Omgjøring etter FVL 35.1 a) - Tillatelse etter HFL Lokalitet xxxxx - Skråliodden - Lenvik kommune - Troms fylke - Søker SalMar Nord AS

Transkript

1 Troms og Finnmark SalMar Nord AS Sjøgata FINNSNES Deres ref: Vår ref: 2013/ Arkiv nr: Saksbehandler: Jan Olsen Dato: Omgjøring etter FVL 35.1 a) - Tillatelse etter HFL Lokalitet xxxxx - Skråliodden - Lenvik kommune - Troms fylke - Søker SalMar Nord AS 1. Bakgrunn Vi viser til Deres søknad datert vedrørende ovennevnte, Kystverkets vedtak om avslag datert og Troms fylkeskommunes brev datert Søknader om akvakulturanlegg skal behandles av flere statlige myndigheter etter forskjellige regelverk; fylkesmannen, Mattilsynet, fylkeskommunen og Kystverket. Saksbehandlingen er samordnet ved at fylkeskommunen sender ut ett samlet vedtak etter at de andre sektormyndighetene har behandlet saken etter eget regelverk. Dette vedtaket fra Kystverket etter havne- og farvannsloven blir nå sendt Troms fylkeskommune som grunnlag for et samlet vedtak. Den samordnede behandlingen får betydning for klagefristen, se nærmere om dette nedenfor under punkt 6 Klage m.v. 2. Beskrivelse av saken SalMar Nord As har søkt om tillatelse til etablering av lokalitet for akvakulturanlegg i Lenvik kommune. Omsøkte lokalitet skal benyttes til produksjon av kommersiell matfisk, laks, ørret og regnbueørret og med størrelse på tonn maksimalt tillatt biomasse. Lokalitetens beliggenhet er: Lokalitet Geografiske koordinat med desimalminutter (WGS 84 Euref 89) Skårliodden N Ø N Ø N Ø N Ø Flåte N Ø Troms og Finnmark - Plan- og kystforvaltningsavdelingen Sentral postadresse: Kystverket, postboks 1502, 6025 ÅLESUND Telefon: Telefaks: Bankgiro: Internett: E-post: Org.nr.: post@kystverket.no NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 Lenvik kommune opplyser om at søknaden har vært til offentlig ettersyn i perioden fra til Det kom en rekke merknader til søknaden. Blant disse er tre merknader fra fiskerinæringa. Lenvik kommune har behandlet saken to ganger med forskjellig resultat. Kommunen er positiv til søknaden og opplyser at tiltaket er i tråd med gjeldende arealplan. Kommunens uttalelse ble oversendt Kystverket fra Troms fylkeskommune Fra fiskerinæringen foreligger det merknader med opplysninger om at omsøkte anlegg vil fortrenge fiskerne fra viktige fiskeplasser og at anlegget kommer i berøring med områder for flere fiskeslag og redskapstyper. Kystverket Troms og Finnmark sendte epost til SalMar Nord AS ved kontaktperson Ingvild Fjellstad hvor det ble opplyst om at anleggets fortøyninger vil komme inn i et areal som er benyttet til reketrål. Søker ble da bedt om å kontakte Fiskarlaget Nord og Fiskeridirektoratet for å avklare hvorvidt anleggsplasseringen kan godtas. Fiskarlaget Nord ble også kontaktet med opplysninger om at SalMar Nord AS var bedt om å ta kontakt med Fiskarlaget og Fiskeridirektoratet. Fra Fiskarlaget Nord kom det til Kystverket den kopi av en henvendelse til Fiskeridirektoratet, hvor det opplyses om at anlegget må utformes slik at det blir til minst mulig hinder for fiskeriaktivitet. Det bes om at fortøyninger og anker blir lagt grunnere enn 150 meter. Fiskeridirektoratet region Troms uttaler i brev til Troms fylkeskommune datert at anleggets ankerpunkt kommer inn i rekefelt og at rekefisket vil bli direkte berørt ved at rekefeltet blir avkortet. Anleggets plassering skiller seg ikke ut fra mange andre anlegg i forhold til passivt fiskeri. Videre opplyser Fiskeridirektoratet er stort i forhold til planlagt produksjon, og at de ofte ser anlegg med halve størrelsen og samme MTB. Fiskeridirektoratet anbefaler at ved en etablering av oppdrettslokalitet på Skårliodden så må anleggets omfang minskes slik at fortøyninger og anker ikke kommer inni fiskefelt for aktive redskaper og at arealbruken reduseres slik at anlegget kommer i minst mulig konflikt med utøvelse av fiske generelt. SalMar Nord AS ble kontaktet per telefon med forespørsel om de hadde revurdert anleggets fysiske utstrekning. Av samtalen gikk det frem at dette ikke konkret var gjort. Samme dag ble det gitt avslag på søknaden med begrunnelse at omsøkte tiltak er i strid med hensynet til fiskeriene. Troms fylkeskommune sendte brev hvor det ble opplyst om at søker reduserte størrelsen på anlegget slik at fortøyning og anker var utenfor rekefeltene. Siden endringen innebar en reduksjon av anlegget ble det vurdert som unødvendig å sende saken til kommunen for nytt offentlig ettersyn og behandling. Kystverket Troms og Finnmark tok en gjennomgang av størrelsen på akvakulturanleggene i Troms med hensyn på MTB og areal som benyttes. Det fremkom at omsøkte anlegg, selv etter reduksjon av størrelsen blir omkring 4 ganger større ( m 2 ) enn et gjennomsnittlig anlegg ( m 2 ) med MTB tonn. Med bakgrunn i at anlegget kommer i konflikt med fiskeriene ba Kystverket søker gjøre rede for det usedvanlige store arealbehovet som søknaden innebærer. Etter dialog med Kystverket reduserte søker anlegget ytterligere jf. epost fra Troms fylkeskommune , slik at anlegget blir omtrent halvparten så stort ( m 2 ) som først omsøkt. Side 2

3 3. Aktuelle bestemmelser Forvaltningsloven gir adgang til å gjøre om på vedtak det ikke er klaget på. Forvaltningsloven 35.1 a) lyder: «Et forvaltningsorgan kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom a) endringen ikke er til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser» Tiltaket faller inn under havne- og farvannsloven 27 annet ledd, som lyder: Tiltak som nevnt i første ledd som skal settes i verk i hovedled eller biled eller for øvrig utenfor kommunens sjøområde, krever i stedet tillatelse fra departementet. Det samme gjelder tiltak som skal settes i verk innenfor kommunens sjøområde, men som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i hovedled eller biled. Havne- og farvannsloven 27 første ledd lyder: Bygging, graving, utfylling og andre tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør. ( ). I Fiskeri - og kystdepartementets delegeringsvedtak av 4. desember 2009, er Kystverket delegert myndighet til å fatte vedtak i slike saker. I vurderingen av om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på havne- og farvannslovens formål som fremgår av 1: Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk. Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 kan det stilles vilkår til en tillatelse. I 29 heter det blant annet: Ved fastsettelsen av vilkår i enkeltvedtak etter dette kapitlet skal det legges vekt på hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet, hensynet til andre næringer, samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier. ( ). Tillatelse til tiltak etter havne- og farvannsloven 27 kan for øvrig ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven uten at vedkommende plan- og bygningsmyndighet har gitt dispensasjon, jf. havne- og farvannsloven 32 annet ledd. Side 3

4 4. Vurdering av saken Ved vurdering om det skal gis tillatelse til omsøkte tiltak må en veie de ulike hensyn i saken opp mot formålet med de aktuelle bestemmelsene i havne- og farvannsloven. Tilsvarende gjelder dersom det skal stilles vilkår i forbindelse med en eventuell tillatelse. Hensyn til søker er tillagt forholdsvis stor vekt. Hensynet til fiskeriene er nevnt særskilt i havne- og farvannslovens 1 og Fiskeri- og kystdepartementet har lagt opp til en klar praksis om at hensynet til utøvelsen av selve fisket skal veie tungt. Kystverket tok tidlig kontakt med søker med opplysning om at anlegget var til hinder for fisket og ba om at søker forandret anleggsplasseringen eller kontaktet Fiskarlaget og Fiskeridirektoratet for å avklare om anleggsplassering. Hverken søker, Fiskarlaget eller Fiskeridirektoratet har antydet at det har vært kontakt angående saken. Fiskarlaget og Fiskeridirektoratet anbefaler begge at anlegget ikke kan godkjennes slik det først forelå da det vil være til hinder for utøvelsen av fisket. I vurderingen til avslaget datert ble det lagt vekt på at søker tidlig ble opplyst om at anlegget ville komme i konflikt med aktive fiskeredskaper, samt opplysningene fra Fiskeridirektoratet om at anlegget kan utformes slik at konflikten med fiskeriene minimeres. Gjennom å redusere størrelsen på anleggets overflate til omtrent halvparten mener Kystverket at søker til en viss grad har imøtekommet innvendingene fra fiskerinæringen og fiskeridirektoratet. Når det spesielt nevnes at søker «til en viss grad» har imøtekommet innvendingene begrunnes dette med at anlegget vil være nest største anlegg i Troms og fortsatt et stort anlegg omtrent dobbelt så stort som gjennomsnittlig størrelse på anlegg med samme MTB og at søker har ikke gitt skriftlig tilbakemelding på Kystverkets forespørsel om begrunnelse for den avvikende arealbruken. Man kan altså ikke si at søker på annen måte enn gjennom søknaden har tilkjennegjort behov for et anlegg som beslaglegger et såpass avvikende stort areal. På den annen side, så er også fiskerinæringens tilbakemeldinger heller ikke særlig konkrete bortsett fra det faktum at ankrene på opprinnelig anleggsplassering kom ned i rekefeltet. Innvendingene ellers vurderes som reelle, men dårlig begrunnet. Det omstridte området er i kommunens arealplan er uplanlagt og behovet for rullering av arealplan er tydelig. Saken måtte behandles politisk to ganger før kommunen gav tilslutning til søknaden. I mangel av rullering av arealplan har ikke fiskerne hatt muligheten til offentlig å gjøre kjent sitt arealbehov og sin næring på stedet. Kystverket må da i all hovedsak støtte seg på de opplysninger som er fremkommet ved offentlig ettersyn av søknaden. Gyldige enkeltvedtak kan etter forvaltningsloven 35.1 a) omgjøres såfremt det ikke er til skade for noen som vedtaket direkte retter seg mot eller direkte tilgodeser. For at omgjøring skal kunne skje, må de hensyn som taler for omgjøring veie vesentlig tyngre enn de som taler i mot. Ved vurdering om vedtaket kan omgjøres er det tatt hensyn til at søker har endret anleggets plassering og utstrekning slik at det ikke lengre kommer i direkte konflikt med rekefisket. Det kan tale i mot omgjøring at fiskeriinteressene har innvendinger også vedrørende passivt fiskeri og uttalelsen fra Fiskeridirektoratet om at anleggets utstrekning må komme i minst mulig konflikt med utøvelse av fiske generelt. Samtidig sier Fiskeridirektoratet at anleggets plassering i forhold til passive fiskerier ikke er ulik andre anleggs plassering. I avveiingen mellom fiskeriinteressene og søkers interesser er Kystverket kommet fram til at avslaget datert kan omgjøres og at det kan gis tillatelse til anlegget ettersom anleggets størrelse er redusert. Side 4

5 For at anlegget skal være til minst mulig hinder for sikkerhet og framkommelighet skal det ikke benyttes opphalere med bøyer/blåser til anleggets ankerpunkt jf. vilkår nr. 4 og alt tauverk skal være nedsenket. Det gjøres oppmerksom på at det er vedtatt ny forskrift for merking av akvakulturanlegg. Synkronmerking er nå en skal regel jf. vilkår nr. 5. Kystverket Troms og Finnmark vil minne om at det skal sendes i melding til Efs/ Statens Kartverk Sjø jf. vilkår nr. 3. Kystverket vurderer plasseringen av anlegget å være egnet til formålet og at anlegget med de vilkår som settes i tillatelsen, ikke vil være til hinder for den generelle sjøtrafikken i området. Det er ikke kommet inn merknader til søknaden som gjelder rent ferdselsmessige hensyn som vedtaket bygger på. Kystverket viser for øvrig til vilkårene i tillatelsen. Kystverket anser saken som godt opplyst jf. forvaltningsloven 17og at parter og andre har hatt anledning å uttale seg jf. forvaltningsloven 16. Kystverket anser søknaden vurdert etter prinsippene i 8-12 i lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold, og at tiltaket ikke er i strid med naturmangfoldsloven formål, 1. Side 5

6 5. Vedtak Med hjemmel i forvaltningsloven 35.1 a) omgjøres Kystverkets vedtak om avslag på tillatelse datert I samsvar med søknad datert og siden endrede størrelse på anlegg jf. vedlagte stemplede kart, gis SalMar Nord AS med hjemmel i havne- og farvannsloven 27 annet ledd, jf. 27 første ledd, tillatelse til etablering av lokalitet Skårliodden i Lenvik kommune. 6. Klage mv. Dette er et enkeltvedtak som kan påklages av søker og andre med rettslig klageinteresse innen 3 tre - uker etter at samlet vedtak fra Troms fylkeskommune er kommet frem. Søker eller andre med rettslig klageinteresse står imidlertid fritt til å klage på Kystverkets vedtak før fylkeskommunen har sendt ut det samlede vedtaket. Klageadgangen må være benyttet før søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket reises, jf. forvaltningsloven 27b. Søksmål kan likevel reises når det er gått seks måneder fra klage første gang ble framsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Det understrekes at det ved avgjørelsen kun er tatt hensyn til reglene i havne- og farvannsloven og ikke annet lov- og regelverk. For eksempel må tiltakshaver selv avklare forholdet til bestemmelsene i plan- og bygningsloven med kommunen, og forholdet til kulturminnelovgivningen med vedkommende fylkeskommune/sjøfartsmuseum. Havne- og farvannsloven regulerer ikke nabo- eller eiendomsforhold, og disse forholdene er ikke vurdert i saken. Søkeren er selv ansvarlig for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Kystverket har ikke ansvar for å følge opp dette. Privatrettslige tvister mellom partene avgjøres enten gjennom avtale eller på andre måter, for eksempel av domstolene. Med hilsen Arve Andersen plan- og kystforvaltningssjef Jan Olsen seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Eksterne kopimottakere: Troms fylkeskommune Postboks TROMSØ Vedlegg: 1 Stemplet kart - Lokalitet Skråliodden - Lenvik kommune Side 6