Utfordringer med massehåndtering/forsøpling Dialogmøte om forurensning og avfall Fylkesmannen i Oslo og Akershus Miljøvernavdelingen Torsdag 22.01.2015 Silje Raad
FOLLO
ÅS Ås kommune
Forurensning Naturmangfold Friluftsliv Hensyn Klimahensyn Skred/erosjon Vassdrag/bekker Kommuneplan/ reguleringsplan Kulturlandskap Jordvern/jordlova
Regelverket Byggesak: Plan- og bygningsloven (pbl) 20-1, første ledd, bokstav k): «Vesentlig terrenginngrep» Krever søknad og er underlagt krav om ansvarsrett, jf. pbl. 20-2 andre ledd Kommuneplan Reguleringsplan Dispensasjon Unntak for mindre fylling eller planering av terreng pbl. 20-3/SAK10 4-1
Regelverket Forurensningsloven Forurensningsloven 7 - plikt til å unngå forurensning Forurensningsloven 11 - særskilt tillatelse til forurensende tiltak Forurensningsloven 32 - håndtering av næringsavfall Forurensningsforskriften kapittel 2 - opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider Forurensningsforskriften kapittel 4 - anlegg, drift og vedlikehold av planeringsfelt Jordlova Jordlova 9 - bruk av dyrka og dyrkbar mark - Dispensasjon - Omdisponering Annet lovverk Kulturminneloven Vannressursloven Naturmangfoldloven
Veileder for saksbehandling av deponier og bakkeplanering Vedtatt 14.08.2008 Hensikt: Hindre ukontrollert deponering av masser Fokus på miljømessige konsekvenser og landbrukshensyn Felles nettverk -Follo
Søknadspliktig? Pbl. 20-1 Pbl. 20-3 SAK 4-1 For.forskr. Kap 4 Byggesak Ikke søknadsplikt Ikke reg.plan Søknadsplikt Vurdering av behov for reguleringsplan Fyllingsfot mer enn 2 meter fra nabogrense Fyllingsfot under 2 meter fra nabogrense Spredtbygd strøk Under 3 meters avvik fra opprinnelig terreng Og: For.forskr: Under 1 dekar Og mulighet for skjønn Over 3 meters avvik fra opprinnelig terreng Og/eller For.forskr: Over 1 dekar - stort arealomfang Tettbygd strøk Under 1,5 meters avvik fra opprinnelig terreng. Rekke/kjede: Under 0,5 m Og: For.forskr: Under 1 dekar Og mulighet for skjønn Over 1,5 meters avvik fra opprinnelig terreng og/eller stort arealomfang Og: For.forskr: Over 1 dekar - Stort arealomfang Kommuneplanen del 9 (planbestemmelser) Kapittel 1 Generelle bestemmelser med retningslinjer 1: Krav om reguleringsplan for tiltak som innebærer masseforflytning av et større omfang, som etablering av deponier og bakkeplanering Ås kommunes veileder: Over 5 dekar er «større omfang»
Byggesak Saksgangen ved søknadspliktige tiltak (i en perfekt verden): Søknad om «vesentlig terrenginngrep» etter pbl. 20-1 første ledd (k) Eks. massehåndtering/deponi Planstatus: Kommuneplan/reguleringsplan i tråd med arealformålet? Hvis nei: Enten krav om reguleringsplan eller dispensasjon fra plankravet og arealformålet Vurdering av om søknaden bør behandles politisk i hovedutvalg for teknikk og miljø (HTM) Politisk behandling mest vanlig i Ås kommune Konsekvenser: - Vil tiltaket medføre fare eller ulempe? - Forurensningshensyn (godkjenning fra Fylkesmannen? Eks. knuseverk) - Landbruksinteresser LNF? Dyrkamark? Disp/omdisp jordlova? - Geoteknisk vurdering (stabilitet m.m.) - Tiltak inntil vassdrag/elv? - Støyvurdering - Støv - Sikkerhet - Naturmangfold/kulturlandskap/kulturminner Sende søknaden på høring til berørte myndigheter
Byggesak Oppfølging av «vesentlige terrenginngrep» Tiltakshaver står selv ansvarlig for at inngrepet/driften er i tråd med gitt tillatelse Bygningsmyndigheten kan føre tilsyn jf. pbl. 25-1 Ulovlighetsoppfølging etter pbl: Kan også følges opp av forurensningsmyndigheten Sanskjoner: - Pålegg om retting - Forelegg - Tvangsmulkt - Overtredelsesgebyr - Anmelde til politiet
Byggesak Deponier i Ås kommune Stor bygg- og anleggsvirksomhet i Ås kommune og i Follo for øvrig Follobanen m.m. Stort behov for deponier Konsekvens: Overskuddsmasser fra vei- og utbyggingsprosjekter deponeres delvis ukontrollert Ulovlig deponering er utenfor kommunens kontroll når det gjelder miljøkonsekvenser på kort og lang sikt Økonomiske konsekvenser: Kostnadene ved deponi er trolig større og inntektene mindre for de som driver lovlig enn de som driver ulovlig dette må endres! Øke oppfølgingen, sanksjonere..
Ås kommunes erfaringer Forsøplingssak juni 2014 Lagring av RDF-baller
Vurderingen: Reguleringsplan strid med arealformålet
Videre (vurdering) Ikke «jordproduksjon/jordsortering» Ikke «rene jordmasser»! Hensynet til jordressurser, kvaliteter i landskapet Vern av verdifulle landskaps og kulturmiljøer Fylkesmannen i Oslo og Akershus - Miljøvernavdelingen Forurensningsloven 28 første ledd: «Ingen må tømme, etterlate, oppbevare eller transportere avfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller ulempe for miljøet»
Konklusjon: Vilkårene for dispensasjon i pbl. 19-2 er ikke oppfylt, da omsøkt bruk av eiendommen vesentlig tilsidesetter de hensyn gjeldende reguleringsplan er satt til å ivareta. På dette grunnlag avslås søknad om dispensasjon for midlertidig lagring av RDF-baller på eiendommen. HVA NÅ?
Ulovlighetsoppfølging Forhåndsvarsel om pålegg om retting: «I medhold av pbl. 32-2, gis det med dette varsel om at bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl 32-3, kan fatte vedtak om pålegg om retting, dersom forholdet ikke er brakt i lovlige former ved å fjerne RDFballene innen 14.07.2014. Bygningsmyndigheten må underrettes skriftlig når RDF-ballene er fjernet.» Forhåndsvarsel om tvangsmulkt: «I medhold av pbl. 32-2, gis det med dette varsel om at bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl 32-5, kan fatte vedtak om ilegging av tvangsmulkt, dersom RDF-ballene ikke er fjernet, og vi ikke har mottatt dokumentasjon på dette, innen 14.07.2014.»
. Og snipp snapp snute. Så var RDF-ballene ute..
Massedeponi ved drikkevannskilde for Ås og Oppegård Gjersjøen
08.04.2014: Bekymringsmelding fra Bærekraftig Follo
02.06.2014: Uanmeldt tilsyn
Vedtak 24.03.2011 (Omsøkt deponi sør på eiendommen): «Kun rene, naturlige masser» Krav om rutiner for kontroll av tilkjørt mengde og innhold av massene Overvåkning/kontroll av sigevann fra deponiet Tillatelse kun gyldig frem til 31.12.2013 Ved fristoversitting må det søkes om forlenget tillatelse Vedtak 29.12.2011 (Omsøkt deponi vest på eiendommen) Tillatelse til utvidelse av allerede godkjent deponi (mot nord og sør) «Kun rene, naturlige masser» Godkjenning av avslutning av deponiet Aldri avsluttet.
Rene masser: Definisjon Miljødirektoratet: «Naturlige, mineralske jord- og løsmasser som grus, sand, stein, leire» I tillegg: Innholdet av forurensende stoffer skal være under normverdier for forurenset grunn jf. forurensningsforskriften kap. 2 NB: Rene masser omfatter ikke lenger knust betong uten armeringsjern eller liknende, rene masser er kun ikke-forurenset jord, grus, sand, stein, leire.
Reaksjon Ulovlighetsoppfølging etter plan- og bygningsloven: Pålegg om stans med øyeblikkelig virkning pbl. 32-4: «Om nødvendig kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om stans av arbeid eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning. Slikt pålegg kan gis uten forhåndsvarsel.»
Videre ulovlighetsoppfølging etter plan- og bygningsloven: Forhåndsvarsel om pålegg om retting: «I medhold av pbl. 32-2, gis det med dette varsel om at bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl 32-3, kan fatte vedtak om pålegg om retting, dersom forholdet ikke er brakt i lovlige former ved å tilbakeføre området i tråd med gitte tillatelser» Forhåndsvarsel om tvangsmulkt: «I medhold av pbl. 32-2, gis det med dette varsel om at bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl 32-5, kan fatte vedtak om ilegging av tvangsmulkt, dersom et eventuelt pålegg om retting ikke blir fulgt. Forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr: «I medhold av pbl. 32-2, gis det med dette varsel om at bygningsmyndigheten med hjemmel i pbl. 32-8, uavhengig av et eventuelt pålegg, kan fatte vedtak om å ilegge overtredelsesgebyr for å ha utført tiltak i strid med gitt tillatelse.»
Og videre: Pålegg om følgende tiltak: Eksakt oppmåling og beregning av dagens deponier m2 og m3 Utføres at uavhengig sertifisert firma, godkjent av kommunen Deponienes skal tilbakeføres i tråd med gitte tillatelser Det skal sendes inn en komplett oversikt over alle innkjørte masser, helt fra oppstartfasen Urene masser skal dokumenteres særskilt og det skal påvises hvor på eiendommen disse ligger Prøvetaking av massene i deponiet på kommunens angitte steder prøvene skal analyseres. Prøvetaking/analyse skal utføres av uavhengig sertifisert firma, godkjent av kommunen Sigevannsprøver innsendt tidlig i denne saken skal vurderes på nytt av et uavhengig sertifisert kontrollforetak, godkjent av kommunen foretaket skal også vurdere om utført prøvetaking er tilfredsstillende Det skal fremlegges dokumentasjon på fangdammenes effekt det skal tas vannprøver av fangdammene og evt andre småvann/bekker som kan ha blitt påvirket av deponiene. Dette skal også utføres av uavhengig sertifisert foretak, godkjent av kommunen.
Ikke omsøkte saker: Vesentlig terrenginngrep/ forsøpling i LNF-område/dyrka mark Håndtering av urene masser i strid med reguleringsformålet Deponi/knuseverk i strid med reguleringsformålet
En liten «solskinnshistorie» på tampen: Ålerudmyra Skytebane ÅS kommune
Takk for meg