Lovlighetskontroll -barnehagedrift

Barnehagekontoret Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 07.01.2013 1234/2013 2012/445 034 Saksframlegg Saksnummer Utvalg Møtedato 13/19 Bystyret 14.02.2013 Lovlighetskontroll -barnehagedrift Sammendrag På bakgrunn av svar fra Fylkesmannen på krav om lovlighetskontroll i sak PS 12/185 skal bystyret ta stilling til om det vil fastholde det vedtaket som ble gjort i saken. Saksopplysninger Den 30.11.2012 mottok Bodø kommune vedlagte brev fra Fylkesmannen i Nordland. I brevet fremgår det at Fylkesmannen i Nordland den 13.11.2012 mottok epost fra bystyremedlemmene Svein Olsen, Brigt Kristensen og Simon Gjerstad. De krever at Fylkesmannen foretar lovlighetskontroll av bystyrets vedtak i sak PS 12/185. «Av kommunelovens 59 nr. 1 følger det at tre eller flere medlemmer av bystyret kan bringe avgjørelser truffet av bystyret inn for lovlighetskontroll». «Av kommunelovens 59 nr. 2 følger det at krav om lovlighetskontroll framsettes for det organ som har truffet den aktuelle avgjørelse. Hvis dette opprettholder avgjørelsen, oversendes saken til departementet». Vurderinger Administrasjonen har vurdert saken på nytt. Det er ikke kommet nye opplysninger i saken og administrasjonen har ikke funnet grunn til å omgjøre sin innstilling. Bystyret anbefales å opprettholde sitt vedtak. Forslag til vedtak Bystyret anbefales å opprettholde sitt vedtak fra 24.10.2012 i PS 12/185. Rådmann Rolf Kåre Jensen Kommunaldirektør Arne Øvsthus

Saksbehandler: Heidi Larsen Trykte vedlegg: - PS 12/185 - Vedrørende lovlighetskontroll barnehagedrift Bodø kommune - Vedtak PS 12/185 Utrykte vedlegg: <skal fylles ut><vennligst ikke slett noe etter denne linjen> Side158

Barnehagekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 02.08.2012 46199/2012 2012/445 034 Saksnummer Utvalg Møtedato Komitè for levekår 11.10.2012 Bystyret 24.10.2012 Kommunale barnehager innsparing/strukturendringer Sammendrag Barnehagesektoren har i 2012 et totalt innsparingskrav på 7 mill og som er økt til 10,5 mill i 2013. I den forbindelse er flere saker fremmet til politisk behandling PS sak 11/103, PS sak 12/125 og PS sak 12/137. Samtlige saker omhandlet tiltak for innsparing og strukturendring. Etter siste behandling er en arbeidsgruppe nedsatt for å drøfte ulike problemstillinger og tiltak med frist 1.10.2012. Økonomikontoret har foretatt en analyse av barnehagesektoren der det også er beskrevet økonomiske konsekvenser av diverse tiltak. Rapporten følger saken som eget vedlegg. I og med at lønnsutgiftene utgjør 86 % av barnehagenes budsjett er det kun en reduksjon av lønnsutgiftene som vil gi ønsket innsparing. Jf. KOSTRA rapporter drives de kommunale barnehagene vesentlig lavere enn landsgjennomsnittet. Privatisering av kommunale barnehager vil derfor påføre kommunen ekstra kostnader. Det fremmes forslag til innsparing 13,9 mill i 2014 og 7,1 i 2013. Saksopplysninger Bakgrunn Med henvisning til 2. tertial ligger barnehagesektoren an til et underskudd på min. 4,5 mill. for 2012. Dette skyldes ikke-effektuerte innsparingskrav samt manglende kompensasjon for videreføring av Bodøgarantien. Bystyret har tidligere vedtatt besparelser på 3 mill kroner som i hovedsak skulle komme av strukturendring og ved å stramme inn på Bodøgarantien. Enhver endring i økonomien i kommunale barnehager innebærer endring i tilskuddssatser til private barnehager. Med årets satser vil det si at en økning av forbruk med 1 krone i kommunale barnehager vil øke tilskuddet til private barnehager med rundt 1,3 kroner. Dersom innsparingskravene ikke blir innfridd ved årets slutt, vil det tilsi at barnehagesektoren er underfinansiert med tilnærmet 7 mill. I 2013 er underfinansieringen 10,5 mill. og i 2014 13,3 mill. Føringer fra tidligere vedtak I forbindelse med innsparingskravet er det fremmet flere saker til politisk behandling. Det vises til PS sak 11/103 der det ble vedtatt å videreføre en bemanningsnorm på 6,3 i gjennomsnitt, opprettholdelse av Bodøgarantien, kveldsåpent tilbud i Vestbyen og fortsatt drift av Innstranden barnehage. Det ble imidlertid ikke lagt inn midler til å beholde bemanningsnorm på 6,3 og kompensasjon for Bodøgarantien. Barnas hus og Regnbuen barnehage ble slått sammen til en barnehage med felles styrer. Mørkvedmarkas avdeling i klubbhuset ble lagt ned fra høsten 2011. Side159

Dette ga en årlig innsparing på kr 1.mill. Videre ba bystyret om en utredning om samarbeid og sammenslåing av administrative funksjoner i barnehagene. Vedtaket ble fulgt opp i PS 12/125 og PS12/137. Saken ble behandlet i bystyrets møte den 21.06. 2012 der følgende ble vedtatt. «1. For å sikre analyse og gjennomføring av aktuelle tiltak nevnt i saken for økonomisk tilpasning i kommunale barnehager, etableres en arbeidsgruppe med følgende sammensetning: 2 representanter fra bystyret, 2 representanter fra ansattes organisasjoner, 1 barnehagestyrer, 1 øvrig ansatt i kommunale barnehager og 2 representanter fra administrasjonen. 2. Arbeidet utgjør grunnlag for utarbeidelse av ØP 2013 2016, og ferdigstilles innen 01.10.12.» Arbeidsgruppa har arbeidet ut fra forutsetningene om at det ikke utarbeides en innstilling som gruppens medlemmer stiller seg helt eller delvis bak. Det har vært fokusert på arbeid med å avklare aktuelle problemstillinger. Arbeidsgruppa har hatt 4 møter. Det er orientert om saken i organisasjonsutvalget den 4.09, i komiteen for levekår den 6.09. samt to styrermøter, 29.08. og 26.09. Arbeidsgruppas mandat var bl.a. å avklare/drøfte følgende: 1. Reell økonomisk situasjon for barnehagesektoren med tilhørende tiltak. 2. Framtidige behov for barnehageplasser i Bodø, både totalt og for den enkelte bydel. 3. Eventuell delvis gjennomføring av modeller som endrer administrasjonsstrukturen. 4. Andre tiltak som kan gi endret økonomisk tilpasning o Bemanningsnorm/pedagogtetthet o Bodøgarantien endring o Reduksjon av enkelttilbud o Endre tilbud spes.ped.tiltak o Endre tilbud åpen barnehage o Andre tiltak 5. Vurdere nivået for overføring av tilskudd til ikke-kommunale barnehager 6. Vurdere utfasing/restaurering av barnehager 7. Andre tiltak Vedlegg: Oversikt over barnehagene i Bodø med eier. Størrelse m.m. Andre opplysninger/uttalelser Regjeringen skal legge fram en stortingsmelding om framtidens barnehage vinteren 2013, sannsynligvis mars/april. Meldingen skal gi en tydelig retning for barnehagepolitikken, både om kvalitet og innhold, ansattes kompetanse og sektorens styringsutfordringer. I den forbindelse har flere offentlige utvalg avgitt sine rapporter, bl.a. Øie-utvalget (NOU 2012:1) som gjennomgikk barnehageloven med forskrifter for å se om styringsverktøyet er godt nok tilpasset dagens og framtidens barnehagesektor. I forhold til bemanning som kan være relevant for denne saken, har Øieutvalget konkludert med følgende føringer: Det skal være minst en ansatt pr 3. barn under 3 år. Det vil si en bemanningsnorm på 6. Videre foreslås det at 50 % av de ansatte skal ha førskolelærer utdanning og 25 % av de ansatte skal ha fagbrev som barne- og ungdomsarbeidere. KS stiller spørsmål om det lar seg gjøre å realisere føringene som er lagt av utvalget. I følge barnehageloven skal 17 skal «barnehagen ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ drift.» I NOU 2012: 1 «Til barnas beste» står følgende: «Hovedregelen er at det skal være en styrer Side160

i hver barnehage», men dimensjonering (størrelse) av styrerressursen skal foretas på bakgrunn av en konkret vurdering. Særavtalen mellom KS og arbeidstakerorganisasjoner tilsier at barnehager med plass til 42 barn eller mer skal avsette en hel stilling for styrer. I barnehager med færre barn kan styrer utføre andre arbeidsoppgaver for eksempel i barnegruppene. Oppgavene tidsdimensjoneres etter drøftinger lokalt. Unntaksmessig kan små barnehager organiseres sammen som en felles virksomhet. Det forutsettes at det er en rimelig gåavstand mellom de geografiske enhetene. Framtidig behov for barnehageplasser Som det framgår av figur 5 i vedlagte rapport ligger dagens kapasitet godt over det som er lovens krav. Med utgangspunkt i befolkningsprognosene vil dagens kapasitet dekke lovens krav helt til 2023. For å opprettholde Bodøgarantien vil det måtte etableres nye barnehageplasser allerede 2019. Det forutsetter et stabilt fødselstall på 600 barn pr. år. En utfordring er at antall barnefødsler kan variere fra år til år, og det er derfor hensiktsmessig å ha en buffer slik at retten blir ivaretatt. Bodøgarantien utvider lovens krav, men fungerer også som en buffer som sikrer at Bodø kommune kan oppfylle lovens krav ved endring av barnetallet. Det er for tiden en god balanse mellom tilbud og etterspørsel i bydelene med unntak av Norsia (Skau og Skivik/Løpmark) der det klart er behov for flere plasser. I enkelte bydeler er det overkapasitet, men disse rekrutterer barn fra nærliggende områder med liten kapasitet. Eksempel på dette er Rønvik som får barn fra Norsia. I løpet av november/desember åpnes Trålveien barnehage i Bodøsjøen. Bodøsjøen/Alstad er det området som har best dekning, men samtidig er det et område med bygging av nye boliger. I Rønvik er det planlagt utbygging på tomta til «Lærerskolen» og dermed forventet økt barnetall. Bodøgarantien har skapt store forventninger blant foreldrene om tilbud om barnehageplass så snart svangerskapspermisjon har utløpt. Nedenstående tabell viser venteliste for de som er født fra 1.01 til 31.12. 2011 og som søkte innen fristen og etter fristen. Åpning av Trålveien barnehage bidrar til at Bodøgarantien kan innfris. Søkere født fra 01.09. til 31.12. 11 og som søkte innen fristen søkt plass aug- okt. nov-des fra 1.1.13 el.senere Antall barn 4 3 26 Søkere født fra 01.09.-31.12.11 og som søkte etter fristen søkt plass aug- okt. nov-des fra 1.1. 13. el. Senere Antall barn 20 10 16 Oppsummering av vedlagte rapport vedr. en økonomisk analyse over barnehagesektoren Med utgangspunkt i de problemstillingene som nevnt ovenfor, er vedlagte rapport med oversikt over ulike tiltak blitt brukt som basis i arbeidsgruppa. Bakgrunnen for det store spriket mellom regnskap og budsjett er de vedtatte innsparingene (s. 7 i rapporten). Side161

Beskrivelse 2012 2013 2014 2015 Strukturendring -2 000-2 000-4 200-4 200 Redusere Bodøgarantien -1 000-2 700-3 500-3 500 Totalt -3 000-4 700-7 700-7 700 I tillegg kommer vedtatt besparelse på renhold på 800.000 kr i 2013, og 1,300.000 i 2014. Som følge av at tilskuddene blir beregnet ut fra budsjettet og avstemt ved regnskapsavslutning. Til sammen er altså barnehagesektoren underfinansiert med rundt 7 mill kr i 2012, noe som stiger til rundt 13,5 mill kr i 2014 (se vedlagte rapport side 10). Med dette bakteppet er det utarbeidet en rapport med oversikt over ulike tiltak som har blitt brukt som basis i arbeidsgruppa. Sparingstiltak er kun rettet mot kommunale barnehager, men som tidligere beskrevet blir private barnehager berørt. 86 % av barnehagens driftsbudsjett er lønnskostnader. Det totale driftsbudsjettet foruten lønn til de kommunale barnehagene, er på rundt 23 mill kr. En innsparing på tilnærmet 5 mill for de kommunale barnehagene i 2013 må derfor nødvendigvis komme på innsparinger i lønn. 1. Bemanningsnorm Bemanningsnormen er vedtatt til å være 6,3 i PS 11/103. De kommunale barnehagene forholder seg i dag til dette vedtaket. Endringer i bemanningsnorm vil føre til disse besparelsene (sett i forhold til dagens status uten innsparinger) s.15 i rapporten: BN Kutt Pvirkede 2013 BHG Kommunale Private SUM 6,3 2 2 810 000 1 030 000 1 840 000 6,4 3,0 3 1 210 000 1 540 000 2 750 000 6,5 6,0 7 2 420 000 3 070 000 5 490 000 6,6 10,0 10 4 040 000 5 130 000 9 170 000 6,7 13,5 14 5 450 000 6 920 000 12 370 000 6,8 17,4 17 7 020 000 8 920 000 15 940 000 Besparelsene ved endret bemanningsnorm blir betydelige. En justering til BN på 6,6 ble foreslått i perspektivmelding 2011. En slik bemanning vil gi besparelser på tilnærmet 9,2 mill kroner årlig. Pedagognormen er fastsatt i forskrift om pedagogisk bemanning i barnehagen, og per i dag ligger Bodø kommune på et minimumsnivå i forhold til denne. 2. Endring i styrerressurs a) Redusere styrerressursen i små barnehager Særavtalen mellom KS og arbeidstakerorganisasjonene gir mulighet til å redusere administrasjonstid i barnehager med færre enn 42 barn. Det er i dag 11 kommunale barnehager som har mindre enn 42 barn i barnehagen. 3 av disse har allerede redusert styrerstilling (se figur nedenfor) side 6 i rapporten. Antall barn i kommunale barnehager Innstrand. san for.* 22 Leif aunes vei 36 Kirkhaugen 45 Skivik 71 Misvær* 25 Løding 36 Vestbyen 49 Jentoftsletta 80 Maurtua 29 Mørkvedlia 36 Hunstad Øst 54 Asphaugen 94 Osphaugen 30 Parkveien 40 Bjerkenga miljø 56 Rensåsen 108 Messiosen 32 Årnesveien 40 Stokkvika 58 Engmark 136 Saltstraumen* 32 Bodøsjøen 44 Mørkvedmarka 61 Barnehager merket med * har allerede reduserte styrerstillinger. Side162

Ved de 8 andre barnehagene kan kommunen i utgangspunktet redusere styrerstillingene uten å bryte avtalen med KS og arbeidstaker organisasjonen.. Besparelsene på dette tiltaket kommer helt an på hvor mange barnehager som blir involvert og hvor stor reduksjonen av styrerstillingen blir i den enkelte barnehage. En reduksjon på til sammen 2 styrerstillinger vil gi besparelser i størrelsesorden 1,8 mill kroner, medregnet effekten på tilskuddene til private barnehager. Bakgrunnen for besparelsen er at styrerne kan gå inn i grunnbemanningen, og barnehagen oppfyller dermed den vedtatte bemanningsnormen selv med en reduksjon i antall årsverk. Innsparingen forutsetter oppsigelse eller omplassering av assistenter. b) Fordele styrerressursen over flere barnehager Her er det allerede utarbeidet økonomiske analyser i PS 12/137 og PS12/125 med endret struktur i barnehagene. Forslag til strukturendring ble avvist. 3. Privatisering av barnehagetilbudet En helprivatisering av barnehagetilbudet i Bodø er ikke en aktuell løsning for innsparing, da tilskuddsatsene til de ikke-kommunale barnehagene er rundt 15 % lavere enn de nasjonale satsene. Dette innebærer at Bodøs kommunale barnehager allerede blir drevet effektivt. En privatisering i 2013 ville innebære en økt utbetaling på over 20 mill kroner i forhold til rammen som ble lagt i økonomiplan 2012-2015. En løsning kan være å privatisere dyre enkeltbarnehager. Problemet blir da å få noen til å kjøpe/overta dyre barnehager, da disse er dyrere i drift enn gjennomsnittet. Et slikt tiltak vil redusere kostnadene per barn i de kommunale barnehager, noe som vil utløse mindre tilskudd per barn i de private barnehagene. 4. Bodøgarantien Per i dag er det rundt 85 barn som har fått plass grunnet Bodøgarantien (barn født i tidsrommet fra 1.09. til 31.12. 2011). Av disse er 30 i kommunale barnehager. Ved utgangen av 2012 er antall barn estimert til 100 barn som tilsvarer 200 plasser for barn over 3 år. Ordningen er ikke lovpålagt, og kommunen får ikke noe ekstra bevilgninger i rammetilskuddet for å opprettholde denne ordningen. Beregnet kostnad for denne garantien er rundt 15 mill kroner årlig. Hvis Bodøgarantien skal avvikles, må dette skje ved en nedleggelse av avdelinger eller hele kommunale barnehager. En fjerning av Bodøgarantien innebærer en nedleggelse av rundt 5 barnehager avhengig av barnehagens størrelse eller hvordan en løser avviklingen. 5. Enkelttiltak Innsparingen kan også gjøres gjennom en rekke enkelttiltak, som ikke baserer seg på en overordnet modell eller en generell endring i bemanningsnormen. Dette kan være nedleggelse av Vestbyen, avvikling av åpne barnehager, privatisering av enkeltbarnehager, sammenslåing av mindre enheter og så videre. Vurdering Bemanningsnorm Endret bemanningsnorm vil kun gi besparelse ved å redusere bemanningen i hver enkelt barnehage i form av naturlig avgang eller oppsigelser. Føringer gitt i Øieutvalgets rapport tilsier at det ikke er hensiktsmessig å endre bemanningsnorm på nåværende tidspunkt på generell basis. Side163

Privatisering Som det fremgår av rapporten vil det ikke gi noen økonomisk gevinst å privatisere kommunale barnehager. Tvert i mot fremgår det av KOSTRArapporter at barnehagedriften i Bodø drives effektivt og vesentlig lavere enn landsgjennomsnittet. En privatisering av kommunale barnehager vil bety en utgiftsøkning på 20 mill. Styrerressurs Det er tidligere fremmet sak om endring av administrasjonsstruktur der innstilling til vedtak ble avvist. Jf. særavtalen inngått mellom KS og organisasjonene gir den muligheter til å endre noe på styrerressursen i barnehager med færre enn 42 barn. Her kan styrer bli satt til å utføre andre arbeidsoppgaver enn de som naturlig tilligger styrer f.eks. arbeid med barn. Dersom en i tovadelings barnehager regnet 30% av styrers tid i barnegruppen, ville det til sammen utgjøre 1,9 stillinger som gir en besparelse på 792 000. Innsparingen forutsetter oppsigelse eller omplassering av assistenter i 30 % pr. barnehage. Tiltaket kan medføre flere deltidsstillinger. Tabell1 styrer tillegges oppgaver i barnegruppa (tall i 1000) 2013 2014-2016 30 % av styrer i barnegr. 396 792 Redusert tilskudd priv. 514 1 029 Sum 910 1 821 Alternativt kan mindre barnehager slås sammen til en enhet som f.eks. to to-avdeling barnehager til en enhet som vist nedenfor. Tabell 2 Sammenslåing av mindre barnehager (tall i 1000) 2013 2014-2015 Messiosen/Osphaugen 615 615 Effektueres fra 01.01.13 Maurtua/Løding 307 615 Effektueres fra 01.08.13 Leif Aunes vei/kirkhaugen 307 615 Effektueres fra 01.08.14 Parkveien/Vestbyen 307 615 Effektueres fra 01.08.15 Sum kommunale 1 540 2 460 Reduksjon tilskudd private 2 000 3 210 Sum totalt 3 540 5 670 Barnehagene som er foreslått ligger i gangavstand til hverandre. Ved en sammenslåing beholdes styrere i hele stillinger og ingen sies opp. Tiltak i tab. 2 fortrekkes framfor tiltak i tab.1. Begge alternativer vil få konsekvenser for driftstilskuddet i private barnehager da dette er en rasjonalisering av kommunal drift. Bodøgarantien Bodøgarantien ble igangsatt for å imøtekomme foreldres behov om barnehageplass når fødselspermisjon var over. Dette gjelder for barn født i perioden 1.09. 31.12. Bodøgarantien betyr nå at det er 100 barnehageplasser flere for barn under 3 år enn det lovens krav krever. Avvikling av Bodøgarantien kan løse hele innsparingskravet ved å legge ned tilsvarende antall plasser. Innsparing fremgår i nedenstående tabell. Side164

Tabell 3 (Alle tall i 1000) 2013 2014-2015 Ant. Ans. Antall plasser Årnesveien barnehage 1 628 3 907 10 54 Løding barnehage 1 750 4 200 9 44 Bodøsjøen barnehage 1 745 4 188 10 54 Innstranden barnehage 791 1 900 4,7 26 Sum 5 914 14 195 33,7 178 Da barna er tatt opp for inneværende barnehageår, kan stenging av barnehager først skje fra 01.08.2013. Det vil derfor ikke få helårseffekt før 2014. 33,7 årsverk må omplasseres eller sies opp. Barn født etter 1.september fyller i verste fall bortimot 2 år før de får barnehageplass. Foreldre har forventninger om å få barnehageplass så snart permisjonstida er over. Antall barn pr. årskull varierer fra år til år. Bodøgarantien har dermed fungert som en «buffer» for å sikre at alle barn med statlig garanti får plass. Det vil ta tid å bygge opp barnehagetilbud ved økte årskull. Innsparingen forutsetter at samtlige barnehager både ved hovedopptak og løpende opptak prioriterer barn som har rett til barnehageplass. Private barnehager har egne vedtekter og kan ha opptakskriterier der det ikke tas hensyn til lovens bestemmelser om rett til plass. Siden barnehagedekningen i Bodø er så god har dette ikke vært noe problem foreløpig. Enkelttiltak Kveldsåpen barnehage i Vestbyen blir benyttet av 8 barn. Det er tidvis etterspørsel på tilbudet utover de som i dag har plass. Konsekvensen av nedleggelse er at 1,5 årsverk omplasseres eller sies opp. Leieavtale. Leieavtale i Trollhula barnehage drives av en foreldreforening i lokaler de leier av Bodø Kommune. Barnehagen gir plass for 14 barn; 9 barn over 3 og 5 barn under 3 år. Lokalene er eid av kommunen og kan selges som bolig. Trollhula mottar 1,3 mill i driftstilskudd. Hvis Trollhula stenges vil barna få tilbudt plass i annen barnehage. Leieavtalen med Norske Kvinners sanitetsforening for Parkveien barnehage utgår juni 2016. Det foreslås at denne ikke forlenges. Barnehagen foreslås lagt ned samme dato. Med dagens driftsbudsjett betyr dette en innsparing på 4,3 mill. Åpen barnehage. Bodø Kommune driver 3 åpne barnehager i kommunal regi. Disse er lagt til familiesentrene i sentrum, Mørkved og Tverlandet. I tillegg er det to åpne barnehager i privat regi i Rønvik kirke og på 4H gården. Driftskostnadene som i hovedsak er lønnskostnader er på 818.000. Åpne barnehager blir primært brukt av foreldre som har fødselspermisjon og er tenkt som et forebyggende tiltak for barn som ikke går i barnehage. Hvis de åpne barnehagene i kommunal regi stenges vil det gi en netto innsparing på 400.000, da de nasjonale tilskuddssatsene til private åpne barnehager er 50% høyere enn Bodøs kommunes satser. Her må de inngåtte leieavtaler også hensyntas. Renhold Vedtatt besparelse på renhold 0,8 mill i 2013 og 1,3 mill i 2014 forutsatte konkurranse utsetting. Pr. d.d. er det ikke gjort politisk vedtak som muliggjør konkurranseutsetting på renhold i barnehagene. Derfor opprettholdes kommunalt renhold i barnehagene. Det er varierende tilfredshet med dagens renhold som foregår i barnehagens kjernetid da det kan få konsekvenser for det pedagogiske arbeidet. Side165

Tabell 4 Aktuelle enkelttiltak (alle tall i 1000) 2013 2014-2015 Kveldsåpent avvikles 208 500 Trollhula oppsigelse leieavtale 650 1 300 Åpen barnehage 200 400 Sum 1 058 2 220 I forhold til arbeidsgruppas mandat er alle punkter gjennomgått for å finne innsparingsmuligheter. Midler til spesialpedagogiske tiltak er vurdert, men ikke funnet det forsvarlig å redusere tiltak for denne barnegruppen. Konklusjon og anbefaling Foruten avvikling av Bodøgarantien er det ingen modell alene som er stor nok til å innfri innsparingskravet. Det er derfor foreslått en kombinasjon av flere tiltak. I stedet for å ta hele innsparingen på Bodøgarantien, foreslås stenging av 2 barnehager. I forslaget er det tatt hensyn til det totale barnehagetilbudet i bydelene. Ved åpning av Trålveien barnehage er Bodøsjøen/Alstad den bydelen som har absolutt flest barnehager. Derfor foreslås stenging av Bodøsjøen da tomta kan være av interesse for en ev. utvidelse av skolens arealer. Årnesveien foreslås nedlagt først når den kan erstattes av en ny barnehage i Rønvik. Da det er underdekning på Norsia er barnehagene i Rønvik et viktig alternativ for de som ikke får plass i sitt nærmiljø. Ved nedleggelse av plasser, opphører Bodøgarantien men ledige plasser fylles opp etter hvert der søknadsdato blir lagt til grunn. Foreslåtte tiltak gir ikke full innsparing i 2013. Det mangler kr 3 160 000. Den økonomiske situasjon for 2012 belyses for øvrig i tertialrapport nr. 2. som behandles i formannskapets møte den 10.10.10 Etter nærmere vurdering foreslås slik innsparing 2013 2014-2015 Enkelttiltak tabell 4 1 058 000 2 220 000 Åpen barnehage, Oppsigelse av leieavtale Trollhula, kveldsåpen Vestbyen Styrerressurs Tabell 2 3 536 000 5 671 000 Sammenslåing av mindre barnehager Reduksjon i Bodøgaranten 2 541 000 6 088 000 Stenging av Bodøsjøen og Innstranden barnehager Sum 7 140 000 13 980 000 Forslag til innstilling 1. Den økonomiske situasjon i barnehagesektoren i 2012 vurderes i tertialrapport nr. 2 2. Følgende forslag foreslås for hel eller delvis inndekning av underbalanse Side166

2013 2014-2015 Enkelttiltak tabell 4 1 058 000 2 220 000 Åpen barnehage, Oppsigelse av leieavtale Trollhula,kveldsåpen Vestbyen Styrerressurs Tabell 2 3 536 000 5 671 000 Sammenslåing av mindre barnehager Reduksjon i Bodøgaranten 2 541 000 6 088 000 Stenging av Bodøsjøen og Innstranden barnehager Sum 7 140 000 13 980 000 3. Bodøgarantien opphører fra barnehageåret 2013/3014 Rolf Kåre Jensen rådmann Saksbehandlere: Heidi Larsen, Eirik Eide Haugmo, Liv Bjørnstad Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg: 1. Rapport barnehagesektoren med økonomiske analyse av ulike tiltak 2. Sonevis oversikt over barnehagene med eierform 3. Oversikt over stillinger fordelt på type stillinger i kommunale barnehager Utrykte vedlegg: Side167

Side168

Side169

Side170

Side171

Side172

Side173

Side174

Side175

Melding om vedtak Politisk sekretariat Heidi Larsen Eirik Eide Haugmo Liv Bjørnstad Barnehagekontoret Økonomikontoret Barnehagekontoret Dato... 29.10.2012 Saksbehandler...Linda K. Storjord Telefon direkte... 75 55 50 15 Deres ref.:... Løpenr.:... 62965/2012 Saksnr./vår ref.:... 2012/445 Arkivkode:...034 Melding om vedtak - Kommunale barnehager - innsparing/strukturendringer Bystyret har i møte den 24.10.12 foretatt følgende behandling av sak PS 12/185: Innstilling fra komite for levekår 1. Bodø kommune ønsker et robust og fleksibelt barnehagetilbud som tilfredsstiller småbarnsforeldrenes ulike behov. 2. Bodøgarantien opprettholdes 3. Kveldsåpen barnehage og åpne barnehager ved familiesentrene opprettholdes 4. Framtidig barnehageutbygging i Bodø skal skje i form av større, mer robuste barnehager som muliggjør fleksible løsninger ved varierende barnetall. Det legges også til rette for nyetableringer i privat regi 5. Det utredes oppvekstsentermodell for Kjerringøy, Saltstraumen og Misvær slik at barnehagene går inn i den øvrige skolestrukturen på disse stedene. 6. Følgende forslag foreslås for hel eller delvis inndekking av underskudd: - bemanningsnormen settes til inntil 6,5 - styrerressurs tabell 2 - videreføring av driftsavtale i Trollhula barnehage vurderes etter behov. - renhold i de kommunale barnehagene vurderes konkurranseutsatt Bystyrets behandling i møte den 24.10.2012: Forslag Fra Svein E. Olsen (R), SV: Forslag 2: Kuttkravene i barnehagesektoren kom på bakgrunn av en økonomisk prognose som viste seg å slå feil. Regnskapstallene for 2011 viste at det ikke var et reelt behov for nedskjæringer. På denne bakgrunnen beholdes dagens organisering og bemanningsnorm, og bodøgarantien videreføres. Innsparingskravene i barnehagesektoren opprettholdes ikke. Politisk sekretariat Postadresse: Telefoner: Elektroniske adresser: Orgnr.: Postboks 319, Sentralbord: 75 55 50 00 postmottak@bodo.kommune.no 972 418 013 Besøksadresse: Ekspedisjon: 75 55 50 00 linda.karin.storjord@bodo.kommune.no Bankkonto: Rådhuset, 8006 Bodø Telefax: 75 55 50 08 www.bodo.kommune.no 4500 55 0080 Side176

Fra Ida Pinnerød (AP): 1. Barnehagesektorens overforbruk pga manglende politiske vedtak og bevilgninger 2012 dekkes innenfor OK-avdelingens budsjett. 2. Bodøgarantien videreføres, og innarbeides i økonomiplanen 2013-2015. 3. Øvrige innsparinger for kommunale barnehager på 2 millioner per år,( jfr økonomiplanen), gjøres gjennom organisatoriske tilpasninger, som også tar høyde for endringer i demografi og befolkningsutvikling. Bystyret ber rådmannen vurdere de organisatoriske tilpasningene i sak ps 12/125 på nytt, med unntak av modell 3. Nye alternativer for organisering skal utarbeides i samarbeid med de tillitsvalgtes organisasjoner. Ny barnehagelov og andre juridiske føringer må hensynstas. Det delegeres til rådmannen å gjennomføre nødvendige organisatoriske tilpasninger, slik beskrevet i punkt 3. Saken skal ikke tilbake til politisk behandling. Forslag til endringer skal formelt drøftes med de tillitsvalgte før de iverksettes. Fra Ellen Belsom (UAVH): 1. Bodø kommune skal være best på barnehage. 2. Alle barn skal være sikre barnehageplass senest på sin 1-årsdag. 3. Bemanningsnormen skal i utgangspunktet være 6,3, men det skal kortsiktig være fleksibilitet opp til 6,9 dersom det er nødvendig for å sikre alle barn plass. Votering Forslag fra Belsom (UAVH) pkt. 2-3 fikk 1 stemme (UAVH) og falt. Forslag fra Olsen (R), SV fikk 5 stemmer (3R, 2SV) og falt.. Forslag fra Pinnerød (AP) fikk 12 stemmer (AP) og falt. Innstillingen ble vedtatt mot 17 stemmer (12 AP, 3R, 2SV). Forslag fra Belsom (UAVH) ble enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Bodø kommune ønsker et robust og fleksibelt barnehagetilbud som tilfredsstiller småbarnsforeldrenes ulike behov. 2. Bodøgarantien opprettholdes 3. Kveldsåpen barnehage og åpne barnehager ved familiesentrene opprettholdes 4. Framtidig barnehageutbygging i Bodø skal skje i form av større, mer robuste barnehager som muliggjør fleksible løsninger ved varierende barnetall. Det legges også til rette for nyetableringer i privat regi 5. Det utredes oppvekstsentermodell for Kjerringøy, Saltstraumen og Misvær slik at barnehagene går inn i den øvrige skolestrukturen på disse stedene. 6. Følgende forslag foreslås for hel eller delvis inndekking av underskudd: - bemanningsnormen settes til inntil 6,5 - styrerressurs tabell 2 - videreføring av driftsavtale i Trollhula barnehage vurderes etter behov. - renhold i de kommunale barnehagene vurderes konkurranseutsatt 7. Bodø kommune skal være best på barnehage. Melding om vedtak - Kommunale barnehager - innsparing/strukturendringer 2 av 3 Side177

Med hilsen Linda K. Storjord Formannskapssekretær Melding om vedtak - Kommunale barnehager - innsparing/strukturendringer 3 av 3 Side178