Varsel om pålegg om fjerning av fartøy og pålegg om fjerning av fartøy fra bunnkjetting i Holmfjord fiskerihavn - Porsanger kommune - Finnmark fylke

Transkript

1 TROMS OG FINNMARK Arnfinn Edgar Kaaby Ringveien 9716 Børselv Deres ref.: Vår ref.: 2016/ Arkiv nr.: Saksbehandler: Ruben Alseth Dato: Varsel om pålegg om fjerning av fartøy og pålegg om fjerning av fartøy fra bunnkjetting i Holmfjord fiskerihavn - Porsanger kommune - Finnmark fylke Kystverket skal påse at tillatelser vi har gitt med hjemmel i havne- og farvannsloven overholdes. Kystverket har også myndighet til å pålegge den ansvarlige å rette eller stanse forhold som er i strid med loven. Gjennom kontakt med eier av bunnkjetting og egne observasjoner er vi blitt kjent med at Deres bruk av bunnkjettingen i Holmfjord fiskerihavn er i strid med betingelser for bruk av statlige fiskerihavner. Kystverket er kjent med at De har anbragt et fartøy som ligger på svai i bunnkjettingen i Holmfjord fiskerihavn. Fartøyet ligger til forfall. Kystverket og øvrige brukere av havna er bekymret for at fartøyet skal slite seg og synke, eller drive inn i og skade andre båter. Kystverket tar ikke stilling til eierskapet til fartøyet. Den som har anbragt fartøyet (eller annet gods mv.) til stedet er også ansvarlig for å rette forholdet. Kystverket anmoder om at forholdet rettes så snart som mulig. I henhold til forvaltningsloven 16 varsler Kystverket med dette at vi vil pålegge Arnfinn Edgar Kaaby, født å rette avviket, jf. havne- og farvannsloven 57 flg. Et pålegg kan følges opp med forelegg, tvangsfullbyrdelse og tvangsmulkt jf. hfl Hjemmel for pålegg Havne- og farvannsloven 57 gir hjemmel for pålegg om retting eller stansing av forhold som er i strid med loven eller vedtak gitt i medhold av den. 57 Pålegg om retting og stansing Myndigheten etter loven kan pålegge den ansvarlige å rette eller stanse forhold som er i strid med bestemmelser eller vedtak gitt i eller i medhold av loven. Ved utferdigelsen av pålegg skal myndigheten sette en frist for oppfyllelse og opplyse Region Kystverket Troms og Finnmark Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Internett: E-post: post@kystverket.no For besøksadresse se Bankgiro: Org.nr.: NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 om at vedtaket vil kunne følges opp med forelegg som kan få virkning som rettskraftig dom, tvangsmulkt eller endring og tilbakekall av tillatelse. Om nødvendig kan myndigheten etter loven be om bistand fra politiet for gjennomføring av pålegg etter første ledd. 2. Bakgrunn Arnfinn Edgar Kaaby har anbragt et fiskefartøy til Holmfjord fiskerihavn. Der har fartøyet blitt fortøyd i bunnkjettingen i havna. Bunnkjettingen eies av Havforskningsinstituttet som disponerer liggeplassene i havna Fartøyet har blitt liggende i fortøyningen, er etter sigende i dårlig stand og forblitt ubrukt. Da båten har status som kondemnert har det ikke registreringsmerke å vise til. Av samme årsak er det vanskelig for Kystverket å fremskaffe øvrige opplysninger om fartøyet. Bilde av fartøyet vedlagt dette dokumentet. Kystverket har vært i dialog med Havforskningsinstituttet og øvrige brukere av havna. Omtalte fartøy er en kjent sak og opptar plass i havna. Eiere av bunnkjettingen har hatt vansker med å komme i kontakt med fartøyteier for å finne en løsning på problemet. Kystverket gav sensommeren/høsten 2015 de ulike partene i Holmfjord mulighet til å komme til enighet om problemet, samt bli enige om disponeringen av fortøyningsplassene, uten involvering fra Kystverket. Slik saken har utviklet seg ser Kystverket det nødvendig å fatte vedtak om pålegg om fjerning for å få løst saken. 3. Aktuelle bestemmelser Havne og farvannslovens 27 gir bestemmelser om hvilke tiltak som krever tillatelse og hvem som har myndighet til å gi slik tillatelse. Som hovedregel er det kommunen i kommunalt sjøområde. Unntak er gitt i 27 andre, tredje og fjerde ledd og 28. Havne og farvannsloven 27 første ledd lyder: Bygging, graving, utfylling og andre tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør ( ). Formålet med bestemmelsen i 28 er å sikre at statens investeringer i og intensjoner med de aktuelle anleggene blir ivaretatt (ot.prp nr. 75, ). Havne- og farvannsloven 28 lyder: Bygging, graving, utfylling eller andre tiltak som kan være av betydning for Forsvarets eller Kystverkets anlegg, innretninger eller virksomhet, krever tillatelse av departementet. Er det tvil om tiltaket er omfattet av første punktum, skal saken forelegges departementet til avgjørelse. I Fiskeri - og kystdepartementets delegering av 4. desember 2009, er Kystverket delegert myndighet til å fatte vedtak i slike saker. I vurderingen av om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på havne- og farvannslovens formål som fremgår av 1: Side 2

3 Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk. Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 kan det stilles vilkår til en tillatelse. I 29 heter det blant annet: Ved fastsettelsen av vilkår i enkeltvedtak etter dette kapitlet skal det legges vekt på hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet, hensynet til andre næringer, samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier ( ). Tillatelse til tiltak etter havne- og farvannsloven 28 kan for øvrig ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven uten at vedkommende plan- og bygningsmyndighet har gitt dispensasjon, jf. havne- og farvannsloven 32 annet ledd. 4. Vurdering Ansvarlig for å ha anbragt fartøyet til Holmfjord fiskerihavn og dermed tiltakshaver er fisker Arnfinn Edgar Kaaby. Fartøyet ligger i bunnkjettingen, brukes ikke, og opptar en attraktiv plass i fiskerihavna. Fartøyet ligger til forfall. Fiskeriinteressene skal prioriteres jf. fiskeriformålet i statens fiskerihavner. Da det ikke foreligger opplysninger om navn, kjennemerke, tekniske opplysninger mv. er bilde av fartøyet vedlagt, slik at det ikke skal være noen tvil om hvilket fartøy det dreier seg om. Kystverket har selv observert fartøyet, og fått bekreftelse fra øvrige brukere av fiskerihavna at fartøyet ble anbragt til nåværende posisjon av mottaker av dette vedtak. Slik fartøyet ligger per nå utgjør det en sikkerhetsrisiko grunnet fartøyets tilstand og manglende vedlikehold. Fartøyet brukes ikke i fiskerirettet virksomhet. Slike tilfeller bryter med vilkårene for bruk av statlige fiskerihavner. Det er stor sannsynlighet for at andre brukere med fiskerirettede interesser har behov for plassen. I så måte skal fiskeriinteressene prioriteres. For lovlig innretting bes Arnfinn Edgar Kaaby å fjerne fartøyet innen 11. november I forbindelse med pålegget er det ikke tatt hensyn til hvem som eier fartøyet, da det er den som har anbrakt fartøyet til fortøyningsanlegget som er tiltakshaver. Eventuelle avtaler og uoverensstemmelser mellom vedkommende fartøyeier, øvrige brukere av havna og eier av bunnkjetting er av privatrettslig art og noe Kystverket ikke tar stilling til. 5. Vedtak - pålegg På bakgrunn av opplysningene i saken gir Kystverket Troms og Finnmark følgende pålegg: Arnfinn Edgar Kaaby pålegges å fjerne fartøyet som er fortøyd i bunnkjettingen i Holmfjord fiskerihavn Frist for retting av forholdet settes til Tiltakshaver skal sende skriftlig bekreftelse og dokumentasjon til Kystverket som beskriver hvordan pålegget er etterkommet. Side 3

4 Pålegget anses ikke oppfylt før slik tilbakemelding er mottatt av Kystverket, og Kystverket har bekreftet at pålegget anses oppfylt. Kystverket vil i denne sammenheng kunne følge opp med et etterfølgende tilsyn. 6. Klage Pålegget er et enkeltvedtak som kan påklages innen 3 tre - uker etter at dette brevet er kommet frem. Se orientering om klageadgang. 7. Konsekvenser av at påleggene ikke oppfylles innen fristen varsel om forelegg Dersom Kystverket ikke har mottatt skriftlig tilbakemelding om at påleggene er oppfylt innen den fastsatte fristen i punkt 5, kan Kystverket utferdige forelegg med hjemmel i havne- og farvannsloven 58. Det gis med dette varsel om at Kystverket kan utferdige forelegg dersom pålegget ikke oppfylles innen fristen. Utferdigelse av forelegg er hjemlet i havne- og farvannsloven 58: 58. Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg eller forbud Myndigheten etter loven kan utferdige forelegg mot den som innen fastsatt frist unnlater å etterkomme pålegg eller forbud som er gitt med hjemmel i denne lov. Forelegget skal gi opplysning om bestemmelsene i annet og tredje ledd og skal, så langt mulig, forkynnes for den det er rettet mot. Den som forelegget er rettet mot, kan reise søksmål mot det offentlige for å få forelegget prøvet. Blir søksmål ikke reist innen 30 dager fra forkynnelsen, har forelegget samme virkning som rettskraftig dom, og kan fullbyrdes etter reglene for dommer. Forelegg kan ikke påklages. Et slikt forelegg kan få virkning som en rettskraftig dom. Det vil si at forelegget danner grunnlag for tvangsfullbyrdelse. Tvangsfullbyrdelse er hjemlet i havne- og farvannsloven 59 og tvangsfullbyrdelsesloven. 8. Varsel og vedtak om tvangsmulkt Det vises til overnevnte pålegg om fjerning av fartøy som Arnfinn Kaaby har anbragt og fortøyd i bunnkjetting i Holmfjord fiskerihavn i Porsanger kommune. Frist for fjerning er satt til Kystverket har anledning til å følge opp pålegg med tvangsmulkt jf. havne- og farvannsloven 60 som lyder: «For å sikre at bestemmelsene i denne loven eller vedtak i medhold av denne loven blir gjennomført, kan myndigheten etter loven treffe vedtak om tvangsmulkt som tilfaller vedkommende myndighet. Tvangsmulkten kan fastsettes når overtredelse av en bestemmelse er oppdaget. Tvangsmulkten begynner da å løpe dersom den ansvarlige oversitter den fristen for retting av forholdet som myndigheten etter loven har fastsatt. Tvangsmulkt kan fastsettes på forhånd dersom særlige grunner tilsier det, og løper Side 4

5 da fra en eventuell overtredelse tar til. Det kan fastsettes at tvangsmulkten løper så lenge det ulovlige forholdet varer, eller at den forfaller for hver overtredelse. Tvangsmulkt løper likevel ikke dersom etterlevelse er umulig på grunn av forhold som ikke skyldes den ansvarlige. Tvangsmulkt kan fastsettes som løpende mulkt eller engangsmulkt. Tvangsmulkt pålegges den ansvarlige for overtredelsen. Er overtredelsen skjedd på vegne av et selskap eller en annen sammenslutning, en stiftelse eller et offentlig organ, skal tvangsmulkten som hovedregel pålegges dette. Er tvangsmulkt pålagt et selskap som inngår i et konsern, kan påløpt tvangsmulkt også inndrives hos morselskap. Er flere ansvarlige etter vedtak om tvangsmulkt, hefter de solidarisk for betaling av tvangsmulkten. Pålegg om tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg. Departementet kan frafalle påløpt mulkt. Departementet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om tvangsmulkt, herunder om tvangsmulktens størrelse og varighet, fastsettelse av tvangsmulkt og frafall av påløpt tvangsmulkt.» Tvangsmulkt skal motivere til lovlig innretting og er en form for oppfyllelsespress. I vurderingen om ileggelse av tvangsmulkt er det tatt hensyn til at det anses som lett å oppfylle pålegget. Vedkommende fartøyeier har flere ganger vært forsøkt kontaktet av øvrige brukere av havna og eier av bunnkjetting for å få løst saken. Så har ikke skjedd. Det er derfor funnet hensiktsmessig å ilegge tvangsmulkt. Det varsles herved jf. forvaltningsloven 16 om at dersom Arnfinn Edgar Kaaby ikke retter seg etter pålegget innen fristen ilegges tvangsmulkt på NOK 100,- per døgn fra og med Mulkten løper inntil lovlig innretting har funnet sted. Tvangsmulkten forfaller til betaling første virkedag etter fristens utløp. Løpende døgnmulkt forfaller i daglige terminer. Vedtak om tvangsmulkt er tvangsgrunnlag for utlegg jf og tvangsfullbyrdelsesloven 7.2 d). Påløpt tvangsmulkt kan derfor inndrives uten søksmål og dom. Vedtaket om ileggelse av tvangsmulkt er et enkeltvedtak og kan pålages. Hvis vedtaket om tvangsmulkt påklages, vil mulkten likevel påløpe. Se for øvrig vedlagte orientering om klageadgang. Side 5

6 Med hilsen Jan Morten Hansen regiondirektør Ruben Alseth rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Eksterne kopimottakere: Porsanger kommune Rådhuset 9712 LAKSELV Havforskningsinstituttet PB LAKSELV Vedlegg: 1 Bilde av omtalt fartøy i Holmfjord 2 Orientering om klageadgang Side 6