PLANPROGRAM Områderegulering Mørkveslia Myrkdalen, Voss kommune Datert/revidert: 18.01.17 VEDTATT I FORMANNSKAPET I VOSS KOMMUNE DATO 1
Innhaldsliste 1. Bakgrunn 2. Avgrensing av planområdet 3. Eksisterande situasjon 4. Mål for planarbeidet og planform 5. Informasjon og medverknad 6. Framdriftsplan 7. Overordna rammer og føresetnader for planen 8. Forskrift om konsekvensutgreiing og viktige utgreiingstema 9. Vedlegg 2
1. Bakgrunn Kommunedelplan for Myrkdalen vart eigengodkjend i Voss kommunestyre 10.02.2010. Bakgrunnen for oppstart av planarbeid for områdereguleringsplan for Mørkveslia er ynskje om utbygging i område F5. Vidare skal det tilretteleggjast for infrastruktur som mellom anna veg, VA, skiløyper, heis og barneskitrekk samt grønstruktur for tilgrensande utbyggingsområder (S2, F3, F4, Fr3 og B3). I området skal ein legge til rette for ein kombinasjon av frittliggjande fritidsbustader og konsentrert utbygging. Forslagstillar for planarbeidet er Myrkdalen Fjellandsby AS. Figur 1. Utdrag av kommunedelplan for Myrkdalen. Områdeplanen omfattar i hovudsak delfelta, F5 og S2 3
2. Avgrensing av planområdet Planområdet for områderegulering for Mørkveslia omfattar delfelta, F5 og S2. Planområdet omfattar del av S3 og B3 for å sikre tilkomstveg til området. Storleiken på planområdet er om lag 946 daa. Figur 3. Utstrekninga til planområdet for områderegulering Felt F5 og S2, vist med svart, stipla strek. 4
Mørkve er lokalisert nord for bygdesentrumsområdet i Myrkdalen og vest for Myrkdalen fjellandsby. Figur 4. Myrkdalen sett i høve til Vinje og Voss sentrum, planområdet markert med lilla sirkel. 5
3. Eksisterande situasjon og områdeskildring Innanfor planområdet ligg det i dag eit gårdstun, to bustadhus og 2 fritidsbustadar. Desse ligg i søre kant av planområdet, mot Riksveg 13. Elles er ikkje planområdet utbygd. Eksisterande arealbruk er i hovudsak skog og utmark, med utmarksbeite. Planområdet omfattar vidare stølsveg mot Myrkvestølen, og turområde med oppmerka stiar. Området ligg i ei aust- og sørvend helling og har gode sol- og utsiktstilhøve, med sikt mot Myrkdalsvatnet, og Årmotsområdet. Planområdet er del av kommunedelplan for Myrkdalen (planid 06024). Planområdet grensar til Myrkdalen bygdasenter (S3, planid 10004), Voss Fjellandsby (planid 09018), Myrkdalen Skjervheim (planid 83012), Mørkve bustadfelt (planid 00001). Det er varsla oppstart av reguleringsendring for Myrkdalen Bygdasenter, planid 2014006. I tillegg er det s tarta eit arbeid med ny hovudplan for vatn og avlaup i Myrkdalen. 4. Mål for planarbeidet og planform Hovudmålsettinga med planarbeidet er å byggje ut delfelt F5 i tråd med overordna plan. Det skal vidare regulerast for infrastruktur som mellom anna veg, VA, skiløyper, heis og barneskitrekk samt grønstruktur for tilgrensande utbyggingsområder (S2, F3, F4, Fr3 og B3). Hovudmålsettinga med pianarbeidet er som vist å vidareutvikle delfelt F5. Det er likevel viktig å sjå utbygginga av F5 i høve til kringliggande felt. Det er naturleg å avklare rammar og føringar som mellom anna vegframføring og anna infrastruktur til kringliggande delfelt. Områderegulering som planform opnar for å avklare overordna rammar og samstundes detaljere einskilde delfelt med høgare grad av detaljring. For einskilde delfelt vil det verte sett krav om detaljregulering, mens for nokre felt vil ein kunne gå rett på byggesak. For å sikre god massebalanse skal ein vurdere å nytte overskottsmasse frå byggjeverksemd internt i planområdet. For å redusere transportbehovet inn til området skal ein utgreie om det er aktuelt å etablere uttaksområde for fjell/stein i planområdet. Det skal vurderast om et er aktuelt å sprenge og foredle stein- og fjellmassar som kan nyttast internt i området til vegbygging og liknande. Vidare skal ein vurdera om overskotsmassar frå anleggsfasen kan nyttast til å forme løypetrasee i Fr3 langs F5. 5. Informasjon og medverknad I arbeidet med områdereguleringa skal direkte råka partar informerast i samsvar med krava i plan- og bygningslova. Offentlege og private høyringsinstansar vert informert om oppstart av arbeidet med områdeplanen samstundes som framlegget til planprogram vert lagt ut til høyring og offentleg ettersyn. 6
Det vert også lagt opp til kontinuerleg dialog med kommunen. Plan- og bygningsloven sikrar eit minimum av medverknad i planprosessen. I tillegg tek ein sikte på å gjennomføre eit offentleg informasjonsmøte for naboar og grunneigarar, der planane vert presentert. 6. Framdriftsplan Fasar i planarbeidet Informasjon Framdrift Utarbeiding av forslag til Haust 2016 planprogram Varsling av oppstart med høyring av forslag til planprogram Kunngjering til ålmenta. Innspel frå offentlege etatar og råka partar. Minimum 6 veker Vinter 2017 Fastsetjing av Vinter 2017 planprogram Utarbeiding av forslag til reguleringsplan Møte med grunneigarar (MSU) i planområdet Informasjonsmøte Første gongs handsaming av planforslag Offentleg ettersyn av planforslaget - innsamling av kjent kunnskap om planområdet - synfaring og registrering - drøfting med kommunen -utgreiingar og anna planmateriell, sjå kapittel 8 Avklaring av avtalar, vert gjort når planprogrammet er send til fastsetjing hjå kommunen. Planforslaget vert presentert for interesserte før det vert lagt ut til offentleg ettersyn -ope møte -offentlege etatar -ålmenta 2. gongs handsaming -gjennomgang av merknader - prosess med involverte partar før eventuell endring av planen Haust 2016- vår 2017 Vinter 2017 Vinter 2017 12 veker Minimum 6 veker sommar 2017 Haust 2017 Vedtak av reguleringsplan Haust 2017 7
7. Overordna rammer og føresetnader for planen Nasjonale føringar Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unge sine interesser i planlegginga Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Statlige retningslinjer for klima- og energiplanlegging St.meld. nr. 26 (2006-2007) Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand Regionale føringar Fylkesplan for Hordaland Regional kulturplan 2015-2025- Premiss kultur Regional plan for Klima og energi Regional plan for Vassregion Hordaland 2016-2021 Regional plan for folkehelse 2014-2025- fleire gode levekår for alle Kommunale føringar Kommuneplan 2015-2026 Trafikksikringsplan 2012-2015 Strategisk næringsplan 2015-2018 Kulturminneplan 2004-2007 Klima og energiplan 2009-2013 Kommunedelplan for idrett- og friluftsliv 2014-2017 Differensiert forvaltning av vassdrag i Voss kommune Viltet i Voss 2013 Kommunedelplan for Myrkdalen vedteken 10.02.2010 Kommunedelplan for reiseliv 2009-2017 Konsekvensutgreiinga for kommunedelplanen er førande for planarbeidet. I samband med konsekvensutgreiinga er det utarbeidd følgjande fagrapportar og temakart som skal leggjast til grunn for planarbeidet: Reisemålsutviklingsplan, RePlan, (nov. 2008) Naturmiljø og biomangfald og Villreinrapport, NNI, (april 2009) Vurdering av skredfare ved hyttefelt, NGI, (sept. 2008) Kulturhistoriske registreringar, Hordaland Fylkeskommune,(2008) Vegtrafikkstøy, Kilde Akustikk AS, (des. 2008) Masterplan, EcoSign Mountain Resort Planners Ltd. (april 2009) Friluftsliv, Opus Bergen AS, (april 2009) Trafikk, Opus Bergen AS, (januar 2009) Landskap, Opus Bergen AS, (mars 2009) Kulturminne og kulturmiljø, Opus Bergen AS, (mars 2009) Illustrasjonsplanar og temakart 8
Føringar frå kommunedelplanen er som følgjer: F5 - Skjervheim/Mørkve Område for fritidsbustader i tett utbygging og einskildtomter. I feltet kan det oppførast fritidsbustader med tilhøyrande anlegg som vegar, parkering, leikeområde, stiar, skiløyper og anlegg for teknisk drift av feltet. Skiheisar/skitrekk, heistrasear og løypetrasear kan også innpassast. Det kan det førast opp inntil 395 bueiningar innan slik utnytting: Bygningane: BRA på i alt inntil 59.250 m2, utrekna etter reglane i teknisk forskrift til plan- og bygningslova. Parkering/garasje: BRA på i alt inntil 15.800 m2, utrekna etter reglane i teknisk forskrift til plan- og bygningslova. Samla utnytting: BRA på i alt inntil 75.050 m2, utrekna etter reglane i tekniske forskrifter til plan- og bygningslova BRA for parkering knytt til skiheisar/skitrekk kjem i tillegg. Utbygginga skal skje på slik måte at største talet av fritidsbustadane kjem i nedre delen av feltet og eit mindre tal kjem i øvre delen. Ved utarbeiding av reguleringsplan/utbyggingsplaner skal planane inndelast i soner som sikrar slik fordeling. Nærare reglar vert å fastleggje i reguleringsplan/utbyggingsplan. Dette gjeld m.a. mogleg plassering av skiheisar/skitrekk med tilhøyrande løyper med turvande sikringssoner m.m., interne trafikk (også for brukarar av ski/brett). Vidare krav til parkering knytt til mogleg skiheisar/skitrekk (storleik og dekkingsmåte). Jfr også pkt 3.3. Retningsliner Fritidsbustadane kan oppførast som einskilde einingar eller gruppert i rekkjetun eller klyngetun med opp til 12 einingar i kvar bygningskropp I føresegnene til kommunedelplanen er det mellom anna rekkefølgjeføresegner knytt til opparbeiding av infrastruktur. Rekkefølgjekrav frå kdp som er, eller kan vere aktuelle er lista opp under; 7.1 Parkeringsplassar må vere opparbeidde til å dekke det behovet som utbygginga på eit kvar tid initierer. Unntak for dette er parkering knytt til større arrangement. Unntaket gjeld også for avgrensa opparbeidings- og byggetiltak i skiskyttaranlegget på Årmot, jfr pkt 5.2. Parkeringsbehovet må dekkast i dei delområda, med tilhøyrande aktivitetar, som utløyser behovet for parkering. 9
7.2 Før nye bygningar kan takast i bruk må vassforsyninga vere utbygt for å dekke brannslokking på måte som brannvernet kan godkjenne. 7.3 Opparbeiding av leikeplassar, stiar, skiløyper m.m. skal i aktuelt omfang innarbeidast i føresegner til reguleringsplaner/ utbyggingsplaner som rekkefylgjekrava, jfr pkt 3.3 7.4 Moglege krav til ferdigstilling av skiheisar/skitrekk i høve til utbygging av tilgrensande/nærliggjande utbyggingsområde skal vurderast og event innarbeidast i føresegner til reguleringsplaner/ utbyggingsplaner som rekkefylgjekrava, jfr pkt 3.3 7.6 Før utbygging av nye utbyggingsområde skal det vedtakast avtalar mellom dei aktuelle utbyggjarane for utbyggingsområda og Statens vegvesen om event økonomisk medverknad til tiltak på riksvegen. Slike avtalar skal vere på plass før reguleringsplan for dei ulike delområda/tiltaka kan godkjennast. 7.8 Krav til kanalisert kryss med Rv 13 og utbygging i områda B3, F3, F4, F5, F6, S2 og S4 skal innarbeidast i føresegner til reguleringsplaner som rekkefølgekrav. 8. Forskrift om konsekvensutgreiing og viktige utgreiingstema 8.1 KU forskrifta Oppstart av områdereguleringsplan er vurdert etter Forskrift om konsekvensutredninger. Vurderinga konkluderer med at det ikkje skal gjennomførast full konsekvensutgreiing på dette plannivået, sjå vedlegg I for detaljar. Det er likevel behov for noko utgreiing knytt til områdereguleringa. Utgreiingane kan enten utarbeidast som eigne rapportar eller inngå som tema i planskildringa. Under følgjer ei opplisting av dei ulike tema, med stikkord om kva utgreiingane skal omhandle. For einskilde tema må ein vurdere verknader av tiltaket både i planområdet og eventuelle samanhengar med området rundt. 10
8.2 Utgreiingstema for planarbeidet Naturmangfaldsvurdering og rapport Tema Naturmangfald skal utgreiast i 2 fasar: Fase I sett fokus på naturlandskap og naturtype, dvs. dei overordna fagtema. Viktige verditema er nasjonalt raudlista naturtyper (Artsdatabanken), nasjonalt viktige naturtyper (DN 2007) og utvalte naturtyper (UN). Fase II i utgreiing av hovudtema naturmangfald omhandle artskartlegging i Felt 5, inneheld også rådgivande arbeid knytt til aktuell arealbruk i feltet (vegar, hyttefelt/tomter etc). Kjelder Fase I: feltdata frå NNI sitt feltarbeid i samband med kommunedelplan for Myrkdalen, samt andre aktuelle kjelder. Fase II: Feltarbeid 2017, samt feltdata frå tidligare KU-arbeid. Risiko og sårbarhet Det vil gjennomførast ein ROS-analyse for planområdet etter NS 5814 (Norsk Standard). Ros-analyse for skred er utført i forbindelse med utarbeiding av kommunedelplan for Myrkdalen. Vurdere evnt. Behov for supplering på grunn av nye aktsemdskart for jord- og flaumskred. I byggeområde med bratt terreng skal ein sikre stabilitet og hindre erosjon. Kjelde: NGI rapport kommunedelplan Myrkdalen. Geoteknikkar og geolog frå Instanes AS er knytt til prosjektet. Kulturminne Oversikt over automatisk freda og nyare tids kulturminne i planområdet Vurdering av innverknaden tiltak i planområdet kan få for kulturminne Avklare behov for arkeologiske registreringar med Hordaland fylkeskommune Eventuelle tilrådingar av planløysingar Kjelde: askeladden.ra.no, Sefrak-registeret rapportar frå kommunedelplan Myrkdalen, samt informasjon frå synfaring og grunneigarar i området. Friluftsliv Kartlegge eksisterande ferdsle/ turvegar innanfor planområdet. Fokus på tilrettelegging for aktivitet heile året, og legge til rette for turløypar der ulike aldersgrupper vert ivaretatt. Leggje til rette for tur/løypetraséar internt i planområdet og binde desse saman med eksisterande tur/løypenett, i tråd med kommunedelplanen. Planleggje området i samsvar med føresetnadene i overordna plan. Kjelde: rapport kommunedelplan Myrkdalen Landskap Skildre dei landskapsmessige konsekvensane av tiltaket med omsyn til utforming, høgd, plassering av bygg og veg. Fjern- og nærverknad vil bli synleggjort, og illustrerast i naudsynt grad. 11
Planleggje området i samsvar med føresetnadene i overordna plan. Kjelde: rapport kommunedelplan Myrkdalen, samt nye illustrasjonar 9. Vedlegg Vedlegg I: Vurdering av områdeplanen for Mørkveslia etter Forskrift om konsekvensutredninger Vurdering av utgreiingskrav etter forskrift om konsekvensutredninger (2015) for reguleringsplan Mørkveslia, Myrkdalen. Reguleringsplaner som kan verke inn på miljø og samfunn i vesentleg grad skal bli vurdert etter Forskrift om konsekvensutredninger. Målsettinga er å sikre at omsyn til miljø og samfunn blir vurdert under førebuinga av planar og tiltak, og når det blir tatt stilling til om, og evt. på kva vilkår, planar eller tiltak kan settast i verk. Området skal regulerast i tråd med kommunedelplanen og legg til rette for ein kombinasjon av frittliggjande fritidsbustader og konsentrert utbygging. Nokre grensejusteringar mellom grønstruktur og byggjeområde kan førekomme. Forslagsstillars konklusjon/vurdering: Reguleringsplan for Mørkve Myrkdalen, fell ikkje inn under 2 Planer som alltid skal behandles etter forskriften. Den fell inn under 3 Planer som skal vurderes nærmere etter vedlegg III c) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II. punkt 12 Turisme og fritid. Bokstav c gjeld ikkje for reguleringsplanar der konsekvensane av det konkrete tiltaket er tilfredsstillande utgreidd på overordna plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordna plan. Forslag til reguleringsplan skal leggje til rette for vidareutvikling av delområde F5 i kommunedelplan for Myrkdalen. Det skal vidare regulerast for infrastruktur som mellom anna veg, VA, skiløyper, heis og barneskitrekk samt grønstruktur for tilgrensande utbyggingsområder (S2, F3, F4, Fr3 og B3). Det skal vurderast om det er mogleg å ta ut fjell/stein i planområdet og foredla og nytta til dømes til vegbygging. Og vidare om stein og anna overskotsmasse frå anleggsarbeida i F5 kan nyttast til å forme landskap i løypetraseen i Fr3 langs F5. Ku forskriften slår inn dersom uttak av blant anna stein dekke meir enn minst 200 dekar samla overflate, eller meir enn 2 millionar m3 masse. Planlagt tiltak er ikkje av ein slik storleik. Reguleringsplan for Mørkveslia i Myrkdalen skal vidareutviklast i samsvar med føringar i kommunedelplanen. Kommunedelplan for Myrkdalen vart eigengodkjent i Voss kommunestyre 10.02.2010. Det vart i arbeidet med kommunedelplanen gjennomført konsekvensanalyse for utbyggingsfelta. I dette arbeidet vart områda for utbygging justert for å ta omsyn til mellom anna skrefare, naturmangfald og kulturmiljø. For einskilde tema som naturmangfald, geoteknikk og 12
kulturmiljø skal ein i varsla planarbeid, oppdatere og detaljere rapportane frå kommunedelplanarbeidet. Ettersom det er utført konsekvensutgreiing på kommunedelplannivå i ein nyleg vedtatt plan finn forslagsstillar at plikta om konsekvensutgreiing er oppfylt. Det er utarbeida eit planprogram for viktige tema og problemstillingar i vidare planarbeid. 13