Dato: 29. mai 2009 Byrådssak 264/09 Byrådet Høring - Utkast til handlingsprogram 2010-2013(2019) for Statens vegvesen MASR SARK-5621-200710731-36 Hva saken gjelder: St.meld. nr. 16 (2008-2009) om Nasjonal Transportplan (2010-2019) (NTP) ble lagt fram for Stortinget til behandling 13.mars i år, og forventes sluttbehandlet i Stortinget 11.juni 2009. Statens vegvesen har sendt Handlingsprogram (2010 2019) på høring, se vedlagte høringsbrev datert 18.mai 2009 med frist for uttale 26.juni 2009. Handlingsprogrammet er Statens Vegvesen sin gjennomføringsplan for Nasjonal transportplan, og danner grunnlag for de årlige budsjettprosessene. Det opplyses at hovedlinjene i programmet skal stadfestes 1. oktober 2009. Forslag til handlingsprogram for investeringer innenfor de enkelte riksvegruter tilsvarer i hovedsak stamvegnettet slik det er i dag. Det er likevel noen vegstrekninger som ikke har hatt stamvegstatus som nå får riksvegstatus, blant annet rv 580 til Bergen lufthavn og rv 555 til Sotra (se for øvrig dokument via lenke til internettside i liste over vedlegg). Når Statens vegvesen nå legger ut sitt forslag til handlingsprogram før Stortinget har behandlet Nasjonal transportplan, er det for at aktuelle parter som for eksempel fylkeskommunene og de største byene skal kunne uttale seg før etaten gir innspill til Samferdselsdepartementet om statsbudsjettet for 2010. Handlingsprogrammet bygger på regjeringens forslag til Nasjonal transportplan, og vil gjelde for hele perioden 2010-2019, med hovedvekt på de fire første årene. I tillegg til høringsuttalelsene, vil etaten i det videre arbeid med handlingsprogrammet ta hensyn til Samferdselsdepartementets reviderte retningslinjer for arbeidet. Disse vil foreligge etter at Stortinget har behandlet Nasjonal transportplan i juni i år. I høringsbrevet beskriver Statens vegvesen andre forhold som etaten vil arbeide videre med i tiden som kommer, blant annet utvelgelse av sykkelbyer, utvelgelse av holdeplasser og stasjoner, forslag og rådgivning om program for rassikring samt videre samarbeid med øvrige statlige transportetater og Avinor AS. I tillegg nevnes utarbeidelse av et planleggingsprogram som vil være en viktig del av det endelige handlingsprogrammet samt planer for rekruttering og kompetanseutvikling. 1
Nærmere omtale av de største prosjekter inngår i saksutredningen. I tillegg til riksvegprosjektene skal Statens vegvesen ha ansvar for en rekke programområder som også innebærer investeringer, både over riksvegrammen og over statlige midler til fylkesvegnettet gjennom rammetilskuddet til fylkene. Den konkrete prioriteringen vil bli nærmere avklart i det videre arbeid med handlingsprogrammet og Bergensprogrammet. Siden handlingsprogrammet bygger på Nasjonal Transportplan 2010-2019, har byrådet valgt å presentere saken på følgende måte: Utdrag av bystyrets uttalelse til transportetatenes forslag til Nasjonal Transportplan (2010-2019), bystyresak 71/08 (gjengitt med kursiv skrift). Utdrag av aktuelle tema i Nasjonal transportplan (2010-2019), St.meld. nr.16 (2008-2009). Utdrag av Statens vegvesens handlingsprogram, slik at høringsuttalelsen kan vurderes opp mot handlingsprogrammet. Byrådets kommentar: I uttalelsen til Nasjonal transportplan har Bergen kommune understreket betydningen av bedre framkommelighet og reduserte avstandskostnader, og at mer gods flyttes fra veg til sjø og bane. Bergen kommune har også påpekt at kollektivsatsing og miljøvennlig bytransport må være viktige satsingsområder i den statlige transportpolitikken. I tillegg er det viktig å bygge ut gang og sykkelveger og å redusere tallet på drepte og skadde i trafikken. Bergen kommune har i høringsuttalelsen til Nasjonal transportplan gitt uttrykk for at økt vedlikehold av vegnettet er et nødvendig og viktig tiltak for å forbedre vegstandarden i fylket. Samtidig uttalte Bergen kommune at investeringsrammen må økes vesentlig i forhold til rammen i etatenes forslag til Nasjonal transportplan. Nasjonal transportplan og Handlingsprogrammet har nå fått en profil som i vesentlig grad samsvarer med Bergen kommunes høringsuttalelse. Bergen kommune er i startfasen med å bygge ut et nytt kollektivsystem, og første etappe av bybanen skal stå ferdig til åpning 19. juni 2010. Bergen kommune har ved flere anledninger understreket nødvendigheten av et sterkere statlig engasjement når det gjelder finansiering av miljøvennlige transportløsninger i by, tilsvarende bybanen som nå realiseres i Bergen. Byrådet viser til arbeidet som pågår med KVU / KS1 for et Bergensregionprogram. Her bør en utredning om det framtidige hovedvegnettet i og rundt byen inngå, og i denne sammenheng bør det vurderes alternative traseer for E39 utenom det sentrale byområdet. En slik vurdering må etter byrådets oppfatning sees i sammenheng med ny Ringveg øst. Byrådet tar til etterretning at Arnatunnelen som prosjekt skal tas inn i arbeidet med et Bergensregionprogram. Byrådet mener det er viktig å finne en god løsning for Arnatunnelen, og ber om at dette arbeidet prioriteres i plandelen til Handlingsprogrammet. Det er viktig å vurdere alternative traseer for å løse lokale utfordringer med prosjektet på en best mulig måte. Byrådet vil opprette et selskap som får til oppgave å arbeide for gjennomføring av Arnatunnelen, og for øvrig ønsker Bergen kommune å være en pådriver for prosjektet. 2
Byrådet ser det som svært positivt at det i Handlingsprogrammet forberedes oppstart på de store prosjektene E39 Nyborgtunnelen, E39 Os - Bergen og Sotrasambandet. Alle disse prosjektene forutsetter delvis bompengefinansiering, og det er av vesentlig betydning at Statens vegvesen og Hordaland fylkeskommune medvirker til at disse prosessene koordineres og gjennomføres på en god måte i de berørte kommunene. Byrådet mener det er svært bra at Eikåstunnelen nå har fått prioritet i første 4-års periode. Byrådet er kjent med at det for Eikåstunnelen må utarbeides en mer omfattende løsning på grunn av nye sikkerhetskrav for tunneler. Dette medfører at det må bygges en egen separat rømningstunnel som vil gi økte kostnader på omlag 40 mill kroner. Disse ekstra kostnadene må innarbeides i Handlingsprogrammet. Byrådet ser det som svært ønskelig at Handlingsprogrammet for sekkepostene forelegges Bergen kommune til uttale. Byrådet vil understreke at det er stort behov for å satse på blant annet gang- og sykkelveger langs riksvegnettet i Bergensregionen, og det er etter byrådets oppfatning av vesentlig betydning for byutviklingen hvordan sekkepostene totalt sett disponeres innenfor byområdet. Byrådet mener det er positivt at Vegdirektorat skal peke ut nye sykkelbyer, og byrådet vil i denne sammenheng melde interesse for at Bergen får status som sykkelby. I uttalelsen til Nasjonal transportplan har Bergen kommune vedtatt en målsetting om å tredoble investeringene til gang- og sykkelveger. Dette er fulgt opp i Bergen bystyres vedtak den 25. mai 2009, der det heter at innenfor sekkepostene skal gang-, sykkel - og kollektivtiltak prioriteres. Vedtakskompetanse: I henhold til bystyresak 102 av 24. april 2006 (fullmaktsreglementet 5) er myndigheten til å avgi høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune delegert til byrådet. Forretningsutvalget besluttet i møte 26.mai 2009 sak 130-09 at høringssaken om Jernbaneverkets handlingsprogram 2010-2019 sluttbehandles i Komite for miljø og byutvikling. Byrådet legger samme forutsetning til grunn for denne saken. Byrådet innstiller til Komite for miljø og byutvikling å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune mener det er en viktig endring at det i St.meld. nr. 16 er foretatt en økning i rammene til utbygging, drift og vedlikehold av veger, jernbane, farleier og annen infrastruktur. Økte rammer til vedlikehold av vegnettet er et også et nødvendig og viktig tiltak for å forbedre vegstandarden i fylket. 2. Bergen kommune ser det som svært positivt at det i Handlingsprogrammet forberedes oppstart på de store prosjektene E39 Nyborgtunnelen, E39 Os - Bergen og rv 555 Sotrasambandet. Prosjektene forutsetter delvis bompengefinansiering, og det er av vesentlig betydning at prosessene koordineres og gjennomføres på en god måte i de berørte kommunene. 3. Bergen kommune vil understreke at det er viktig å finne en god løsning for Arnatunnelen. I det videre arbeidet må det vurderes alternative løsninger for å møte de lokale utfordringene med prosjektet på en best mulig måte. Bergen kommune ønsker å 3
være pådriver for prosjektet, og i det videre arbeid må Arnatunnelen gis høy prioritet i plandelen til Handlingsprogrammet. 4. Bergen kommune mener det er svært positivt at Eikåstunnelen nå har fått prioritet i første 4-års periode. Bevilgningene til E39 Vågsbotn - Hylkje (Eikåstunnelen) må økes fra 180 til 220 mill kroner på grunn av nye sikkerhetskrav. 5. I sammenheng med det pågående KVU / KS1-arbeidet for Bergensregionprogrammet må det etter Bergen kommunes oppfatning gjennomføres en overordnet analyse av hovedvegnettet med tilhørende tilknytning til terminaler. Som en del av denne utredningen må det vurderes alternative traséer for E39 utenom det sentrale byområdet. Dette arbeidet må gis prioritet i plandelen til Handlingsprogrammet. 6. Bergen kommune ser det som naturlig at Handlingsprogrammet for sekkepostene forelegges Bergen kommune til uttale. Det er stort behov for å satse på blant annet gang- og sykkelveger langs riksvegnettet i Bergensregionen. Bergen kommune mener det er positivt at Vegdirektorat skal peke ut nye sykkelbyer, og vil i denne sammenheng melde interesse for at Bergen får status som sykkelby. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd Trykte vedlegg: A: Høringsbrev fra statens vegvesen, Vegdirektoratet datert 18.5.2009.dok. 33 Utrykt vedlegg B: Utkast til handlingsprogram datert 18.mai 2009.Se internett: 4
Saksutredning: Kommentarene til Handlingsprogrammet er redigert slik det er redegjort for innledningsvis. De aktuelle vedtakspunktene i bystyresak 71-08 er referert med kursiv skrift. St.meld nr 16 og Handlingsprogrammet er så kommentert i forhold til bystyrets uttale til Nasjonal transportplan. 1. Generelt "Bergen kommune vil understreke betydningen av bedre framkommelighet og reduserte avstandskostnader, å få mer gods over fra veg til sjø og bane, kollektivsatsing og miljøvennlig bytransport, utbygging av gang og sykkelveier, redusere tallet på drepte og skadde".. I St.meld. nr. 16 la regjeringen til grunn en planramme på 100 milliarder kroner over vedtatt ramme for NTP 2006-2015. Det legges vekt på en fremtidsrettet og offensiv transportpolitikk, et sikkert transportsystem, regional utvikling og et bedre transporttilbud for folk og næringsliv i hele landet. En differensiert transportpolitikk, kollektivstrategi, sykkelstrategi og godstransportstrategi nevnes spesielt, likeledes et bærekraftig transportsystem og transport for alle. I Handlingsprogrammet er alle store ruter som prioriteres, omtalt i St.meld. nr. 16 og tallmaterialet (bompenger/statlige midler etc.) er i hovedsak likelydende med NTP. Statens vegvesen erkjenner at noen prosjekter mangler endelig planavklaring og at dette kan medføre endringer på et senere tidspunkt, både for kostnadsoverslag og finansieringsplaner. I tillegg inngår i Handlingsprogrammet omtale av en rekke programområder ut fra føringer gitt i NTP. Det er lagt hovedvekt på første 4-årsperiode. "Økt vedlikehold av vegnettet er et nødvendig og viktig tiltak for å forbedre vegstandarden i fylket. Bergen kommune er bekymret for de lave rammene som ligger til grunn for etatenes forslag til investeringer i Nasjonal tranportsplan, og mener at disse må økes vesentlig". Sammenlignet med etatenes planforslag har regjeringen i St.meld. nr. 16 foretatt en økning i rammene til utbygging, drift og vedlikehold av veger, jernbane, farleier og annen infrastruktur. Nytt er også en ordning med et fond til rentekompensasjon for å styrke fylkeskommunenes satsing på transportinfrastrukturen. Handlingsprogrammet inneholder en rutevis omtale av investeringene innenfor de enkelte riksvegruter i perioden 2010-2019, inkludert rassikring, basert på tallmaterialet i NTP. 5
2. Økonomiske rammer til stamveger "Bergen kommune mener det er bekymringsfullt at E39 Kyststamvegen Svegatjørn - Rådal inkludert Rådalskrysset, utsettes i 6 år. Den trafikale situasjonen for viktige nasjonale næringsinteresser i Bergen sør er vanskelig, og Bergen kommune mener dette prosjektet må realiseres tidlig i planperioden". I St.meld. nr. 16 er prosjektet vist med statlige rammer i perioden 2010-2013 på 550 mill.kr. og sluttføring i siste 6 - årsperiode med 1090 mill kroner, samt en lokal andel / annen finansiering på 2160 mill. kroner. I prosjektet inngår en andel til opprustning av fylkesvegen i Lysefjordområdet. I omtalen er det vist til lokapolitisk tilslutning til delvis bompengefinansiering, og at finansieringen er betinget av Stortingets tilslutning til dette. For prosjektet E39 Svegatjønn - Rådal er Handlingsprogrammet i tråd med forutsetningene i Nasjonal transportplan. "Bergen kommune vil understreke at Eikåstunnelen i Åsane ikke må utsettes til 2014-2019. Det foreligger godkjent reguleringsplan, og prosjektet må gjennomføres i første fireårsperiode". St.meld. nr. 16 forutsetter at i første 4-årsperiode fullføres ombyggingen av Nyborgkrysset i Bergen. Videre fullføres vedtatte ombygginger av E39 på strekningen Vågsbotn-Hylkje (Eikåstunnelen). I Handlingsprogrammet vises de samme prosjektene med følgende rammer: Nyborgkrysset: Annen finansiering i 2010: 70 mill kroner. Statlig tilskudd/refusjon i siste 6-årsperioden på 30 mill kroner. Vågsbotn-Hylkje (inkl. Eikåstunnelen): Totalt 180 mill kroner fordelt med 100 mill kroner i 2010 og 80 mill kroner i 2011. "Ny tunnel fra Nyborg til Nordhordlandsbroen sammen med Nordhordlandspakken må omtales i nasjonal transportplan. Bergen kommune vil peke på at ny tunnel til Nordhordlandsbroen må prioriteres innenfor rammen av stamvegmidler". St.meld. nr. 16 prioriterer midler til bygging av ny firefelts veg på Strekningen E39 Nyborg - Klauvaneset. Prioriteringen er betinget av lokal tilslutning til delvis bompengefinansiering. Handlingsprogrammet forutsetter en totalramme på 1,3 mrd kroner til prosjektet. Prosjektet er ført opp i siste 6-årsperiode med en bompengeandel på 900 mill kroner. 6
"Bergen kommune mener at Flyplassvegen bør omklassifiseres til stamveg, slik at Bergen lufthavn får stamvegtilknytning. Bergen kommune ber om at Nygårdshøydetunnelen og veg til Dokken omklassifiseres til stamveg". I St.meld. nr. 16 avklares ikke dette forholdet helt entydig, og i Handlingsprogrammet erkjennes at ikke alt er klarlagt mht ansvarsforhold i forhold til forvaltningsreformen. Det synes likevel å framgå av materialet som er sendt ut at rv 580 Flyplassvegen og rv 555 Sotrasambandet blir riksveger i den nye vegforvaltningen. "Bergen kommune viser til egen sak om konseptvalgutredning (KVU) for "Arnatunnelen" og "Dobbeltspor gjennom Ulriken". Bergen kommune anmoder Regjeringen om en raskest mulig behandling av KS1 for "Arnatunnelen" og "Dobbeltsporet", da dette er viktig for avklaring av kommunikasjonsløsninger mellom Arna og Bergen sentrum". I St.meld. nr. 16 ble konseptvalgutredningen (KVU) konkludert av regjeringen ved framlegg av NTP, ved at det ble gitt grønt lys for at jernbanetunnel skal prioriteres i perioden 2010-2019 for bruk av statlige midler til fortsatt planlegging og investering i jernbanetunnel/ dobbeltspor gjennom Ulriken. Se nærmere om ramme og tidsplan i egen sak om Jernbaneverkets handlingsprogram. For Arnatunnelen ble det henvist til å inkludere den i KS1 for Bergensregionprogrammet. "Bergen kommune vil påpeke viktigheten av en plan for omkjøringsveier dersom tunneler i Bergensområdet blir avstengt på grunn av ulykker eller vedlikeholdsarbeid". I St.meld. nr. 16 er tema omkjøringsveger ikke spesielt nevnt i Nasjonal transportplan. Temaet vil likevel være en del av de generelle problemstillingene knyttet til framkommelighet på vegnettet. "Bergen kommune vil understreke den store betydningen det har for hele regionen at det etableres nye samband til Sotra og Os, og ny tilførselstunnel til Nordhordland". I St.meld. nr. 16 er det aktuelt å prioritere midler til bygging av Rv 555 Sotrasambandet som vil bli om-klassifisert til riksveg i forbindelse med forvaltningsreformen. Det er satt av 400 mill.kr i siste del av planperioden, dette er betinget av lokal tilslutning til delvis bompengefinansiering. I Handlingsprogrammet er Sotrasambandet vist med investeringer i siste 6-årsperiode. Totalkostnad på 3 mrd kroner og med en bompengeandel på 2,6 mrd kroner. 7