BARN OG UNGE I PLANSAKER

Transkript

1 BARN OG UNGE I PLANSAKER Plan- og bygningslova 5-4 gir generelt fylkeskommunen mynde til å reise motsegn i saker med vesentlege nasjonale eller regionale interesser, eller i saker som av andre grunnar er vesentleg for fylkeskommunen sine saksområde. Dette dokumentet synleggjer nasjonal og regional politikk og heimelsverk i forhold til barn og unge sine interesser i plansaker. 1. FORANKRING 1.1 NASJONALE RAMMER Norge slutta seg til FN sin barnekonvensjon i For å følgje opp dette er omsynet til barn og unge implementert i plan- og bygningslova (PBL) sin føremålsparagraf, og det er fastsett ei forskrift om Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for barn og planlegging: Følgjande formuleringar i RPR er særskilt viktig i fylkeskommune si handsaming av plansaker: 3 b: Fylkeskommunen skal...veilede og gi kommunene nødvendig støtte......fylkeskommunen og fylkesmannen skal, der det er nødvendig for å ivareta formålet med pkt. 5, gi uttalelse og eventuelt framsette innsigelser til kommuneplan og reguleringsplan... 4 d: "[kommunen skal] organisere prosessen slik at...ulike grupper barn og unge selv gis anledning til å delta". 5 b: "I nærmiljøet skal det finnes arealer hvor barn kan utfolde seg og skape sitt eget lekemiljø. dette forutsetter blant annet at arealene. - er store nok og egner seg for lek og opphold - gir muligheter for ulike typer lek på ulike årstider - kan brukes av ulike aldersgrupper, og gir mulighet for samhandling mellom barn, unge og voksne" 5 d: "ved omdisponering av arealer som i planer er avsatt til fellesareal eller friområde som er i bruk eller egnet for lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. Erstatning skal også skaffes ved utbygging eller omdisponering av uregulert areal som barn bruker som lekeareal...". Innhaldet i RPR er konkretisert i rundskriv T2/08 frå Miljøverndepartementet (sjå nettlenka og vidare under menyen "Ansvarsområde" barn og unges interesser). I denne samanhengen er det også relevant å vise til PBL si forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK) som også heimlar krav til felles uteareal m.v.

2 Vassdragslovgivinga har ingen særskilte formuleringar om barn og unge, men følgjande lovtekst er relevant: Vassressurslova 23: "...skal (..) gi nødvendige opplysninger om det planlagte tiltak og fordelene og ulempene ved det.." "...For tiltak som går inn under reglene om konsekvensutredninger i plan- og bygningsloven, gjelder disse reglene i stedet." Vassressurslova 24: " Reglene om innsigelse i plan- og bygningslovens 5-4 til 5-6 gjelder så langt de passer..." Vassressurslova 26: "I konsesjonen kan det settes vilkår for å motvirke skader eller ulemper for allmenne eller private interesser.." Vassdragsreguleringslova 5 c: "Søknaden skal vedlegges konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven kapittel 14." Vassdragsreguleringslova 6: " Reglene om innsigelse i plan- og bygningslovens 5-4 til 5-6 gjelder så langt de passer..." 1.2 REGIONALE RAMMER Fylkesplan seier mellom anna dette om barn og unge: "Gode nærmiljø og moglegheiter til fritidsaktivitetar er naudsynte for å sikre barn og unge gode levekår, utviklingsmoglegheiter og trygge oppvekstmiljø. UNG-undersøkingar (2007) viser at det er tydeleg samanheng mellom det å trivast i kommunen sin og ønsket om å busette seg i Møre og Romsdal i framtida. Dess høgare trivsel, dess større er trua på at ein vil busette seg i fylket om år". Barn og unge eitt eitt av seks gjennomgåande perspektiv i planen. Følgjande resultatmål er formulert for dette gjennomgåande perspektivet: "Legge til rette for lokal identitet, trivsel og framtidig buslyst, ved at barn og unge si deltaking og innverknad på eige oppvekstmiljø skal vere viktige vurderingskriterium i alle planar og tiltak". I kjølvatnet av fylkesplanvedtaket er utarbeidd ei handbok for praktisering av dei gjennomgåande perspektiva. Her er følgjande kontrollspørsmål ført opp som gjeldande for alle typar saker, og alle er relevante i arbeidet med plansaker: Kva vil dette bety for barn og unge i Møre og Romsdal? Har barn og unge sjølve fått reelt høve til å medverke i arbeidet? Er dei invitert inn og er deira innspel teke med vidare i prosessen? Er barn og unges behov og interesser ivareteke i tråd med eksisterande lovverk og av kompetente fagpersonar?

3 Er det sendt ut informasjon om eller førespurnader knytt til prosjektet/tiltaket via kanalar som nettstader og andre sosiale media nytta av ungdom? Forarbeidet til fylkesplanen omfattar omfattande regionale analyser. Desse problematiserer mellom anna den demografiske utviklinga med underskot av kvinner i aldersgruppa 15-44, og ein tilsvarande tilbakegang i talet på unge i alderen Utgreiingane ligg til grunn for korleis måla i fylkesplanen må tolkast; trivsel for barn og unge bør ha sterkare fokus i Møre og Romsdal enn i dei delar av landet som ikkje har tilsvarande utfordringar. Dersom barn trivst er det også større grunnlag for at foreldra trivst. Fylkeskommunen prioriterer med utgansgpunkt i dette å følge opp bestemmelsene i Rikspolitiske retningslinjer. 2 PRAKTISK GJENNOMFØRING 2.1 KOMMUNALE PLANSTRATEGIAR a) Påpeike at barn og unge har rett til medverknad når dette ikkje kjem fram av oversendinga. PBL: 1, 5-1 og 10-1 b) påpeike behovet for særskilt fokus på barn og unge, ref. kommunestatistikk c) Generelt; gi råd om at barn og unge sine interesser vert vektlagt i planstrategien og i prioritering av planoppgåver, gi døme på korleis. 2.2 KOMMUNEPLANAR/-DELPLANAR OG REGULERINGSPLANAR VED OPPSTART MED ELLER UTAN PLANPROGRAM a) Vurdere planen sin relevans for barn og unge. b) Vurdere behovet for samråd med andre avdelingar/etatar. c) Påpeike at barn og unge har rett til medverknad dersom dette ikkje kjem fram av oversendinga. Gi råd om metode. - PBL 1 og RPR om barn og unge 4 d d) Gjere merksam på generelle utgreiingskrav vedrørande barn- og unge sine interesser dersom dette ikkje kjem fram av oversendinga. Vurdere, eventuelt stille vilkår om konkrete utgreiingskrav. - PBL 4-1

4 - RPR om barn og unge 4 a og b e) Dersom oversendinga gir grunnlag; vurdere konkrete forslag tilsvarande VED OFFENTLEG ELLER AVGRENSA ETTERSYN a) Vurdere planen sin relevans for barn og unge og behovet for samråd med andre avdelingar. b) Vurdere om medverknadskravet er stetta. - PBL 1 og RPR om barn og unge 4 d c) Vurdere innhald og kvalitet i utgreiingar om barn og unge i KU/planomtale, dokumentasjon av medverknad inkludert. Om nødvendig også kommentere metodikk og/eller konklusjonar. Jamføre med krav i planprogram/ tidlegare fråsegn. - PBL RPR om barn og unge 4 a og b d) Vurdere, eventuelt stille vilkår om tilleggsutgreiingar, særleg fokus når rettsleg bindande planar. e) Vurdere det konkrete planforslag ut frå omsynet barn og unge sine interesser. Særskilt fokus i rettsleg bindande planar (les arealplanar). - PBL 5-4 (generelt om retten til å reise motsegn i plansaker) - RPR 3 b (om fylkeskommunen sitt ansvar i RPR) - RPR 4 a og b (om utgreiingskrav) - PRP 4 c (om plikt til vedtekter om arealkvalitet; "leikeplassnorm") - RPR 5 a-d (om kvaliteten på areal for barn og unge) - TEK 8-1, 8-2, 8-4, 8-7 (om uteareal i byggeområde) f) Vurdere og grunngi konklusjonen. Val av verkemiddel. Kan nytte "samla vurdering" VED MELDING OM VEDTAK AV AREALPLAN a) Sjekke ut om vedtak er gjort i strid med motsegn, eventuelt varsle krav om omgjering av vedtak (vi må då be Fylkesmannen kjenne vedtak ugyldig). - PBL 5-6

5 2.3 DISPENSASJONAR FRÅ KOMMUNEPLAN, REGULERINGSPLAN OG PBL VED HØYRING a) Vurdere saka sin relevans for barn og unge. b) Vurdere søknaden sitt innhald ut frå omsynet barn og unge sine interesser. Vurdere klagevarsel/vilkår for vedtak ut frå heimlar i lovverk og fylkesplan. - PBL 5-4 (generelt om retten til å reise motsegn i plansaker) - RPR 3 b (om fylkeskommunen sitt ansvar i RPR) - RPR 4 a og b (om utgreiingskrav) - RPR 5 a-d (om kvaliteten på areal for barn og unge) - TEK 8-1, 8-2, 8-4, 8-7 (om uteareal i byggeområde) VED MELDING OM VEDTAK a) Vurdere vedtak, eventuelt påklage, jamfør VASSDRAGSSAKER VURDERING AV KONSESJONSPLIKT, MEDLING OM KONSESJONSSØKNAD, HØYRING AV KONSESJONSSØKNAD a) Vurdere saka sin relevans for barn og unge (noko som berre unnataksvis gjeld i desse sakstypane) b) Vurdere behovet for samråd med andre avdelingar/etatar. c) Tilsvarande vurdering som i reguleringssaker - PBL 1, 4-1 og 5-1, gjort gjeldande for KU-forskrifta - RPR om barn og unge 4 a, b og d, gjort gjeldande for KU- forskrifta - Vassressurslova 23 og 24 - Vassdragsreguleringslova 5 c og 6 d) Dersom oversendinga gir grunnlag; vurdere konkrete forslag tilsvarande