Saksframlegg KLETT-OMRÅDET VURDERING AV PLANSITUASJONEN Arkivsaksnr.: 09/1539 Saksbehandler: Jon Hoem Forslag til vedtak: 1. På bakgrunn av en samlet gjennomgang av merknader til sluttbehandlingen av arealdelen og andre kjente innspill/forutsetninger som berører Klettområdet fastsettes at det ikke prioriteres å gjennomføre utarbeiding av kommunedelplan for Klettområdet nå. 2. Konklusjoner i vedlegg 1: Katalog: Merknader til kommuneplanens arealdel og andre registrerte planspørsmål ang Klett legges til grunn for videre avklaring av de aktuelle sakene som er vurdert. Saksfremlegg - arkivsak 09/1539 1
Saksutredning: Bakgrunn I rådmannens forslag til arealdel 2007-18 ble det lagt til grunn at det kunne bli nødvendig å vurdere også areal ned mot Klett og i Klettområdet for å tilrettelegge tilstrekkelig næringsareal i et langsiktig perspektiv innenfor Trondheim kommune. Dette utfordret prinsipp fastsatt i kommuneplanmelding om langsiktig byvekst og jordvern om at byen ikke skal utvikle seg inn i landskapsrommet mot Gauldalen, og det utfordret også tunge landbruksinteresser i Klettområdet. Behovet for videre analyse av dette ble markert gjennom å vise utviklingsretning med piler på Strategisk næringskart som fulgte arealdelen som vedlegg. Videre ble det lagt til grunn i saksfremlegget for sluttbehandling av arealdelen at arealbruk på Klett skulle avklares nærmere gjennom kommunedelplan. (Saksfremleggets pkt. 6.1.2: Tema som skal utredes som oppfølging/egne saker, pkt 16). I forbindelse med offentlig ettersyn kom det merknader fra interessenter på Klett, rådmannen valgte ut fra overstående forutsetning å henvise disse merknadene til nærmere vurdering i den forestående kommunedelplanen. I bystyrets sluttbehandling av arealdelen 27.09.07, ble det vedtatt følgende i vedtakets pkt 1: Strategisk næringskart gjengitt i sakframleggets kartbok datert 13.08.07 (vedlegg 1) viser forslag til framtidig vekst for næring mot vest og sørover fra Heimdal/Torgård-platået mot Klett og kommunegrensa mot Melhus. Kartet endres ved at piler for angitt utviklingsretning ned mot Klett og fra Klett/Leinstrand mot Melhus grense fjernes. Det er naturlig å se dette i sammenheng med vedtakets pkt 15: Det tas initiativ til å etablere et felles tomteselskap for næringsformål og en felles arealplan for kommunene mellom Orkanger, Stjørdal og Midtre Gauldal. Trondheims utgangspunkt for arbeidet med felles plan må være at en skal ha en reell arealreserve på 2000 dekar til næring i Trondheim og våre nærområder. Utdypet i flertallsmerknad: Rådmannen bes om å sette fortgang i arbeidet med å få en regional plan for næringsområder. En slik plan må senest være klar slik at den kommer med i neste rullering av arealplanen. Bystyret gjorde ikke endring i forutsetningen om å utarbeide kommunedelplan for Klett. Som kjent er interkommunal arealplan for Trondheimsregionen godt i gang. Ut fra arbeidskapasitet mm. er det så langt ikke prioritert å igangsette kommunedelplan for Klett. På denne bakgrunn legger rådmannen nå fram denne vurderingen med to siktemål: 1. Å avklare situasjonen for de merknadene som, i påvente av kommunedelplan, ikke ble realitetsvurdert i arealdelen. I denne sammenhengen er det naturlig å også vurdere andre innspill/forutsetninger som berører Klettområdet, inklusive reguleringsplan for E6-sør. 2. Å avklare ut fra bystyrets sluttvedtak/flertallsmerknad til arealdelen og aktuelle saker vurdert i pkt 1 hvorvidt det er aktuelt å prioritere å utarbeide egen kommunedelplan for Klett. Det foreligger merknader og innspill på Klett som omhandler både boligbygging og næringsutvikling. Nærmere gjennomgang av alle merknader/innspill er gjort i vedlegg 1: Katalog: Merknader til kommuneplanens arealdel og andre registrert planspørsmål ang. Klett. Katalogen gir et sammendrag av hver høringsuttalelse/innspill samt rådmannens vurdering og konklusjon. De kjente prosjektene er angitt Saksfremlegg - arkivsak 09/1539 2
med sirkler og nummer på kart, vedlegg 2. Gule sirkler og tall angir forslag om boligbygging, lilla farge angir forslag til næringsområder. Rådmannens vurdering: Boligbygging Det er gjennomført og igangsatt betydelig boligbygging i henhold til gjeldende planer på Klett, sist på den tidligere Nypan leir. Som det framgår av figuren under har dette gitt boligbyggetall de siste årene i en annen størrelsesorden enn tidligere. Dette belaster skolekapasiteten. Nypvang skole er nå full og effekten av de siste årenes boligbygging har ikke slått inn fullt ut enda. På denne bakgrunn må videre boligbygging i henhold til rekkefølgebestemmelser i reguleringsplanene avventes. Det gjenstår fortsatt ett byggetrinn på Nypan leir. 250 200 150 Elever i kommunal skole Prognose Statistikk 1980-2009-2 Prognose 200 Kapasitet 175 Prognose 2002 Prognose 2002 100 50 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Registr planlagt bo Rådmannens konklusjon er at ut fra situasjonen med skolekapasitet er det lite aktuelt å prioritere samlet planlegging med siktemål å tilrettelegge for ytterligere boligutvikling på Klett nå. Det vises for øvrig til gjennomgang av merknader/innspill i katalogen. Situasjonen kan endres dersom en i skolestrukturarbeidet legger opp til eventuell nybygging på Nypvang skole eller justering av skolekretsgrenser, men slike forutsetninger kan ikke legges til grunn i nåværende situasjon. Innspillene 8 og 9 i katalogen omtales særskilt: På bakgrunn av intern merknad fra miljøenheten i høringen av arealdelen ble arealet i dette området endret fra byggeområde tettbeyggelse til LNF, og arealkartet som forelå ved sluttbehandlingen av arealdelen i bystyret viste området som LNF. Endringen ble ikke varslet til grunneierne og endringen ble heller ikke omtalt særskilt i saksdokumentene i sluttbehandlingen, jf. utdyping i merknad 8 i katalogen. Håndteringen av denne endringen er ut fra dette ikke fullt i samsvar med den praksis Trondheim kommune ønsker å ha, men endringen er like fullt rettsgyldig. Parallelt med at Trondheim kommune behandlet merknadene har en av eiendommene blitt omsatt, i tro om at området var byggeområde. Rådmannen mener som angitt foran at det uansett er lite aktuelt å klargjøre nye boligareal på registrert/ Saksfremlegg - arkivsak 09/1539 planlagt 3 boligbygging
Klett nå pga skolekapasitet. Dette innebærer at en eventuell ny prøving av disse sakene ikke har hast og kan utstå til neste rullering av arealdelen. Næringsarealer Innspill om næringsarealer kan deles i to kategorier: Det er tre innspill/prosjekt som ligger i eksisterende byggeområder i arealdelen. Her er arealdelen ikke til hinder for eventuelle næringsbygg. Rådmannens konklusjon er at disse innspillene bør håndteres som egne saker og det er lite behov for samlet avklaring i kommunedelplan. Den andre kategorien er forslag om nye næringsområder i nåværende LNF-områder. I tillegg til merknad til arealdelen fra Felleskjøpet (se katalog, merknad 1), gjelder dette innspill fra Heimdal Sag/solem:hartmann angående Klettbakkene (merknad 4). I tillegg nevnes at det i forbindelse med høring av reguleringsplan for E6-sør har kommet innspill fra Nordiske handelsparker AS angående kryssutforming av Sandmokrysset, hvor det i denne sammenhengen er angitt betydelige utvidelser av næringsarealer sør for Torgård, i grusuttak og landbruksarealer. Begge disse innspillene om store nye næringsareal fremgår av vedlegg 3. Rådmannen legger til grunn at bystyrets vedtak til arealdelen klart signaliserer at disse to store områdene ikke er aktuelle til næringsareal nå, og at disse innspillene følgelig ikke gir grunnlag for å igangsette kommunedeplan. I arbeidet med interkommunal arealplan skal det ses på næringsarealer i et regionalt perspektiv, jf. også bystyrets vedtak og flertallskommentar. I denne sammenhengen er det naturlig at også disse områdene inngår i en samlet vurdering av mulighetsrommet, sett i forhold til regionale utviklingsakser, transport etc. E6-sør Det er også naturlig å vurdere om realisering av E6-sør med nytt kryss med E39 på Klett gir endringer som innebærer at en nå bør vurdere samlet arealbruk på Klett. Kryssløsningen er vist på vedlegg 4. Nytt kryss berører adkomstforhold til Klett og det oppstår restarealer tilknyttet trafikkområdet som det fra interessenter er tatt opp eventuell annen arealbruk for. Rådmannen legger til grunn at adkomstforholdene til Klett ikke blir vesentlig endret/forbedret i forhold til dagens situasjon etter utbygging av nytt kryss. De arealspørsmål som berører selve kryssområdet og eventuelle nærområder er heller ikke av en slik art at de trengs å vurderes samlet i en kommunedelplan. Lokalt innspill Fra arkitekt Rolf Gudding er det mottatt innspill om mulig videreutvikling av Klett. Innspillet skisserer aktuelle byggeområder for bolig og næring, i hovedsak som utfylling/utvidelser av eksisterende bebyggelse. Så godt som alle angitte områder berører dyrket mark, en del av områdene inngår i de som er omtalt i vedlegg 1. Videre er det angitt områder med mulighet for idrettshall mm. samt område for hest/trav/galopp på landbruksarealer sør for E6. Et forslag om parsellhage kan ev håndteres som egen sak. Saksfremlegg - arkivsak 09/1539 4
Konklusjon: Rådmannen konkluderer ut fra den konkrete situasjonen at det ikke vil være riktig å prioritere planressurser for å gjennomføre kommunedelplan for Klettområdet. De konkrete sakene som nå foreligger kan håndteres som enkeltsaker/plansaker, jf. kommentarer i vedlegg 1. Eventuelle arealavklaringer etter at ny E6 er etablert krever heller ikke samlet kommunedelplanlegging. Vurdering av mulige større næringsarealer vil bli tatt opp i interkommunal arealplan for Trondheimsregionen. Rådmannen i Trondheim, 20.01.2009 Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harrkjerr byplansjef Vedlegg: Vedlegg 1: Katalog: Merknader til kommuneplanens arealdel og andre registrert planspørsmål ang. Klett Vedlegg 2: Kartlokalisering av saker i katalogen Vedlegg 3: Innspill, store næringsareal Vedlegg 4: Forslag, nytt kryss, E6-sør Saksfremlegg - arkivsak 09/1539 5