Områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn de angitt i 2 d (jf lovens 12-2 tredje ledd) mindre utvidelser/justeringer av eksisterende byggeområder endret utbyggingsformål endret utnyttelsesgrad 3 bokstav d: Detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering (jf lovens 12-3 tredje ledd) gjelder for alle typer utbyggingsformål, ikke bare tiltakene nevnt i forskriftens vedlegg II 12
Reguleringsplaner og tiltak som skal vurderes nærmere ( 3) reguleringsplaner som legger til rette for senere vedtak om utbygging av tiltak nevnt i vedlegg II reguleringsplaner for tiltak nevnt i vedlegg II* områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan (ny) detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering (ny) søknader om tillatelse etter annet lovverk for tiltak nevnt i vedlegg II 13
Unntak 3 reguleringsplaner for vedlegg II-tiltak der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan detaljreguleringer som er i samsvar med områdereguleringer behandlet etter forskriften behov for og omfang av utredninger/vurderinger i detaljregulering må være innarbeidet i bestemmelser til områderegulering 14
Kriterier for vurdering av planer og tiltak mht KU-plikt ( 4) vernede landskap, naturmiljø og kulturmiljø/-minner andre viktige arter og naturtyper (NMFL) friluftsliv RPR/SPR, statlige/regionale planbestemmelser reindrift/ samisk utmarksnæring landbruk forurensning, støy, lukt, klimagassutslipp, stråling ulykker, ras, skred og flom helse og helsens fordeling i befolkningen tilgjengelighet miljøvirkninger i annen stat 15
5 Vurdering etter kriteriene i 4 5 tredje ledd ansvarlig myndighet har plikt til å synliggjøre at de faktisk har foretatt en vurdering av om planer etter 3 faller inn under kriteriene i forskriftens 4 resultatene av vurderingene skal framgå ved varsel av planoppstart. 16
Plan- eller utredningsprogram klargjøre formål, premisser, innhold, medvirkning og framdrift i plan- og utredningsarbeidet avklare utredningsbehov i kommuneplanen både for enkeltområder og planen som helhet skille tydelig mellom redegjørelse for planarbeidet og hva som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen beskrive relevante og realistiske alternativer klargjøre hvordan konsekvensutredningen skal gjennomføres metodebruk bør beskrives (ny) klargjøre hvilken dokumentasjon som skal følge innspill til nye utbyggingsområder (kommuneplan) for oversiktsplaner må det gå klart fram dersom utredningen skal omfatte konkrete tiltak vurdere behov for og eventuelt gjennomføre et offentlig møte 17
14 Særskilte regler om planprogram ikke eget planprogram der det er laget planprogram (for den konkrete planleggingsoppgaven) i forbindelse med regional eller kommunal planstrategi, planprogram kan benyttes til å avklare og fastsette overordnede rammebetingelser for arbeidet med senere reguleringsplaner for et område, (jf merknader til pbl 4-1 annet ledd) planprogram - og eventuelt konsekvensutredning - kan gjennomføres som grunnlag for å ta stilling til hvilke lokaliteter/alternativer som det skal settes i gang et planarbeid for 18
15 Endring av plan etter varsel om planoppstart Første ledd: Dersom det skjer endring av plan eller tiltak i tidspunkt mellom varsel om oppstart av planarbeidet og utleggelse av planforslag til offentlig ettersyn og endringen medfører at tiltaket omfattes av forskriften, skal planen behandles etter bestemmelsene i forskriften bestemmelsen avklarer at det er planforslaget slik det foreligger når det legges ut til offentlig ettersyn som er avgjørende for om planen faller inn under forskriften eller ikke. Annet ledd: Dersom det i denne perioden femkommer nye opplysninger eller skjer endringer i faktiske forhold som medfører at reguleringsplaner etter 3 likevel omfattes av kriteriene i 4, skal det i planforslaget gis en særskilt redegjørelse for planens virkninger for det aktuelle kriteriet Avgrenser prinsippet overfor til ikke å gjelde i forholdet til 4- kriteriene. 19
Planforslag eller søknad med konsekvensutredning Planforslag eller søknad med KU skal normalt utgjøre et samlet dokument. Dersom konsekvensutredningen er et vedlegg til planforslaget, må dette følge som et trykt vedlegg når planens legges ut til offentlig ettersyn. I tilegg må det da gis et dekkende sammendrag av konsekvensutredningen som et eget kapittel i planbeskrivelsen. (presisering vil bli gitt i veiledning) Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Der hvor slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap. Det skal skilles tydeligere mellom redegjørelsen for planen eller tiltaket (planbeskrivelsen) og selve konsekvensutredningen, jf vedlegg III til forskriften. 20
Konsekvensutredningen En beskrivelse av viktige miljø- og samfunnsforhold som kan bli berørt En beskrivelse og vurdering av virkningene som planen eller tiltaket kan få for miljø og samfunn (noen nye tema) Eventuelle miljøvirkninger i annen stat Planen eller tiltakets kumulative virkninger i forhold til andre gjennomførte og planlagte tiltak i influensområdet En redegjørelse for datagrunnlag og metodebruk En redegjørelse for hvilke alternativer som er vurdert En vurdering av behovet for, og eventuelt forslag til; Nærmere undersøkelser før gjennomføring Undersøkelser og tiltak for å overvåke og klargjøre faktiske virkninger Risiko- og sårbarhetsanalyse skal som hovedregel være en del av KU 21
Vedlegg III Rammer for krav til innhold i konsekvensutredningen Vedlegget er omarbeidet og supplert med nye utredningstema: klimagassutslipp transportbehov, energiforbruk og energiløsninger jordressurser, (befolkningens helse og)helsens fordeling i befolkningen (tilgjengelighet til uteområder og) gang- og sykkelveinett kriminalitetsforebygging risiki ved havstigning barn- og unges oppvekstvilkår, 22
21 Overgangsbestemmelser 21 første ledd: Ny forskrift kommer ikke til anvendelse på planer som ikke var omfattet av tidligere forskrift og der planarbeidet var startet opp Overgangsbestemmelsene i pbl 34-2 gjelder like fullt. Innebærer blant annet krav til planbeskrivelse ved utleggelse av planforslag til offentlig ettersyn. Departementet forutsetter at det i planbeskrivelsen for områdereguleringer som avviker vesentlig fra overordnet plan gis en beskrivelse av planforslagets virkninger for miljø og samfunn i tråd med kravene i ny forskrift, jf. 9 og vedlegg III. Annet ledd: Ny forskrift skal legges til grunn ved videre behandling: Betyr f. eks at dersom planprogram fastsettes nå for saker som startet opp under gammel forskrift skal ny forskrift legges til grunn. 23
Veiledning Veiledningsnotat som beskriver endringene i forskriften foreligger Veileder for KU av kommuneplanens arealdel kommer Veileder til 4-kriteriene - kommer 24