Ulovlighetsoppfølging etter plan- og bygningsloven kap. 32 utvalgte tema v/ rådgiver Stian Eriksen

Transkript

1 Ulovlighetsoppfølging etter plan- og bygningsloven kap. 32 utvalgte tema v/ rådgiver Stian Eriksen

2 1. Hovedregel om plikt til å forfølge ulovligheter Pbl første ledd: «Kommunen skal forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven» Plikten går ut på å sørge for at forholdet blir i samsvar med plan- og bygningslovgivningen Gi tillatelse (dispensasjon) hvis det er grunnlag for det Pålegg om retting evt. tvangsfullbyrdelse hvis ikke retting skjer

3 Forts. hovedregel om plikt til å forfølge ulovligheter Plikten gjelder enhver overtredelse av saksbehandlingsregler og materielle bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven I strid med regulerings- og kommuneplaner, byggesaksforskrift, byggteknisk forskrift Bygget uten eller i strid med byggetillatelse Plikten gjelder ikke bare vesentlige overtredelser Unntak for forhold av mindre betydning, jf. 2. ledd

4 Forts. hovedregel om plikt til å forfølge ulovligheter Bestemmelsen gir ikke private (f. eks. naboer) rettskrav på at ulovligheter forfølges Fylkesmannen kan i spesielle tilfeller også følge opp ulovligheter F.eks. der kommunale myndigheter ikke følger opp ulovligheter

5 2. Unntak fra plikt om å forfølge ulovligheter Pbl andre ledd: Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om dette er ikke enkeltvedtak. Hvis undersøkelse viser at det ikke foreligger overtredelse må saken henlegges Hvis overtredelse foreligger kan avstå videre forfølgelse av forhold av mindre betydning Overtredelse av «mindre betydning»? Avgjøres ikke av nabo Sentralt i vurderingen er avvikets betydning for de interesser plan- og bygningslovgivningen skal sikre Kommunen plikter å følge opp farlige forhold Forhold i strid med gjeldende arealformål sjelden av «mindre betydning», jf. Pedersen mfl. Plan og bygningsrett s. 604 Kan tillate noen meter feilplassering, små byggverk innenfor byggegrense etc. Nabohensyn

6 Forts. unntak fra plikt om å forfølge ulovligheter Beslutning om ikke å forfølge ulovlighet ikke enkeltvedtak andre ledd Kan ikke påklages Kan ulovligheten følges opp senere? Pedersen mfl. s. 605 hevder kommunen ikke kan ombestemme seg Innrettelseshensyn taler mot at kommunen ombestemmer seg Et ulovlig forhold blir ikke lovlig selv om det etter unntaket i andre ledd ikke forfølges

7 3. Forhåndsvarsel ved ulovlighetsoppfølging Pbl Den ansvarlige skal varsles skriftlig før pålegg gis, tvangsmulkt vedtas eller forelegg utferdiges Det skal gis anledning til å uttale seg innen en gitt frist Fristen må være minst 3 uker

8 Forts. forhåndsvarsel ved ulovlighetsoppfølging Varselet må inneholde det som er nødvendig for at den ansvarlige skal kunne ivareta sitt tarv, jf. forvaltningsloven 16 Varselet må beskrive hva det ulovlige forholdet består av Forhåndsvarselet må opplyse om de sanksjoner som kan være aktuelle hvis ikke forholdet rettes innen fristen pålegg om retting, stans, tvangsmulkt, forelegg, osv. Manglende forhåndsvarsel vil være en saksbehandlingsfeil som kan medføre at etterfølgende vedtak er ugyldig, jf. forvaltningsloven 41 Plikten til å gi forhåndsvarsel gjelder ikke ved pålegg om øyeblikkelig stans etter 32-4

9 4. Pålegg etter pbl Kan gis pålegg om retting opphør av bruk stansing av arbeid forbud mot fortsatt virksomhet Det skal gis en frist for oppfyllelse Det kan samtidig med pålegg fastsettes tvangsmulkt Ileggelse av pålegg og tvangsmulkt er enkeltvedtak som kan påklages

10 5. Forholdsmessighet i sanksjoner Utgangspunktet: Ulovlige forhold kan kreves rettet etter 32-3 Sanksjoner skal stå i rimelig forhold til ulovligheten, jf Hvis ikke et tiltak tidligere er vurdert etter pbl. kan pålegg om å rive anses unødvendig strengt Det bør vurderes om det heller skal avkreves søknad Normalt etterkommer den ansvarlige dette Hvis ikke kan man gi pålegg om å søke evt. ved mulkt Deretter evt. pålegg om riving Konkret vurdering i noen tilfeller vil riving være en forholdsmessig sanksjon i første runde FMTR sak 14/1178

11 6. Tvangsfullbyrdelse Hovedregel: Skal skje ved tvangsmulkt etter pbl Formål - påvirke den ansvarlige til å etterleve et gitt pålegg, ikke straffe Eventuelt forelegg etter pbl Rettskraftig forelegg kan tvangsfullbyrdes etter samme regler som dommer Normalt aktuelt når det antas at tvangsmulkt ikke vil ha effekt F.eks. der den ansvarlige ikke har midler til å betale tvangsmulkt eller foreta retting Kommunen trenger rettsgrunnlag for å utføre rettingsarbeid som ikke utføres av den ansvarlige

12 7. Gebyr ved ulovlighetsoppfølging Ulovlighetsoppfølging etter kap. 32 er ikke tjenesteyting Kan i utgangspunktet ikke avkreve behandlingsgebyr etter 33-1 Kan avkreve tilleggsgebyr ved behandling av søknad om etterfølgende godkjenning Må ha hjemmel i kommunens gebyrregulativ Overtredelsesgebyr Administrativ sanksjon Ikke ment som gebyr for kommunens utgifter

13 Takk for oppmerksomheten!