Ulovligheter. Tommy Haugan, Molde kommune

Transkript

1 Ulovligheter Tommy Haugan, Molde kommune

2 Aktuelle tema Definisjonen og oppfølgingsplikten Hvem kan følges opp? Forhåndsvarsel Pålegg Tvangsmulkt og forelegg Overtredelsesgebyr Samordning

3 Definisjonen Avvik fra byggereglene. Plan- og bygningsloven. Prosessuelle regler, eks. søknadsplikt og dokumentasjonskrav. Materielle regler, eks. avstands- og høyderegler.

4 Definisjonen Arealplaner. Kommuneplan, reguleringsplan. TEK og SAK. Eks. branntekniske krav, ventilasjon etc. Vilkår i vedtak. Eks. avstand til nabogrense, eksteriør.

5 Oppfølgingsplikten Kommunen har plikt til å følge opp ulovlige forhold, jf ledd. Presisering i forhold til plan- og bygningsloven b Oppfølging kan unnlates om overtredelsen er av mindre vesentlig betydning. Beslutning om dette er ikke et enkeltvedtak. Jf ledd.

6 Oppfølgingsplikten En sak kan (som hovedregel) avsluttes på tre ulike måter Fjerning, stans, opphør av bruk, tilbakeføring etc. Søknad og etterfølgende dispensasjon/tillatelse. Beslutning om ikke å følge opp.

7 Hvem kan følges opp? Den ansvarlige Foretak med ansvarsrett SØK, PRO, KPR, UTF og KUT Eier Bruker Leietaker, rettighetshaver

8 Forhåndsvarsel Plan- og bygningsloven Varselet må opplyse om de sanksjoner som kan være aktuelle. Frist for uttale. Ikke kortere enn 3 uker, kan være lenger. Pålegg kan etterfølges med forelegg. Om det kun gis pålegg vil manglende varsling av forelegg neppe lede til ugyldighet.

9 Pålegg Åpner for stansing, opphør, retting etc. Rundskriv H-3/01 til Ot.prp. nr. 45 ( ). Gjelder alle ulovlige forhold. Pålegget gis den ansvarlige. Enkeltvedtak. Forhåndsvarsel, utredningsplikt, klageadgang etc.

10 Pålegg Oppfyllelsesfrist. Fristen må være realistisk, sesong etc. Tvangsmulkt samtidig med pålegg. Sparer tid, en klagerunde for pålegg og mulkt. Kan virke aggressivt? Tinglysning. Aktuelt om eiendommen skifter eier.

11 Pålegg uten varsel og frist Pålegg om stans av arbeid eller opphør av bruk med øyeblikkelig virkning. Fare, uopprettelig skade. Ikke krav til forhåndsvarsel. Pålegget må være nødvendig. Kan gjennomføres med bistand fra politiet.

12 Tvangsmulkt Formålet er å motivere den ansvarlige. Det primære virkemiddel for å fremtvinge oppfyllelse av et pålegg. Tvangsmulkt kan ikke brukes som straffereaksjon. Samtidig med pålegg eller som eget vedtak i ettertid.

13 Tvangsmulkt Enkeltvedtak. Forhåndsvarsel, klagerett m.v. Pålegget må kunne la seg gjennomføre. Hindringer utenfor den ansvarliges kontroll? Løpende mulkt, engangsbeløp eller kombinasjon. Tvangsmulkten ilegges den ansvarlige.

14 Tvangsmulkt Tilfaller kommunen, dette gjelder selv om tvangsmulktvedtaket har vært påklaget og avgjort av Fylkesmannen. Adgang til å redusere/stryke ilagt tvangsmulkt. Praktisk regel om mulkten blir urimelig høy Skjønnsmessig vurdering.

15 Forelegg Brukes normalt i spesielle tilfeller. Dårlig økonomi, manglende vilje etc. Gir adgang til tvangsfullbyrdelse, jf. plan- og bygningsloven ledd. Må forhåndsvarsles. Må (om mulig) forkynnes. Forelegg kan ikke påklages.

16 Overtredelsesgebyr Administrativ reaksjon, ikke straff i relasjon til Grunnloven 96. Enkeltvedtak. Forutsetter forsett eller uaktsomhet. Ikke plikt, men skjønnsmessig adgang. Ilegges den ansvarlige. Tilfaller kommunen.

17 Overtredelsesgebyr Oppfyllelsesfrist på minst 4 uker. Dvs. oppfyllelse etter at klagefristen på 3 uker er utløpt. Kan gis til privatpersoner og foretak. Forskrifter med nærmere regler i SAK kapittel 16. Beløp, momenter ved utmålingen m.v.

18 Overtredelsesgebyr EMK art. 6. Ikke straff, men en straffelignende reaksjon. Den ansvarlige kan ikke pålegges å gi opplysninger om seg selv. Vernet aktiviseres når det varsles om overtredelsesgebyr. Ulovlighetsoppfølgingen bør avsluttes før det varsles om overtredelsesgebyr.

19 Samordning Reaksjonen må stå i et rimelig forhold til overtredelsen. Skyld, grovhet, mulige fordeler, tidsmomentet. Samordning ved flere typer reaksjoner. Forbud mot dobbelstraff. Aktuelt ved overtredelsesgebyr der den ansvarlige eks. er frikjent ved dom eller er fratatt godkjenning.

20 Oppsummering Definisjonen og oppfølgingsplikten Hvem kan følges opp? Forhåndsvarsel Pålegg Tvangsmulkt og forelegg Overtredelsesgebyr Samordning

21 Takk for meg!