REGIONAL PLANLEGGING Rev. 03.13.
Mål for plan- og analyse avdelinga (PoA) 2 Vi vågar litt meir! VI skal vere: EIN UTVIKLINGSAKTØR EIN TYDELEG MEDSPELAR VI skal gjere Møre og Romsdal til EIT FØREGANGSFYLKE I SAMFUNNSPLANLEGGING gjennom SYSTEM KUNNSKAPSGRUNNLAG SAMORDNING Slik skal vi gjere Møre og Romsdal til eit meir attraktivt fylke å bu i, arbeide i, drive næringsverksemd i, flytte til, studere i, feriere i, forske i, etc. Kjelde: VP-prosess 2013
Innhald 3 DEL I 1. OM stabsfunksjonen, ark 4 DEL II 2. OM plansystemet i Møre og Romsdal fylkeskommune, ark 9 3. OM regional planlegging, ark 15 4. OM regional planstrategi, ark 18 5. OM regionale planar, ark 24 DEL III 6. OM gjeldande Regional planstrategi 2012-2016, ark 28-31 Fylkesplan 2013-2016, ark 32-35 Regionale delplanar, ark 36-37 Regional delplan for senterstruktur, ark 38 Interkommunale og inter-regionale planprosessar, ark 39
1. OM STABSFUNKSJONEN 4 Plan- og analyseavdelinga (PoA) skal medverke til Heilskaplege planprosessar Gevinstrealisering ta ut gevinstar av at PoA er organisert som stabsavdeling Plan- og analyseavdelinga og rolla i høve til regional planlegging
PoA skal medverke til 5 Med utgangspunkt i plan- og analyseavdelinga (PoA) sine arbeidsområde, skal vi medverke til Heilskaplege planprosessar i fylkeskommunen Prosessrettleiing Prosessleiing og innhald Ta ut gevinstar av at PoA er organisert som stabsavdeling Nytteverknader, fordelar og positive effektar
Heilskaplege planprosessar 6 PROSESS INNHALD Organisering og iverksetting av planleggingsprosessar Deltaking, nettverksbygging, mobilisering, kontaktarbeid Avgjerds- og gjennomføringsprosessar Samanheng i styringsverktøyet Utvikling av innhald i arbeidet. Sakkunnskap. Analyse av no-situasjon, behov, osv. Utarbeiding av planar og tiltak. Val av løysingar. Vidare detaljar. PROSESSRETTLEIING PROSESSLEIING PROBLEMSLØYSING
Gevinstar 7 Planprosessar og planverk Effektive regionale planprosessar Eit gjennomsiktig og føreseieleg fylkeskommunalt planverk Ein tilgjengeleg og likeverdig ressurs for alle avdelingane i fylkeskommunen Har oversiktkunnskap Er bindeledd mellom fagmiljø og nettverk Formidling av regionalt planverk gjennom planbehandlinga (plansamordninga, plannettverket og regionalt planforum)
PoA og regional planlegging 8 Plan- og analyseavdelinga leiar planprosessar og gir innhald til planar av overordna karakter Plan- og analyseavdelinga gir prosesstøtte og utarbeider kunnskapsgrunnlag til regionale delplanar Plan- og analyseavdelinga leiar planprosessar og gir innhald til regionale delplanar som etter særlege vurderingar er lagt til avdeling Plan- og analyseavdelinga gir prosesstøtte og utarbeider kunnskapsgrunnlag på førespurnad i interkommunale og inter-regionale planprosessar Plan- og analyseavdelinga formidlar regional politikk til kommunale prosessar (sjå eige dokument om plansamordninga)
9 2. OM PLANSYSTEMET I MØRE OG ROMSDAL FYLKESKOMMUNE Planhjulet, ark 10 Plansystemet i bilde, ark 11 Plansystemet i tekst, ark 13 Merk!, ark 14
Planhjulet 10 Regional planstrategi Årsbudsjett Planprogram Økonomiplan/ 4-årig handlingsprogram Verksemdsplanar Regionale planar Årsmelding 4-årig hjul Prosesskrav i plan- og bygningslova 1-årig hjul
Plansystemet i bilde 11 Frå Regional planstrategi 2012-2016 til Fylkesplan 2013-2016 og gjennomføring av planen Kunnskapsgrunnlag i planprosessane: Fylkesstatistikk, RISS, TEMP. Evalueringar. Analyser. Fagmeldingar.
Plansystemet i bilde 12 Frå Regional planstrategi 2012-2016 og Fylkesplan 2013-2016, til regionale delplanar og gjennomføring av desse Kunnskapsgrunnlag i planprosessane: Fylkesstatistikk, RISS, TEMP. Evalueringar. Analyser. Fagmeldingar.
Plansystemet i tekst 13 Regional planstrategi 2012-2016 (RPS) er vedteken av fylkestinget i sak T-7/12. RPS prioriterer 13 planar for perioden 2012-2016. RPS er tydeleg på at fylkeskommunen i det regionale planverket skil mellom Fylkesplan 2013-2016, regional plan for Møre og Romsdal som er den overordna regionale planen (T- 74/12) regionale delplanar som er geografisk og/eller tematisk avgrensa planar, forankra i fylkesplanen og prioritert fram i regional planstrategi Strategiar, handlingsplanar, etc. som ikkje er utarbeidd etter prosesskrava i pbl. er å sjå som fagspesifikke handlingsplanar forankra i ulike regionale planar. Fylkesstatstikk, RISS og TEMP. Fagmeldingar. Analyser og evalueringar, mm. Desse er sentralt kunnskapsgrunnlag i alle regionale planprosessar. Vedtak Fylkestinget er regional planmynde og gjer endeleg vedtek av alle regionale planar. Fylkesutvalet har fått delegert mynde til å leggje ut og vedta planprogram og legge regionale planar på høyring og til offentleg ettersyn. Sektorutval Får regionale planer til orientering og diskusjonar, men ikkje til vedtak
Merk! 14 Ein plan er regional dersom den er utarbeidd etter prosesskrava i plan- og bygningslova. Verknaden av regionale planar: Regionale planar skal leggast til grunn for regionale organ si verksemd og for kommunal og statleg planlegging og verksemd i regionen (jf. pbl. 8-2) I Møre og Romsdal skil vi mellom ulike regionale planar: Fylkesplan 2013-2016, regional plan for Møre og Romsdal Regionale delplanar For bestemt verksemdsfelt, tematiske eller geografiske område Er prioritert i regional planstrategi Er forankra i den overordna regionale planen
3. OM REGIONAL PLANLEGGING 15 Heimel PoA og regional planlegging
Regional planlegging 16 Er heimla i plan- og bygningslova, og skal medverke til å «... fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner ( ) samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser ( ) sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter ( ) legges vekt på langsiktige løsninger og konsekvenser for miljø og samfunn skal beskrives ( )» (pbl, 1) Handlar om å sette seg langsiktige mål for framtida, skape legitimitet for politiske og administrative prioriteringar og legge til rette for medverknad, engasjement og samarbeid om å nå felles mål
PoA og regional planlegging 17 Plan og analyseavdelinga leiar planprosessar og gir innhald til planar av overordna karakter Regional planstrategi Fylkesplan Plan- og analyseavdelinga gir prosesstøtte og utarbeider kunnskapsgrunnlag til regionale delplanar Regionale delplanar Plan og analyseavdelinga leiar planprosessar og gir innhald til regionale delplanar som etter særlege vurderingar er lagt til avdeling Regional delplan for senterstruktur Plan- og analyseavdelinga gir prosesstøtte og utarbeider kunnskapsgrunnlag på førespurnad i interkommunale og inter-regionale planprosessar Interkommunale og inter-regionale planprosessar
4. OM REGIONAL PLANSTRATEGI 18 Heimel Kva er regional planstrategi? Frå regional planstrategi til regionale planar
Regional planstrategi 19 Regional planmyndighet skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide en regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som blir berørt av planarbeidet. Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging Plan- og bygningslova 7-1, 1. og 2. ledd
Kva er regional planstrategi? 20 Regional planstrategi er eit verktøy for å ta stilling til kva regionale planspørsmål det skal arbeidast med i perioden. Regional planstragi skal medverke til heilskapleg regional utvikling og gjere planlegginga meir målretta, gjennom at Kommunar, statlege organ, organisasjonar og institusjonar i samarbeid med fylkeskommunen prioritetar mellom og fram område for planlegging Planarbeidet blir avgrensa og konsentrert om nokre prioriterte område Regional planstrategi er ein arena for dialog og samhandling Krav om dialog og samhandling
Kva er regional planstrategi? 21 Regional planstrategi skal følgjast opp gjennom kommunale planer eller interkommunalt planarbeid Skal fastsette korleis prioriterte planoppgåver skal følgjast opp anten som regionale planar eller oppmode om oppfølging gjennom interkommunalt plansamarbeid Regional planstrategi skal leggast til grunn for kommunal planlegging og verksemd i regionen Regional planstrategi skal gjere greie for korleis dei nasjonale forventingane til regional og kommunal planlegging er vurdert og innarbeidd i strategien Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, kongelig res. Av 24.06.11.
Regional planstrategi skal også 22 Leggast ut til høyring, offentleg ettersyn før endeleg vedtak av regional planmyndigheit (pbl, 7-2) Minimums høyringsperiode er 6 veker Leggast fram for Kongen i statsråd til godkjenning (pbl. 7-2)
Frå regional planstrategi til regional planar 23 Regional planstrategi skal følgjast opp gjennom regionale planar (pbl. 8-1) eller interkommunalt plansamarbeid (pbl. 9-1) Regionale planar kan anten vere for bestemt verksemdsfelt, tematiske eller geografiske område (pbl. 8-1)
5. OM REGIONALE PLANAR 24 Heimel Prosesskrav
Regionale planar 25 Heimel Regional planmynde skal utarbeide regionale planar for dei spørsmål som er fastsatt i den regionale planstrategien (pbl. 8-1). Regionale planar skal leggast til grunn for regionale organ si verksemd og for kommunal og statleg planlegging og verksemd i regionen (pbl. 8-2)
Regionale planar 26 Prosesskrav Til kvar plan skal det utarbeidast eit planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjere greie for føremål med planarbeidet, planprosessen med fristar og deltakarar, opplegg for medverknad og kva alternativ som vil bli vurdert og om det er behov for særskilte utgreiingar (pbl. 4-1) Forslag til regional plan skal sendast på høyring og skal leggjast til offentleg ettersyn med minst seks vekers frist (pbl. 8-3) Regional plan vedtakast med endeleg verknad av regional planmynde (pbl. 8-4) Til kvar plan skal det utarbeidast eit handlingsprogram for gjennomføring av planen (pbl. 8-1) Skal rullerast årleg ((pbl. 8-1)
6. OM GJELDANDE 27 Regional planstrategi 2012-2016 Innhald PoA og Regional planstrategi 2012-2016 Fylkesplan 2013-2016 Innhald PoA og Fylkesplan 2013-2016 Regionale delplanar PoA og regionale delplanar PoA og regional delplan for senterstruktur PoA og interkommunale og inter-regionale planprosessar
Regional planstrategi 2012-2016 (RPS) 28 Vedtatt av fylkestinget i T-7/12. Arbeidet med Regional planstrategi 2012-2016 starta formelt opp med vedtak i fylkesutvalet i februar 2011. Dokumentet er utarbeidd etter prosesskrava i plan- og bygningslova og har vore gjenstand for dialog og diskusjon med kommunar, regionale statsetatar og andre aktørar i fylket. I høyringsperioden 27.06.11-15.11.11 vart det gjennomført to opne høyringsmøte.
RPS innhald 29 Kapittel 1 Kapittel 2 Kapittel 3 Kapittel 4 Kapittel 5 Kapittel 6 Kapittel 7 Forord Framlegg til regionale planer Rammer for den regionale planlegginga Om arbeidet med regional planstrategi Regionale utviklingstrekk Eksisterande planer Prioriterte område for regional planlegging Kommunal planlegging tilråding
RPS og prioriterte planar 30 Fylkesplan 2012-2016, regional plan for Møre og Romsdal Regional delplan for bibliotek Regional delplan for kulturminne av regional og nasjonal verdi Regional delplan for samfunnstryggleik og beredskap Regional delplan for senterstruktur Regional delplan for folkehelse Regional delplan for tannhelse Regional delplan for kystsona Regional delplan for villrein Ottadalen Regional delplan for villrein Dovrefjell Regional delplan Klima og energi Regional delplan Forvaltingsplan for vassregion Møre og Romsdal 2015 2021 Fylkesdelplan for inngrepsfrie naturområde
PoA og Regional planstrategi 2012-2016 31 Kva gjer plan- og analyseavdelinga? PoA leiar planprosessen og gir innhald til planar av overordna karakter Korleis arbeider vi? PoA etablerer prosjektgruppe med medlemmar frå alle sektorar i organisasjonen. PoA har prosjektleiaransvaret og driv arbeidet framover. PoA sikrar at prosesskrava i plan- og bygningslova blir følgt opp. PoA utarbeider kunnskapsgrunnlag som utfyller/supplerer kunnskapen frå sektorane Utarbeider Regionale utviklingstrekk (grunnlagsdokumentet til regional planstrategi 2012-2016) saman med sektorane Utarbeider statistikk på etterspurnad frå sektorane Gir støtte til sektorane ved bestilling av statistikk/analyser frå eksterne fagmiljø
Fylkesplan 2013-2016 32 Vedtatt av fylkestinget, T-74/12. Arbeidet med Fylkesplan 2013-2016 starta formelt opp med vedtak i fylkesutvalet i februar 2012. Dokumentet er utarbeidd etter prosesskrava i plan- og bygningslova og har vore gjenstand for dialog og diskusjon med kommunar, regionale statsetatar og andre aktørar i fylket.
Fylkesplan 2013-2016 33 Fylkesplan 2013-2016 har fire satsingsområde og seks gjennomgåande perspektiv. Satsingsområda er kultur, kompetanse, verdiskaping og samferdsel. Dei gjennomgåande perspektiva er: barn og unge, folkehelse, universell utforming, likestilling og inkludering, internasjonalisering og miljø og klima.
Fylkesplan 2013-2016 34 For kvart satsingsområde er det utarbeidd eit hovudmål og 6-8 resultatmål For kvart gjennomgåande perspektiv er det utarbeidd eitt resultatmål Fylkesplanen skal følgjast opp gjennom Handlingsprogram for kvart satsingsområde Måleindikatorar for satsingsområda Rettleiar for arbeidet med dei gjennomgåande perspektiva Årleg rapportering til fylkesutvalet
PoA og Fylkesplan 2013-2016 35 Kva gjer plan- og analyseavdelinga? PoA leiar planprosessen og gir innhald til planar av overordna karakter Korleis arbeider vi? PoA etablerer prosjektgruppe med medlemmar frå alle sektorar i organisasjonen. PoA har prosjektleiaransvaret og driv arbeidet framover. PoA sikrar at prosesskrava i plan- og bygningslova blir følgt opp. PoA utarbeider kunnskapsgrunnlag som utfyller/supplerer kunnskapen frå sektorane Utarbeider statistikk på etterspurnad frå sektorane Gir støtte til sektorane ved bestilling av statistikk/analyser frå eksterne fagmiljø på førespurnad PoA følgjer arbeidet i planperioden utarbeiding av rettleiar og måleindikatorar, koordinerer arbeidet med handlingsprogram og rapportering PoA sikrar at fagavdelingane følgjer opp fylkesplanen gjennom plansamordninga (uttalar i plansaker)
Regionale delplanar 36 Kva gjer plan- og analyseavdelinga? PoA gir prosesstøtte og utarbeider kunnskapsgrunnlag til regionale delplanar Regionale delplanar Utarbeidast for bestemte verksemdsfelt, tematiske eller geografiske område Er prioritert i Regional planstrategi 2012-2016 Er forankra i Fylkesplan 2013-2016, som er den overordna regionale planen Prioriterte planar i planperioden 2012-2016 Sjå Regional planstrategi 2012-2016, T-7/12. Sjå ark 30
PoA og regionale delplaner 37 Kva gjer plan- og analyseavdelinga? PoA gir prosesstøtte og utarbeider kunnskapsgrunnlag til regionale delplanar Korleis arbeider vi? PoA sikrar heilskapleg planprosessar gjennom rettleiing om organisering og iverksetting av planleggingsprosessar deltaking, nettverksbygging, mobilisering, kontaktarbeid beslutnings- og gjennomføringsprosessar (inkl. prosesskrava i plan- og bygningslova) PoA sikrar at regionale delplanar er forankra i Fylkesplan 2013-2016 PoA sikrar at fagavdelingane følgjer opp dei regionale delplanane gjennom plansamordninga (uttalar i plansaker) PoA utarbeider på førespurnad kunnskapsgrunnlag som utfyller/supplerer kunnskapen frå sektorane Utarbeider statistikk som er etterspurt av sektorane Gir støtte til sektorane ved bestilling av statistikk/analyser frå eksterne fagmiljø på førespurnad
PoA og regional delplan for senterstruktur 38 Kva gjer plan- og analyseavdelinga? PoA leiar planprosessar og gir innhald til regionale delplanar som etter særlege vurderingar er lagt til avdelinga I planperioden 2012-2016: Regional delplan for senterstruktur Korleis arbeider vi? PoA etablerer prosjektgruppe med medlemmar frå relevante sektorar i organisasjonen. PoA har prosjektleiaransvaret og driv arbeidet framover. PoA sikrar at prosesskrava i plan- og bygningslova blir følgt opp. PoA utarbeider kunnskapsgrunnlag som utfyller/supplerer kunnskapen frå sektorane PoA følgjer opp arbeidet i planperioden koordinerer arbeidet med handlingsprogram og rapportering PoA sikrar at fagavdelingane følgjer opp den regionale delplanen gjennom plansamordninga (uttalar i plansaker)
39 PoA og interkommunale- og inter-regionale planprosessar Kva gjer plan- og analyseavdelinga? PoA gir prosesstøtte og utarbeider kunnskapsgrunnlag på førespurnad i interkommunale og interregionale planprosessar Korleis arbeider vi? PoA medverkar til gode planprosessar gjennom rettleiing om organisering og iverksetting av planleggingsprosessar deltaking, nettverksbygging, mobilisering, kontaktarbeid beslutnings- og gjennomføringsprosessar PoA koordinerer fylkeskommunal deltaking/sikrar at relevante fagavdelingar er med i planprosessane ved behov PoA utarbeider kunnskapsgrunnlag på førespurnad Statistikk- og GIS-analyser Døme på planprosessar pr mars 2013: Regional delplan for villrein Ottadalen og Regional delplan for villrein Dovrefjell Interkommunale sjøarealplaner Romsdal, Nordmøre Interkommunalt samarbeid Ålesunds-regionen Kommunedelplanar for sjukehustomt