Tilsyn med miljøsanering og byggavfall, deponi etter plan og bygningsloven

Transkript

1 Fagdag om tilsyn innenfor forurensning, bygg og avfall, FMNT, Steinkjer Tilsyn med miljøsanering og byggavfall, deponi etter plan og bygningsloven Foto: Carl-Erik Eriksson

2 Mang slaks forurensning. men ikke etter vårt lovverk

3 Agenda Først litt teori - pbl Deponisaker Når man har tatt seg til rette - ulovlighet Erfaringer fra tilsyn med byggavfall Hva er OTG? Oppsummering

4 Plan- og bygningsloven (pbl) Søknadsplikt etter kapittel a) oppføring, tilbygging, påbygging, underbygging eller plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg 20-1 b) Vesentlig endring eller vesentlig reparasjon av tiltak som nevnt under a) 20-1 e) Riving av tiltak 20-1 k) Vesentlig terrenginngrep

5 Plan- og bygningsloven Vanskelig balansegang i vurdering av søknadsplikten Hva med kravet om dokumentasjon ovenfor bygningsmyndigheten hvis det ikke er søknadspliktig?

6 Plan- og bygningsloven Byggavfall Dokumentasjonskravet gjelder uansett Det skal sorteres på byggeplass TEK til 9-9 Plan Kartlegging Sortering Sluttrapport

7 Særtilfelle Tiltaket er ikke søknadspliktig ovenfor bygningsmyndigheten, men kravet om dokumentasjon opprettholdes Veianlegg som er regulert Hva skjer hvis det er boliger/konstruksjoner i reguleringsområdet som rives, vil kravet til miljøkartlegging og sluttrapport opprettholdes? Blir avfall med mer ivaretatt av utførende foretak?

8 Reguleringsplanen, NB, NB.. Reguleringsplanen viser rammebetingelser for tiltak innenfor et angitt område Reguleringsplanen er ikke en tillatelse til tiltak. Det må søkes særskilt om tillatelse til tiltak byggesakskontoret

9 Søknad om tillatelse til tiltak Hva tar vi stilling til ved søknad om tillatelse til tiltak? Tiltakets rammer - tillatelse Foretakets kompetanse - ansvarsrett Tilsyn med foretakene

10 Deponisaker hva gjør vi? Dialog med aktører i markedet Tilstedeværelse i utførelsesfasen Ulovlighetsoppfølging Samarbeid med andre enheter/myndigheter Prioritert saksbehandling

11 Når man tar seg til rette.. Vi får en del henvendelser på mulige ulovlige tiltak Massemedia Naboer Andre enheter i kommunen (miljøenheten, kart- og oppmålingskontoret, TBRT IKS..) Andre myndigheter (politiet, arbeidstilsynet, mattilsynet,..) Etc.

12 Hvem håndterer mulige ulovlige tiltak? Byggesakskontoret Bytorget Tilsynsgruppe Teknisk tilsyn og ulovlighetsoppfølging Ordinær byggesaksbehandling

13 Ulovlighetsoppfølging Eier/foretaket tilskrives Eier/foretaket får mulighet til å komme med sin versjon av saken Veien videre: Avslutter saken Anmode om søknad/omregulering Pålegg om tilbakeføring/retting med mer Administrativ gebyr - OTG

14 Tilsyn i byggesaken Etablert rutine ved byggesakskontoret Tilsynet får melding fra saksbehandler Man har allerede startet riving/reparasjon uten nødvendig dokumentasjon foreligger Ansvarlig søker kontaktes Noen har et ansvar ber om redegjørelse

15 Erfaring fra tilsyn Det er to hovedretninger i vår erfaring med manglende miljøsaneringsplaner/sluttrapporter/ behandling av byggavfall: Enkelte foretak går igjen Enkelte feil går igjen Manglende planer og gjennomføring i utførelsesfasen Sluttrapportene viser at foretakene ikke har kontroll på prosessen

16 Erfaringer med tilsyn Egenkontrollen har ikke fungert tilfredsstillende Ansvarlig søkers rolle fagområder belagt med ansvar- uklare ansvarsforhold Hvem har ansvaret for avfallsplan, prosjektering og sluttkontroll? Hvem har ansvaret for rivingen? Det skal fremgå av gjennomføringsplanen. Mangelfull søknad Gir for mye byråkrati Dokumenttilsynet hindrer ikke progresjon i byggesaken

17 Hva er OTG? Overtredelsesgebyr Det er et «nytt» verktøy (administrativt gebyr) som administreres av byggesakskontoret Terskelen for å benytte denne er lav for noen forhold

18 Hva er OTG? Pbl Overtredelsesgebyr Overtredelsesgebyr kan ilegges den som forsettlig eller uaktsomt: a) prosjekterer eller utfører et tiltak i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov når dette kan føre eller har ført til personskade, vesentlig materiell skade eller skade for miljøet b) utfører, lar utføre, bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller er i strid med vilkårene i slik tillatelse c) ikke utfører kontroll av tiltak i samsvar med bestemmelser om dette gitt i eller i medhold av denne lov, og gitte tillatelser d) bruker eller lar bruke byggverk eller del av byggverk eller areal uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller bruken er i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, vedtak eller plan e) prosjekterer, utfører eller lar utføre eller kontrollerer et tiltak etter 20-1 uten at arbeidet blir forestått av ansvarlige som er godkjent etter 22-1 og er tildelt ansvarsrett etter 21-4 tredje ledd f) gir uriktige eller villedende opplysninger til plan- og bygningsmyndighetene g) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller vilkår for midlertidig dispensasjon etter 19-3 h) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller plikten etter 31-3 første ledd første punktum 1 til å holde byggverk og installasjoner i stand i) ikke etterkommer skriftlig pålegg etter 31-5 om å fjerne bygning eller rester av bygning eller innretning, eller om å rydde tomta j) tross skriftlig pålegg ikke oppfyller plikten etter 28-2 til å treffe sikringstiltak k) ikke etterkommer skriftlig pålegg etter 29-6 tredje ledd om å treffe tiltak for å avhjelpe ulempe fra bygningstekniske installasjoner l) ikke etterkommer særskilt pålegg eller forbud, gitt i medhold av plan- og bygningsloven, når kommunen først skriftlig har gjort ham kjent med at overtredelsesgebyr kan inntre hvis forholdet ikke blir brakt i orden innen en fastsatt frist, og denne frist er oversittet. Etc..

19 Hvem rettes OTG til? Eier av eiendom den som lar utføre og/eller den som utfører det ulovlige tiltaket

20 forsettlig eller uaktsomt Viten og vilje eller burde ha forstått Profesjonelle aktører med sentral godkjenning/lokal godkjenning skal kjenne til regler i pbl Terskelen for å gi OTG er lavere for foretak enn for grunneiere

21 Positive erfaringer med tilsyn Det er et ønske fra bransjen at gammel oppfatning av vill vesten tilstander snart står for fall De seriøse ønsker å være seriøs Bransjen ønsker tilsyn Miljø er på dagsorden Tilsyn virker oppdragende

22 Byggavfallskonferansen 2014

23 Byggavfallskonferansen konferanse/byggavfallskonferansen Oslo-Kongressenter

24 Negative erfaringer Det går fort i svingene Det er ennå pengene/kontrakt som gjelder Kommunene må på banen Vi snakker om etikk Noen lærer ikke av egne feil. Mangelfullt styringssystem i foretaket, eller bruk av styringssystemet

25 Virkemidler som virker.. overfor foretakene Erfaringsbasen Uavhengig kontroll etter pbl SAK Avslå søknad om ansvarsrett Advarsel Innrapportering Forebyggende arbeid dialog med foretakene Opplæring

26 Hva nå? Vi har en plan Vi viderefører tilsyn med miljøsaneringsog avfallsplaner med mer Vi vil skjepe bruk av OTG Vi vil føre tilsyn med kompetansen i foretaket innrapportering til DIBK DIBK vil få utvidet myndighet

27 Ambisjon i tilsynet Det skal lønne seg å være seriøs aktør i bygningsbransjen Tilsynet skal gjøre en forskjell

28 Takk for oppmerksomheten Naturbildene er hentet fra an.no Trine Lill Johansen Leder for tilsynet ved byggesakskontoret i Trine-Lill.Johansen@Trondheim.kommune.no