SLUTTRAPPORTERING I BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM I RINGSAKER KOMMUNE FRA 2011-2015 SLUTTRAPPORT 2016 1
Formål med sluttrapport: Dokumentere mål- og resultatoppnåelse i Boligsosialt utviklingsprogram med vekt på virkninger av programarbeidet. Har programsatsingen ført til at flere vanskeligstilte har fått en egnet bolig? Dokumentere verktøy og metodikk for erfarings- og kunnskapsoverføring til andre kommuner 1. Hovedkonklusjoner implementering og videreutvikling Ringsaker har gjennom BoSo programmet hatt et særskilt fokus på organisering og hensiktsmessig oppgavefordeling. Fra 01.10.12 begynte kommunen med vedtaksbasert tildeling av kommunal bolig gjennom kommunens Servicesenter. Samtidig overtok Bygg og eiendom forvaltningsansvaret for kommunale utleieboliger. I tillegg har kommunen gjennom prosjekt Bolig først og enheten Psykisk helse og rustjenester satt fokus på naboskapsarbeid og oppbygging av en mer robust boligoppfølgingstjeneste for personer med utfordringer ift rus og / eller psykisk helse. De organisatoriske grepene ble evaluert i 2013. Arbeidsfordelingen ble vurdert til å ha vært vellykket og Kommunestyret vedtok den 23.10.13 at utprøvd organisering og arbeidsfordeling skulle være slik. I samme sak ble det vedtatt at Bygg og eiendom skulle overta forvaltningsansvaret for kommunens omsorgsboliger fra 01.01.14 samt at Servicesenteret skulle overta tildelingsansvaret for omsorgsboliger fra samme dato. Disse tiltakene har, sammen med øvrige tiltak, gitt en positiv effekt i forhold til samlet boligutnyttelse og økt fremskaffelse av boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet i Ringsaker. Helt siden Servicesenteret overtok tildelingsansvaret for kommunale boliger fra NAV Ringsaker i 2012 har det vært et operativt rådgivende boligtildelingsutvalg som har møttes hver 14. dag. Her har de sentrale enhetene vært representert med faste personer med ledelsesansvar, noe som har vært viktig for å sikre kontinuitet. I de 2 siste årene av programmet har det vært fokus på å videreutvikle og forsterke effekten av tidligere vedtatte tiltak. Videre har det vært prioritert å drive utviklingsarbeid i forhold til fremskaffelse av utleieboliger med grunnlånsfinansiering og kommunal tilvisningsrett i samarbeid private utbyggere. Høsten 2015 ble det utført en ekstern boligsosial sluttanalyse i regi av Rambøll management. Sistnevnte ble valgt som leverandør med bakgrunn i at de også utførte en grundig analyse av de boligsosiale utfordringene i Ringsaker i 2011 i forbindelse med oppstart av programmet. Et sentralt tiltak i forbindelse med den boligsosiale sluttanalysen var planlegging og gjennomføring av en 2 dagers erfarings- og avslutningskonferanse for boligsosialt utviklingsprogram i Ringsaker. Denne samlingen ble gjennomført på Sjusjøen i slutten av august i 2015 med til sammen 35 deltakere. Rambøll sin sluttanalyse ble presentert for Formannskapet og innvolverte medarbeidere den 09.12.16. I den forbindelse deltok også flere representanter fra Husbanken. Siden nasjonal bostedsløshetskartlegging i 2012 har kommunen årlig kartlagt antall bostedsløse. I 2012 var det 41 bostedsløse i Ringsaker, mens det i 2013 var 53. I programmets 2 siste år har det vært en gledelig nedgang til henholdsvis 32 i 2014 og 14 i 2015. Forklaringene til dette er flere, men vi ser at flere vanskeligstilte på boligmarkedet i Ringsaker har fått egnet bolig. Kommunen har blitt ajour med søknadsbehandling, ventelisten på kommunal bolig har blitt mindre og det utøves nå bedre veiledning og oppfølging av de mest vanskeligstilte på boligmarkedet. Rambøll Management har i sin sluttanalyse trukket frem at en av grunnene til at Ringsaker har lykkes i sin måloppnåelse er at kommunen har en sterk samhandlingskultur hvor alle involverte 2
enheter er med på å spille hverandre gode. I forlengelsen av dette programmet blir det viktig å beholde og videreutvikle den sterke boligsosiale samhandlingskulturen. Kommunen ser at deltakelse i Husbankens nye kommunesatsning fra 2016 2020 vil kunne bidra positivt til dette. Antall stillinger som er blitt tilført det boligsosiale arbeidet i kommunen som en følge av programmet: - Psykisk helse og rustjenester: 2 årsverk - Bygg og eiendom: 1,5 årsverk - Servicesenteret: 1 årsverk Andre ressurser som er blitt tilført det boligsosiale arbeidet i kommunen som en følge av programmet: Flere enheter har fått styrket sitt opplæringsbudsjett i forhold til det boligsosiale området. Utover dette har det blitt overført 2 halve årsverk fra NAV Ringsaker til henholdsvis Servicesenteret og Bygg og eiendom. I programperioden er det også overført 2 årsverk fra NAV Ringsaker til Psykisk helse og rustjenester (ruskonsulenter). Hvilke aktiviteter foreligger det planer om å implementere? Kommunen har ingen konkrete boligsosiale planer som ikke er implementert. En ser imidlertid et behov for å jobbe mer systematisk med operativt boligsosialt strategiarbeid i tiden fremover. Videre er det behov for fortsatt satsning på samarbeid med private utbyggere om boligfremskaffelse og tilvisningsavtaler samt utvikling av mer kompetanse og erfaring med nær- og bomljøarbeid. Alle temaene er nært knyttet til kommunens prioritering av økt bosetting av flyktninger fra 2016. Programmet er et utviklingsarbeid. Hvordan og på hvilke områder ser kommunen at det fortsatt er utviklingsbehov og behov for nytenkning? Har kommunen noen refleksjoner over hvordan jobbe med dette? Kommunen har hatt stor nytte av å delta i Husbankens boligsosiale utviklingsprogram fra 2011-2015. Det uvikligsfokuset som kommunen og Husbanken har hatt sammen, har bidratt til at Ringsaker har et helt annet utgangspunkt for sitt boligsosiale arbeid nå i 2016. Selv om kommunen opplever å ha oppnådd mye, er det fortsatt utviklingsområder som det må jobbes med videre. Dette er særlig knyttet til boligfremskaffelse i egen og privat regi i forbindelse med økt mottak av flyktninger samt utvikling av økt kompetanse i forhold til nær- og bomiljøarbeid. Kritiske faktorer / barrierer for en god videreføring og videreutvikling av programarbeidet: - Poltisk forankring (ivaretas nå gjennom politisk sak som sluttbehandles i Kommunestyret i april). - Forankring på rådmannsnivå (sikres gjennom videreføring av operativt programstyre fra avsluttet program). - Deltakelse i Husbankens kommunesatsning fra 2016 2020 (søkt i henhold til frist den 01.02.16). 3
2. Rapportering på Hovedmål og Delmål c - Økonomisk Flere vanskeligstilte på boligmarkedet har egnede boliger og det boligsosiale arbeidet er planlagt og gjennomført med effektiv bruk av virkemidlene 2 a Kommunalt disponerte boliger delmål C 2 Utvikling kommunalt disponerte boliger År 2011 År 2012 År 2013 År 2014* År 2015 Antall kommunalt 557 558 594 623 630 disponerte boliger Antall nye boliger med - 1 1 9 3 tilskudd til utleieboliger Antall nye boliger med - 0 0 0 0 investeringstilskudd Antall nye søknader - 85* 140 169 206 om kommunalt disponerte boliger Antall nye tildelinger av kommunal utleiebolig - 6 41 105 96 *Søknad og tildeling ift omsorgboliger er inkludert i tallene fra 2014. *Kommunen begynte med vedtaksbasert tildeling fra 01.10.12. 85 nye søknader inkluderer 34 ubehandlede søknader som ble overført fra NAV Ringsaker. Antall avslag på - 3 15 46 27 kommunal bolig Antall på venteliste for - 16 9 45 32 bolig Antall boliger tildelt utenom definisjon KOSTRA - - - - - Er det inngått nye samarbeidsformer, avtaler med utbyggere/private utleiere? - Fleksibilitet ift bruk av tjenesteboliger fra 2013. - 4 tilvisningsboliger i 2015. 2 b Eierstrategier Fra leie til eie delmål C 1 Antall startlån som har muliggjort overgang fra kommunalt disponert bolig til egen eid bolig. Spesifisert med antall for de som har overtatt kommunal bolig. Antall husstander fra Antall overtatt kommunal bolig kommunal leie til eie 2011 - - 2012 5 0 2013 2 0 2014 4 0 2015 0 0 4
2 c Antall bosatte barnefamilier - hovedmålet 1.1 Bosatte År 2011 År 2012 År 2013 År 2014 År 2015 barnefamilier Antall - - - - - Hvordan har kommunen jobbet med å bosette barnefamilier i programperioden? Barnefamilier som er vanskeligstilt på boligmarkedet har vært særskilt prioritert i hele programperioden. Det går også frem av retningslinjer for tildeling av kommunal bolig at familier med barn som har opplevd mange flyttinger skal prioriteres ved tildeling av ledig bolig, jfr. pkt. 4 i retningslinjene. Vi har ikke et pålitelig tallgrunnlag i forhold til dette spørsmålet. 2 d Bostedsløsekartleggingen hovedmål 1.1 a Hvordan har kommunen jobbet med å bosette bostedsløse i programperioden? Definisjon bostedsløs: - husstander som bor ute, bor i akutt- og døgnovernatting, bor i krisesenter, bor i gjennomgangsbolig (midlertidig bolig), skal utskrives fra institusjon eller løslates fra fengsel innen 2. mnd., bor hos venner og kjente. NIBR kartleggingen for analyse av bostedsløse i 2012 inkluderte samtlige programkommuner, og ble et 0-punkt for noen kommuner. 2012 2013 2014 2015 Menn 35 34 23 11 Kvinner 6 19 9 3 Sum 41 53 32 14 Tabellen overfor viser utviklingen i antall bostedsløse siden første kartlegging i 2012. Kommunen har gjennomført kartleggingen på samme måte i alle 4 årene og har derfor fått et godt sammenligningsgrunnlag. Det har vært en betydelig nedgang i antall bostedsløse fra 2014 til 2015. Ser en tilbake til 2013 har nedgangen vært enda større. Utleiegraden på kommunale utleieboliger har vært stabilt over 90 % siden 2013. Videre gis det mer og bedre boligsosial oppfølging fra Psykisk helse og rustjenester, NAV Ringsaker, Bygg og eiendom og Servicesenteret. Det må også legges vekt på at kommunen har fått flere kommunale utleieboliger de siste årene og at det har blitt flere private utleieboliger. 2 e Begjæringer og utkastelser - utvikling i perioden Utkastelser År 2011 År 2012 År 2013 År 2014 År 2015 Antall - - - - - Vi har ikke et pålitelig tallgrunnlag i forhold til dette spørsmålet, men i løpet av programperioden har samarbeidet mellom Kemnerkontoret, Namsmannen, Servicesenteret, NAV Ringsaker og Bygg og eiendom blitt vesentlig forbedret. Nå foreligger det faste prosedyrer i Bygg og eiendom for hvordan manglende husleie skal følges opp, herunder varsling til NAV Ringsaker og faste møter med Kemneren. De ulike tiltakene har bidratt til færre reelle utkastelser i løpet av programperioden. 5
2 f Økt boligkvalitet - Bedre bomiljø - Økt kvalitet på bistand til boligsøkere og beboere - hovedmål 1.2 Målområde Aktivitet Resultat Fysisk opprusting av boligmassen og forbedring av fellesareal og uterom. Prioritering av personer med rusavhengighet. Et eget botiltak for rusavhengige med 8 selvstendige boenheter ble ferdigstilt i mars 2014. Drift av botiltak sees i sammenheng med dag- og aktivitetstilbud som igjen forebygger bostedsløshet, jfr. lavterskeltilbudet Solsia som har vært i drift siden 2010. Lokalisering / integrering av Egne nabomøter i forhold til Mindre uro og utrygghet. botilbud i egnede bomiljø. Nærmiljø- og bomiljøtiltak, vaktmestertjeneste, bomiljøarbeider mv. Oppfølging av boligsøker og beboere mv., innflyttingsrutiner, praktisk veiledning for å ta vare på boligen. flere boområder. Prosjekt «Bolig først» har hatt fokus på nær- og bomiljøtiltak. Fokus på felles rutiner for inn og utflytting i kommunale boliger. Egen stillingsbetegnelse for vaktmesterne i Bygg og eiendom som jobber med oppfølging av kommunale boliger: Boligsosial vaktmester. Skriftliggjorte rutiner som er kjent for både Servicesenteret og Bygg og eiendom. 2 g Det boligsosiale arbeidet er planlagt og gjennomført med effektiv bruk av virkemidler. Vurder resultatoppnåelse i lys av mål og strategier i lokalt programarbeid delmål C.3 Spørsmål Er enkelte målgrupper spesielt prioritert for virkemidlene? Har resultatoppnåelse på enkelte særskilte virkemidler vært særlig gunstig eventuelt hvorfor? Hvordan har sambruk av særskilte virkemidler gitt gunstig resultatoppnåelse? Har bruk av boligvirkemidler gitt redusert utgifter til sosialhjelp, hospitsovernatting mv? Hvordan brukes økonomisk rådgivning og eks frivillige forvaltningsavtaler for at flere vanskeligstilte skal kunne få og beholde en bolig? Vurdering Nei. Bruk av grunnlån og tilskudd til utleieboliger gir tilgang på flere utleieboliger. Sambruk av startlån og etableringstilskudd har blitt bedre i løpet av programperioden. Bruk av private midlertidige overnattingstilbud gjennom NAV og Psykisk helse og rustjenester har blitt redusert i løpet programperioden. Det brukes som aktivt boligsositalt tiltak gjennom NAV Ringsaker. 6
3. Rapportering på delmål A: Kunnskapsrettet Det boligsosiale arbeidet er kunnskapsbasert, utviklingsrettet og av høy faglig kvalitet Det boligsosiale arbeidet i Ringsaker har blitt betydelig mer kunnskapsrettet i løpet av programperioden. De suksessfaktorene som har vært mest sentrale for resultatoppnåelsen har vært: - Tilgang på kompetansemidler gjennom Husbanken. - Årlig intern boligsosial konferanse for sentrale medarbeidere. - Fagrettede kurs gjennom Husbanken og KBL. - Profesjonalisering av søknads-, vedtaks- og tildelingsprosessen i forhold til kommunal bolig og omsorgsbolig samt at sistnevnte håndteres av samme enhet og sees i sammenheng. 4. Rapportering på delmål B: Organisatorisk Det boligsosiale arbeidet er godt forankret og gjennomført med aktiv samhandling med brukere og eksterne samarbeidsaktører Gjennom programperioden har det boligsosiale arbeidet i kommunen blitt bedre forankret hos rådmannen og på politisk nivå. Videre har kommunen oppnådd en bedre organisering som er betydelig mindre fragmentert og oppdelt enn tidligere. Hvilke suksessfaktorer har vært mest sentrale for resultatoppnåelsen? - God forankring hos rådmannen. - Eierskap til programmet hos sentrale medarbeidere i de berørte enheter. - Gjennomføringsevne og kontinuitet i forhold til prosjektledelse. - God samhandlingskultur på tvers av enheter. Vedtaksbasert tildeling og egne retningslinjer for tildeling av kommunale bolig fra 2012 har bidratt til at kommunen har fått en mer brukerorientert praksis. Det gjennomføres flere boligsosiale samtaler med boligsøkere nå enn tidligere. Videre ser en at faglige diskusjoner i rådgivende boligtildelingsutvalg også har bidratt til en mer brukerorientet praksis. 5. Læring, erfaringsdeling og formidling Følgende fra vårt programarbeid kan ha overføringsverdi til andre kommuner: - Program- / prosjektorganisering. - Prosjektledelse. - Organisering. - Boligforvaltning i Bygg og eiendom. - Boligsosial oppfølging av rusavhengige. - Tildeling av bolig og bruk av rådgivende boligtildelingsutvalg. - Arbeid med boligfremskaffelse i kommunal og privat regi. Er resultater og erfaringer fra programarbeidet publisert på nett eller i annen skriftlig form: - Ekstern sluttanalyse fra Rambøll, høsten 2015. Er det etablert noen nye samarbeidsarenaer på tvers for å se de ulike velferdsområdene i sammenheng? Nei. 7
Kommunen har ikke vært formell læringsagent, men har blitt brukt til å holde foredrag / innlegg i flere sammenhenger (prosjektledelse, organisering, boligfremskaffelse i samarbeid med privte aktører og boligsosial oppfølging av rusavhengige). Hvilke læringstiltak vurderer kommunen har vært viktigst for å gi økt kompetanse internt i kommunen? - Læringsarenaer i regi av Husbanken og KBL hvor en får møtt boligsosiale medarbeidere fra andre kommuner. - Interne boligsosiale samlinger for å sikre godt boligsosialt samarbeid på tvers av enheter. 6. Deling av verktøy, metodikk og gode eksempler med andre kommuner Rutiner og maler i forhold til samarbeid med private utbyggere om boligfremskaffelse har blitt delt med Husbanken og flere kommuner. Kommunen har også delt erfaringer i forhold til boligsosial organisering, oppfølgingsmetodikk (Bolig først prosjektet), boligforvaltning og vedtaksbasert tildeling av bolig. 7. Rapportering på lokale mål I henhold til vedtatt programplan for 2012-2015 har BoSo - programmet i Ringsaker hatt følgende hovedmål: Programområde Organisering Forebygging og tildeling Kompetanse Særskilte tiltak innenfor prioriterte grupper Boligsosialt planog strategiarbeid Hovedmål Oppnå optimal organisering i forhold til samlet forvaltning av kommunale utleieboliger og en samordnet bruk av boligsosiale virkemidler. Økt boligsosial forebygging og optimal bruk av kommunale utleieboliger. Økt boligsosial kompetanse i Ringsaker kommune. Økt boligsosial måloppnåelse i forhold til følgende 2 målgrupper: - Marginalisert ungdom mellom 18-24 år. - Personer med psykiske lidelser og samtidig ruslidelse. Politisk vedtatt boligsosial strategi innen 2015. Aktivitetsplanen for 2012, 2013, 2014 og 2015 har representert en konkretisering av hvordan disse hovedmålene er søkt nådd i form av aktiviteter med tilhørende resultatmål. Aktivitetsplanene har blitt svart opp gjennom årsrapport for 2012, 2013 og 2014. I 2015 har det vært fokus på fremskaffelse av utleieboliger i samarbeid med private utbyggere samt avslutning av programmet. I forhold til sistnevnte har arbeid med ekstern sluttanalyse samt gjennomføring av erfarings- og avslutningsseminar vært sentralt. Nedenfor følger en kortfattet status i forhold til 8
aktivitetsplan for 2015. AKTIVITET Aktivitet A1 Oppstart av pilot i samarbeid med Husbanken i forhold til fremskaffelse av private utleieboliger gjennom bruk av grunnlån og tilvisningsavtaler. Aktivitet B1 Leie til eie -tiltak i forhold til beboere i kommunale utleieboliger i regi av Servicesenteret. Aktivitet B2 Strategi for økt boligfremskaffelse i regi av Bygg og eiendom. Aktivitet B3 Boligsosial informasjonsstrategi i regi av Servicesenteret. Aktivitet C1 Avslutnings- og evalueringsseminar Aktivitet C2 Sluttanalyse og sluttrapport STATUS Gjennomført og videreføres i 2016. Planlagt fullført i 2017. 4 leietakere av kommunal bolig kjøpte egen bolig ved hjelp av startlån i 2014. Tiltaket er integrert i ordinært drift. Utført. Berørte enheter har blitt involvert i dette gjennom Bygg og eiendom. Revidering av boligforvaltningsplan i 2014 og 2015 gav et godt grunnlag for arbeid med budsjett og økonomiplan. Investeringsmidler til fremskaffelse av utleieboliger for til sammen 22 millioner fordelt på 2015 og 2016 ble vedtatt av Kommunestyret i desember 2014. Investeringsbudsjettet ble ytterligere økt av Kommunestyret i desember 2015: 30 millioner i 2016 og 15 millioner årlig i de neste 3 årene. Tiltaket er integrert i ordinær drift. Avslutnings- og evalueringsseminar ble gjennomført på Rustad fjellstue på Sjusjøen fra 27. 28.08.16 med til sammen 35 deltakere. Det ble lagt vekt på å få frem erfaringene siden oppstart av programmet i 2011 med utgangspunkt i de enkelte enheters ståsted. Representant fra Fylkesmannen i Hedmark hadde også innlegg samt leder for Innvandrerrådet i kommunen. Rambøll Management utførte ekstern sluttanalyse for kommunen høsten 2015. Endelig sluttanalyse og rapport ble presentert for Formannskapet, Husbanken og innvolverte medarbeidere den 09.12.15. 9