Side 1 av 7 sider Meråker kommune Arkiv: 2014001 Arkivsaksnr: 2014/218-7 Saksbehandler: Bård Øyvind Solberg Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 5/15 22.01.2015 Reguleringsplan for Kopperå i Meråker kommune (PlanId: 1998002). Forslag til endring av reguleringsplanen. Journalposter i sak 1 U Forslag til mindre revisjon av reguleringsplan for Kopperaa. Invitasjon til informasjonsmøte i samband med oppstart av planprosessen 2 S Reguleringsplan for Kopperå (PlanID 1998002). Forslag til planoppstart og kunngjøring av mindre endring av reguleringsplanen. 3 Særutskrift - Reguleringsplan for Kopperå (PlanID 1998002). Forslag til planoppstart og kunngjøring av mindre endring av reguleringsplanen. 4 U Revisjon av reguleringsplanen for Kopperå (PlanId: 17111998002). Forhåndsvarsling av oppstart av planprosessen 5 I Uttalelse til Varsel om oppstart for endring av reguleringsplanen for Kopperå 6 I Forhåndsvarsel oppstart av planprosess revisjon av reguleringsplanen for Kopperå - uttalelse 7 S Reguleringsplan for Kopperå i Meråker kommune (PlanId: 1998002). Forslag til endring av reguleringsplanen. K.Nustad Meråkereiendommene m.fl. Fylkesmannen i Nord- Trøndelag m.fl. Nord-Trøndelag Fylkeskommune Fylkesmannen i Nord- Trøndelag Vedlegg: Plankart del 1 Plankart del 2 Planbestemmelser Planbeskrivelse
Side 2 av 7 sider Rådmannens forslag til Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 sendes forslag om endring av reguleringsplanen for Kopperå på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Vedlagte plankart viser de endringene som foreslås. Bevaringsstatus blir omgjort til hensynssone for kulturminner. Følgende områder foreslås omregulert: Område Dagens formål Nyttformål Barnehage (49/454) Barnehage Bolig og næring Friheim (49/839) Allmennyttige formål Allmennyttige formål og næring Fjellheim (49/486) Næring Næring og bolig Administrasjonsbygget (49/546) Næring Næring og bolig 49/483 Blandet kontor og bolig Næring og bolig Granholt (49/545) Bolig Næring og bolig Verksgården (49/739, 540, deler Forretning Næring og bolig av 236) Tennisbanen (49/236 deler av) Park, lekeplass Friområde og næring Behandling i Formannskap - 22.01.2015 : Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskap - 22.01.2015 : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 sendes forslag om endring av reguleringsplanen for Kopperå på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Vedlagte plankart viser de endringene som foreslås. Bevaringsstatus blir omgjort til hensynssone for kulturminner. Følgende områder foreslås omregulert: Område Dagens formål Nyttformål Barnehage (49/454) Barnehage Bolig og næring Friheim (49/839) Allmennyttige formål Allmennyttige formål og næring Fjellheim (49/486) Næring Næring og bolig Administrasjonsbygget (49/546) Næring Næring og bolig 49/483 Blandet kontor og bolig Næring og bolig Granholt (49/545) Bolig Næring og bolig
Side 3 av 7 sider Verksgården (49/739, 540, deler Forretning Næring og bolig av 236) Tennisbanen (49/236 deler av) Park, lekeplass Friområde og næring
Side 4 av 7 sider Saksopplysninger Reguleringsplan for Kopperå ble vedtatt 27.4.1998. Reguleringsplanen legger til rette for en langsiktig utvikling av Kopperå tettsted både gjennom regulering av eksisterende og framtidig boligbebyggelse, eksisterende og framtidig nærings- og industriareal og bevaring av kulturmiljøet i Kopperå. Gjennom vedtaket av reguleringsplanen ble daværende industriområder regulert og det ble avsatt to større områder for framtidig nærings- og industriformål. Videre er det også lagt til rette for framtidig boligbygging gjennom at det ble regulert inn 17 nye boligtomter. Kulturmiljøet i Kopperå er ikke fredet gjennom kulturminneloven, men det gjenværende kulturmiljøet er sikret gjennom bevaringsformålet i reguleringsplanen. Det er i tillegg utarbeidet en egen forvaltningsplan for bebyggelsen på Myra. I forbindelse med bygging av Egga barnehage i Meråker ble det vedtatt at barnehagen i Kopperå skulle legges ned og salg av bygningene skulle inngå som en del av finansieringen av ny barnehage. Barnehagebygningene har ikke vært i bruk siden barnehagen ble nedlagt, og bygningene er i prinsippet nedstengt. Det står på noe strøm gjennom vinteren. I etterkant av vedtaket ble det fra rådmannen sin side gjort framstøt i forhold til salg av barnehagen. Utfordringen skulle vise seg å være at salg av en bygning med reguleringsformål «bevaring barnehage» ikke lot seg gjennomføre. For å effektuere salget er det derfor rådmannen sin vurdering at reguleringsplanen må endres slik at de gamle barnehagebygningene kan få et blandet formål i planen. Generelt er det mange del-områder i reguleringsplanen hvor bevaring inngår i formålet. For stort sett alle disse del-områdene er det slik at formålet i reguleringsplanen ble satt ut i fra bruken av bygningen på det tidspunktet da reguleringsplanen ble vedtatt. Dette har over tid vist seg lite hensiktsmessig. Rådmannen vet at for noen av bygningene med bevaringsformål er bruken en annen enn det reguleringsplanen tilsier. Prosess og utarbeidelse av nytt plankart Berørte parter var invitert til et oppstartsmøte med Meråker kommune 13.3.2014. Av de inviterte partene møtte Kristian Nustad og May Leen Holm. Saken ble gjennomgått og drøftet i møtet 13. mars. Forslaget til endring av reguleringsplanen er også drøftet med lokal kulturminnemyndighet ved Sektor for skole, oppvekst og kultur i Meråker kommune. Planendringen vil bli gjennomført som en mindre endring av reguleringsplanen for Kopperå, med kunngjøring av oppstart med forhåndshøring og utarbeidelse av planforslag med formell høring. Etter høring vil rådmannen oppsummere saken og legge planendringen fram for politisk vedtak.
Side 5 av 7 sider Gjennom et prosjekt i regi av Statens kartverk er reguleringsplanen for Kopperå under digitalisering opp til SOSI-versjon 4.5. Dette medfører at Meråker kommune ikke vil legge ressurser inn til digitalisering som en del av oppstarten av planendringen. Digitalt plankart vil være klart fram til et eventuelt vedtak i plansaken. Forslaget til reguleringsendring vil gjelde følgende eiendommer: - 49/454 (barnehagen) Meråker kommune - 49/486 (Fjellheim) May Leen Holm - 49/485 K.Nustad Meråkereiendommene - 49/787 K.Nustad Meråkereiendommene - 49/484 Britt Elin Sørgulen - 49/546 (Adm.bygg) K.Nustad Meråkereiendommene - 49/483 (Messa) K.Nustad Meråkereiendommene - 49/545 (Granholt) Trondheim eiendomsforvaltning - 49/739 (Verksgården) Paal Berg - 49/540 (Portnerboligen) Paal Berg - 49/236* (Tennisbanen) Meråker kommune - 49/839 (Friheim) Meråker kommune / Kopperå arbeidsmannsforening * Den del som omfatter tennisbanen. Innspill fra forhåndshøringen Plansaken ble kunngjort og sendt på forhåndshøring 6.6.2014 med frist for uttalelse innen 1.8.2014. Innen utgangen av fristen har det kommet to uttalelser: Nord-Trøndelag fylkeskommune viser til at det ikke er snakk om en mindre reguleringsendring da flere formål i reguleringsplanen skal endres. Saken må behandles som en ordinær reguleringsplan. NTFK viser også til at etter ny plan- og bygningslov fra 2009 utgår spesialområdet «bevaring». Bevaringsstatusen ivaretas nå ved å legge en hensynssone over det aktuelle formålet. Ut i fra et kulturminnefaglig synspunkt støtter fylkeskommunen rådmannens vurdering i at en utvidet bruk kan styrke bevaringsformålet. Vern av kulturminner gjennom bruk har lange tradisjoner og er en god strategi for å ta vare på kulturminnene. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag har forelagt saken for sine fagavdelinger men har ingen kommentarer til endringsforslaget. Vurdering Som en oppfølging av kommunestyrevedtaket knyttet til bygging og finansiering av ny barnehage er det etter rådmannen sin vurdering hensiktsmessig å gjennomføre en endring av reguleringsplanen med sikte på å vedta et blandet arealformål for den nedlagte barnehagen.
Side 6 av 7 sider I forbindelse med saksforberedelsene er det kommet fram at flere av arealene som har bevaringsformål har et snevert formål utover bevaring. Etter rådmannen sin vurdering, vil det gi større fleksibilitet og større bruksformål om man for flere areal med bevaringsformål vedtar et blandet arealformål. Et annet viktig argument for dette er at rådmannen ønsker å prioritere bevaringsformålet gjennom å legge til rette for en utvidet bruk av bygningene. Tanken er at dersom bygningene får et bredere bruksområde kan dette over tid legge til rette for at bygningene i større grad enn i dag får aktive eiere som igjen vil bidra til bevaring av kulturmiljøet i Kopperå. De bevaringsområdene som per i dag er regulert til «bevaring boligformål» vil i utgangspunktet ikke endres med et par unntak. Hovedprinsippet vil være at de eiendommene og arealene som inngår i det planområdet som skal revideres og som har en bevaringsstatus i dagens reguleringsplan, fortsatt vil ha bevaringsstatus. Bestemmelsene knyttet til bevaring blir i utgangspunktet ikke foreslått endret. Når det gjelder arealformål vil rådmannen tilrå at alle eiendommer får et blandet formål med muligheter for næring, privat- og offentlig. Det er rådmannen sin vurdering, at bevaring av kulturmiljøet i Kopperå vurderes som så viktig at det er grunnlag for å legge til rette for en variert bruk av bygningene/eiendommene slik at det kan være realistisk med en bevaring av kulturmiljøet i Kopperå. Slik rådmannen vurderer saken, er det ikke aktuelt å gjøre noe med bevaringsstatus, da dette oppfattes som en vesentlig endring av både reguleringsplanen og bevaringsformålene i Kopperå. Bevaringsformålene videreføres som hensynssoner, jfr. ny plan- og bygningslov 11-8 c. Rådmannen tar til etterretning at saken er å betrakte som en ordinær reguleringsplan. Den praktiske betydningen dette har for saksbehandlingen er at det er kommunestyret som skal vedta saken og ikke formannskapet. Etter høring vil rådmannen legge saken fram til politisk behandling i tråd med dette. Rådmannen tar også til etterretning at bevaring sikres gjennom hensynssoner, jf. ny plan- og bygningslov.
Side 7 av 7 sider Konklusjon Rådmannen tilrår at forslag til endring av reguleringsplanen for Kopperå kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Hovedbegrunnelsen er å legge til rette for salg av den gamle Kopperå barnehage. Videre er det etter rådmannen sin vurdering nødvendig å styrke bevaringstanken i Kopperå. Etter rådmannen sin vurdering, vil det å åpne for blandede formål på et utvalg av de arealene som er regulert til bevaring, være et treffsikkert tiltak. Følgende endringer foreslås gjennomført: Gnr/bnr Navn Dagens formål Foreslått nytt formål Hensynssone bevaring 49/454 «Barnehagen» Bevaring Næring***, privat- og offentlig barnehage 49/486 «Fjellheim» Bevaring Næring, privat- og offentlig kontor 49/485 Bolig Næring, privat- og offentlig 49/787 Bolig Bolig 49/484 Bevaring bolig Bolig 49/546 «Administrasjons Bevaring Næring, privat- og offentlig -bygget» kontor tjenesteyting 49/483 «Messa» Bevaring Næring, privat- og offentlig blandet formål 49/545 «Granholt» Bevaring bolig Næring, privat- og offentlig 49/739 «Verksgården» Bevaring Næring, privat- og offentlig forretning 49/540 «Portnerboligen» Bevaring forretning* Næring, privat- og offentlig 49/236** «Tennisbanen» Bevaring tennisbane Friområde, tennisbane 49/839 «Friheim» Allmennyttige formål Næring, privat- og offentlig * Gjennom dispensasjonssak fra reguleringsplanen er eiendom 49/540 endret til bolig. ** Kun deler av eiendommen *** Med næring forstås kontor, hotell (overnatting) og bevertning