Vedtak etter HFL Tillatelse til bøyestrekk for taredyrking - Smalfjorden - Tana kommune - Finnmark fylke

Transkript

1 Troms og Finnmark Barents Seaweed (sus) 9845 TANA Deres ref.: Vår ref.: 2016/ Arkiv nr.: Saksbehandler: Ruben Alseth Dato: Vedtak etter HFL Tillatelse til bøyestrekk for taredyrking - Smalfjorden - Tana kommune - Finnmark fylke 1. Bakgrunn Vi viser til Deres søknad datert , med supplerende informasjon datert vedrørende ovennevnte. Med hjemmel i havne- og farvannsloven 27 første ledd, jf. forskrift 3. desember 2009 nr om tiltak som krever tillatelse av Kystverket 1 gis det tillatelse til etablering av bøyestrekk for tarerigg i Smalfjorden i Tana kommune, i samsvar med søknad og vedlagte kart. 2. Beskrivelse av saken Barents Seaweed (sus) har søkt om tillatelse til etablering av bøyestrekk for tarerigg i Smalfjorden i Tana kommune. Innretningen består av et 160 meter langt bøyestrekk for testdyrking av tare i sjø i Smalfjorden i Tana kommune. Plassering som vist i vedlagt kartutsnitt. Bakgrunnen for søknaden er at tiltaket er med i måleprogrammet i forskningsprosjektet MACROSEA i regi av SINTEF/NTNU. Prosjektet har som mål å etablere en tverrfaglig kunnskapsplattform for industriell dyrking av makroalger under en rekke klimatiske, økologiske og fysiske forhold. Dette er et nasjonalt prosjekt med 11 lokaliteter langs norskekysten, med en lokalitet i Smalfjord i Tanafjorden. Dersom måleprogrammet dokumenterer grunnlag for industriell taredyrking i Tanafjorden, vil det foretas ny søknadsprosess med flere permanente lokaliteter i Smalfjorden og eventuelt andre steder i Tanafjorden. Prosjektet har fire års varighet ( ). Det ledes av SINTEF Fiskeri og havbruk AS, Trondheim med forskningspartnere fra Norges teknisk- naturvitenskapelige universitet NTNU med flere. Tana kommune opplyser om at søknaden har vært sendt til uttalelse i perioden fra til , og at det ikke kom merknader til søknaden. Det aktuelle arealet er i kommuneplanens arealdel for Tana kommune angitt som et Region Kystverket Troms og Finnmark Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Internett: E-post: post@kystverket.no For besøksadresse se Bankgiro: Org.nr.: NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 flerbruksområde for natur, ferdsel, friluftsliv, fiske og akvakultur (NFFFA). Tiltaket er derfor i tråd med arealdelen, og behandles som et søknadspliktig tiltak etter plan- og bygningslovens bestemmelser. Nærings- og fiskeridepartementet vil fatte vedtak etter akvakulturlovens bestemmelser. 3. Aktuelle bestemmelser Tiltaket faller inn under havne- og farvannsloven 27 første ledd, som lyder: Bygging, graving, utfylling og andre tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør ( ). Tiltaket faller også inn under forskrift 3. desember 2009 nr om tiltak som krever tillatelse fra Kystverket 1 bokstav a, som lyder: Følgende tiltak kan ikke iverksettes uten tillatelse fra Kystverket, uten hensyn til hvor tiltaket skal iverksettes: a) akvakulturanlegg b) (.) Søknaden skal derfor avgjøres av Kystverket selv om tiltaket det søkes om skal plasseres innenfor Tana kommunes sjøområde. Alle tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i farvannet krever tillatelse etter 27. Vurderingen av tiltakets virkninger for sikkerhet og fremkommelighet må gjøres konkret ut fra tiltakets art, størrelse, plassering og forholdene ellers på stedet. Det er tilstrekkelig at det er en rimelig mulighet for at tiltaket kan virke forstyrrende på ferdselen. Med sikkerheten i farvannet menes sikkerheten både for personer, herunder liv og helse, fartøy og eiendom, og ferdselen. Det skal herunder legges vesentlig vekt på virkninger for sjøtransporten og annen ferdsel på sjøen, men også virkninger for annen aktivitet i farvannet, jf. lovens 1. God fremkommelighet innebærer at det skal tilrettelegges for uhindret og trygg ferdsel. Det er ikke fremkommeligheten for enhver som loven skal ivareta, men fremkommelighet i alminnelighet, dvs. den alminnelige ferdsel for flere enn en enkelt eller noen få personer. Den konkrete ferdselens karakter og intensitet i området må derfor vurderes. I vurderingen av om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på havne- og farvannslovens formål som fremgår av 1: Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk. Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 kan det stilles vilkår til en tillatelse. I 29 heter det blant annet: Side 2

3 Ved fastsettelsen av vilkår i enkeltvedtak etter dette kapitlet skal det legges vekt på hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet, hensynet til andre næringer, samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier ( ). Tillatelse til tiltak etter havne- og farvannsloven 27 kan for øvrig ikke gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven uten at vedkommende plan- og bygningsmyndighet har gitt dispensasjon, jf. havne- og farvannsloven 32 annet ledd. Det fremgår videre av lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 at prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. I tillegg skal forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5 være en del av vurderingen. Med naturmangfold menes biologisk, landskapsmessig og geologisk mangfold, som ikke i det alt vesentlige er et resultat av menneskers påvirkning. Beslutninger som ikke endrer bruken eller medfører inngrep, og som dermed ikke berører naturmangfold, vil som hovedregel falle utenfor virkeområdet til 7. Det følger av naturmangfoldloven 8 at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt som det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap og erfaringsbasert kunnskap om arter, naturtyper og effekten av påvirkninger. 4. Vurdering av saken Ved vurdering om det skal gis tillatelse til omsøkte tiltak må en veie de ulike hensyn i saken opp mot formålet med de aktuelle bestemmelsene i havne- og farvannsloven. Tilsvarende gjelder dersom det skal stilles vilkår i forbindelse med en eventuell tillatelse. Hensyn til søker er tillagt forholdsvis stor vekt. Tiltaket er å regne som et forholdsvis stort tiltak i sjø. Et 160 meter langt strekk med overflatetau har relativt stort potensiale for å påvirke ferdselen i et sjøområde som i Smalfjorden. Likevel er ikke tiltaket av samme format som et klassisk oppdrettsanlegg for fisk. Arealbeslaget anses å være minimalt med tanke på plassering i et sikkerhets- og fremkommelighetsperspektiv. Det er ikke kommet inn merknader til søknaden som gjelder rent ferdselsmessige hensyn som vedtaket bygger på. Kystverket viser for øvrig til vilkårene i tillatelsen. Kystverket vurderer plasseringen av anlegget å være egnet til formålet og at anlegget med de vilkår som settes i tillatelsen, ikke vil være til hinder for den generelle sjøtrafikken i området. For at anlegget skal være til minst mulig hinder for sikkerhet og framkommelighet skal det ikke benyttes opphalere med bøyer/blåser til anleggets ankerpunkt jf. vilkår nr. 4 og alt tauverk skal være nedsenket. Det gjøres oppmerksom på at etter siste endring av forskrift for merking av akvakulturanlegg er synkronmerking er en skal regel jf. vilkår nr. 5. Kystverket Troms og Finnmark vil å minne om at det skal sendes i melding til Efs/ Statens Kartverk Sjø jf. vilkår nr. 3. Kystverket har vurdert saken etter prinsippene i 8-12 i lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold, og funnet at tiltaket ikke er i strid med naturmangfoldloven formål, 1. I området som tillatelsen gjelder er det så langt Kystverket er kjent med ingen utvalgte naturtyper, prioriterte arter eller områdevern. Teknisk drift, utslipp og dyrevelferd som i Side 3

4 praksis er de deler av akvakulturvirksomheten som påvirker miljø og naturmangfold reguleres ikke av havne- og farvannsloven, men av annet lovverk og vurderes ikke av Kystverket. Kystverket kartløsning Kystinfo er brukt for å identifisere eventuelle naturtyper, verneområder, særlig verdifulle områder, arter av nasjonal forvaltningsinteresse med videre. Det er ikke identifisert noen konflikter i så måte. Risikoen for skade på naturmangfoldet ved etablering av de rene fysiske installasjonene som Kystverket gir tillatelse til, vurderes som svært liten og kunnskapsgrunnlaget vurderes derfor som meget godt i forhold til sakens karater og risiko for skade jf. 8 og 9. Likeså vurderes den samlede belastningen å være ubetydelig jf. 10. Det fins ikke kjente skader på naturmangfoldet som følge av fortøyningsanordninger for oppdrettsanlegg jf. 11 og tiltaket er vurdert å gi de beste samfunnsmessige resultater jf. 12. Tiltakshaver skal likevel planlegge, etablere og deretter fjerne tiltaket på en så skånsom og miljøvennlig måte som mulig. Kystverket anser saken som godt opplyst jf. forvaltningsloven 17og at parter og andre har hatt anledning å uttale seg jf. forvaltningsloven 16. Saken anses å være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf. forvaltningsloven Vedtak I samsvar med søknad og vedlagte kart gis det med hjemmel i havne- og farvannsloven 27 første ledd, jf. forskrift 3. desember 2009 nr om tiltak som krever tillatelse av Kystverket 1, tillatelse til etablering av bøyestrekk for tarerigg i Smalfjorden i Tana kommune. Vilkår Med hjemmel i havne- og farvannsloven 29 gis tillatelsen på følgende vilkår: 1. Tiltaket skal utføres som beskrevet i tillatelsen og vist i vedlagte tegning og kartutsnitt. Det må ikke foretas endringer uten at dette på forhånd er godkjent av Kystverket. Begrunnelse: Endringer kan medføre annen virkning i farvannet enn det som er vurdert i forbindelse med tillatelsen. 2. Eventuelt erstatningsansvar som følge av tiltaket påhviler tiltakshaveren. Begrunnelse: Det er tiltakshaveren som får fordelen av tillatelsen. Skulle tiltaket føre til skade, er det naturlig at tiltakshaveren bærer utgiftene. 3. Tiltakshaver skal sende inn melding til Kartverket vedlagt kart der tiltaket er nøyaktig inntegnet med posisjoner oppgitt i WGS 84/Euref 89. Opplysningene sendes på epost til efs@kartverket.no eventuelt per post til Kartverket Sjødivisjon, Postboks 60, 4001 Stavanger. Dette skal gjøres umiddelbart etter at tiltaket er ferdigstilt. Tiltaket kan ikke tas i bruk før slik melding er sendt. Kopi av meldingen skal samtidig sendes Kystverket Troms og Finnmark. Side 4

5 Begrunnelse: Ferdsels- og sikkerhetsmessige hensyn for de sjøfarende, for ajourhold og oppdatering av sjøkartene og kunngjøring i Etterretninger for sjøfarende. 4. Anlegget må forankres og fortøyes forsvarlig slik at det ikke driver av og blir til fare for den alminnelige ferdsel. Forankringstauene skal være forsvarlig nedsenket. Til fortøyninger utenfor anleggets ytterpunkter skal det benyttes synketau. Alternativt kan det påmonteres lodd slik at tauverk ikke under noen omstendigheter flyter opp til overflaten. 5. Merking av anlegget skal skje i samsvar med forskrift 19. desember 2012 om farvannsskilt og navigasjonsinnretninger. Vedlegg 2 til denne forskriften om merking av akvakulturanlegg er vedlagt. 6. Tiltakshaver skal sørge for at alle elementer som løsner fra akvakulturanlegget, herunder forankringstau som flyter opp, omgående blir festet forsvarlig på riktig plass eller fjernet. Dersom det ikke lar seg gjøre å feste eller fjerne løse og/eller drivende elementer omgående, skal tiltakshaver omgående melde fra til NAVCO telefonvakt tlf: (vakt hele døgnet). 7. Ved helt eller delvis opphør av produksjonen skal tiltakshaver foreta opprydding av innretninger og utstyr på lokaliteten og tilstøtende sjøområder. Installasjoner kan kun oppbevares på lokaliteten i den grad det skjer som ledd i driften. Ved permanent opphør av drift på en lokalitet skal det sørges for fullstendig opprydding, herunder fjerning av installasjoner over og under vann. Fullstendig opprydding skal være fullført senest innen 6 måneder etter opphør. Melding om dette skal sendes Kystverket Troms og Finnmark. 8. Ved utlegging av anker skal eksisterende installasjoner som for eksempel kabler, rør eller ledninger sikres mot skade, for eksempel ved bruk av ROV eller dykkere i utleggingen. Eiere av aktuelle installasjoner skal ha mulighet til å delta ved utlegging av anlegget. Begrunnelse: Unngå skade på eksisterende installasjoner. Det gjøres for øvrig oppmerksom på at havne- og farvannsloven 26 stiller nærmere krav til tiltaket som tiltakshaver selv har ansvaret for å oppfylle. Bestemmelsen lyder: 26. Alminnelige krav til tiltak Tiltak som krever tillatelse etter dette kapittelet, skal planlegges, gjennomføres, drives og vedlikeholdes slik at hensynet til god fremkommelighet og trygg ferdsel i farvannet samt hensynet til liv og helse, miljø og materielle verdier, blir ivaretatt på en forsvarlig måte. Side 5

6 Departementet kan i forskrift fastsette nærmere krav til planlegging, gjennomføring, drift og vedlikehold av tiltak. Departementet kan i forskrift gi regler om minste tillatte avstand i høyde, bredde eller dybde for tiltak som kan innskrenke farledene. I henhold havne- og farvannsloven 31 faller tillatelsen bort hvis arbeidet med tiltaket ikke er satt i gang senest tre år etter at tillatelsen ble gitt. Det samme gjelder hvis arbeidet med tiltaket blir innstilt i mer enn to år. Kystverket kan forlenge fristen én gang med inntil tre år. 6. Klage mv. Dette er et enkeltvedtak som kan påklages av søker og andre med rettslig klageinteresse innen 3 tre - uker etter at vedtak er kommet frem. Klageadgangen må være benyttet før søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket reises, jf. forvaltningsloven 27b. Søksmål kan likevel reises når det er gått seks måneder fra klage første gang ble framsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Det understrekes at det ved avgjørelsen kun er tatt hensyn til reglene i havne- og farvannsloven og ikke annet lov- og regelverk. For eksempel må tiltakshaver selv avklare forholdet til bestemmelsene i plan- og bygningsloven med kommunen, og forholdet til kulturminnelovgivningen med vedkommende fylkeskommune/sjøfartsmuseum. Havne- og farvannsloven regulerer ikke nabo- eller eiendomsforhold, og disse forholdene er ikke vurdert i saken. Søkeren er selv ansvarlig for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Kystverket har ikke ansvar for å følge opp dette. Privatrettslige tvister mellom partene avgjøres enten gjennom avtale eller på andre måter, for eksempel av domstolene. Med hilsen Jan Morten Hansen regiondirektør Ruben Alseth rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Eksterne kopimottakere: Tana kommune Rådhusveien TANA Vedlegg: 1 Kartskisse - område for bøyestrekk 2 Oversikt over innretningen og måleprogram 3 Forskrift om farvannsskilt - vedlegg 2, veiledning til EFS, eksempel på EFS melding, orientering om klageadgang Side 6