Eidsvoll kommune Landbruk og Geodata

Eidsvoll kommune Landbruk og Geodata Deres ref: Vår ref.: Dato: Saksbehandler: 2016/610/DEO 29.04.2016 Dag Erland Opsahl Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 OSLO Melding om vedtak Høring av Regional plan for masseforvaltning i Akershus Saken ble behandlet i hovedutvalget for næring, plan og miljø 26.04.2016. Saksutredning og saksprotokoll følger vedlagt. Med hilsen Dag Erland Opsahl rådgiver jordbruk Dokumentet er elektronisk godkjent. Avsenderadresse.: Besøksadresse.: Bankkonto: IBAN: BIC-adr.: Postboks 90 2081 Eidsvoll Rådhusgata 1 2080 Eidsvoll 8601.41.88209 7855.05.02371 (skatt) NO9286014188209 NO2178550502371 DNBAO22 DNBAOKK Telefon: 66107000 Dir.telefon: 66107093 Org.nr.: Telefaks: 66107001 Telefaks: 964 950 113 E-post: post@eidsvoll.kommune.no Etatens/avdelingens e-post: Internettadr.: www.eidsvoll.kommune.no

2 Eidsvoll kommune Kommunal forvaltning Arkivsak: 2016/610-2 Arkiv: K53 Saksbehandler: Dag Erland Opsahl Dato: 09.03.2016 Saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 39/16 Hovedutvalg for næring, plan og miljø 26.04.2016 Høring av Regional plan for masseforvaltning i Akershus Rådmannens innstilling Fylkeskommunen har lagt fram et godt forslag til regional plan for masseforvaltning i Akershus som vil være et nyttig hjelpemiddel i kommunens planprosesser og behandling av masseforvaltningssaker. Da kommunen gjennom hele planprosessen er gitt mulighet til å gi innspill, og disse i det store og hele ser ut til å ha blitt fulgt opp, ser en ikke behov for å fremme forslag til endringer i det foreliggende planforslaget. Saksprotokoll i Hovedutvalg for næring, plan og miljø - 26.04.2016 Behandling Av 13 representanter var 13 til stede. Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Fylkeskommunen har lagt fram et godt forslag til regional plan for masseforvaltning i Akershus som vil være et nyttig hjelpemiddel i kommunens planprosesser og behandling av masseforvaltningssaker. Da kommunen gjennom hele planprosessen er gitt mulighet til å gi innspill, og disse i det store og hele ser ut til å ha blitt fulgt opp, ser en ikke behov for å fremme forslag til endringer i det foreliggende planforslaget.

3 SAKSUTREDNING 1. Saksopplysninger Fylkesutvalget i Akershus vedtok 8. februar 2016 å legge forslag til Regional plan for masseforvaltning i Akershus med handlingsprogram ut til offentlig ettersyn (jfr. plan- og bygningsloven 8-3). Planen er blant annet ment å være retningsgivende for kommunenes håndtering av masseforvaltning lokalt, og kommunene er derfor blant høringsinstansene. Behovet for en slik plan kommer som følge av stadig økende innbyggertall i Oslo og Akershus og derav følgende økende byggeaktivitet. Økende byggeaktivitet medfører på den ene side økende behov for byggeråstoff og på den andre side økende mengde overskuddsmasser. Lokalt i den enkelte kommune materialiserer dette seg i økt interesse for å starte opp eller utvide masseuttak, og ikke minst et økende antall søknader om etablering av massemottak. Planforslaget har et tidsperspektiv på 12 år, og behovet for revisjon skal vurderes hvert 4. år. Målene med planen er å: 1. Sikre byggeråstoff og uttaksområder for fremtidige behov i Akershus 2. Sikre arealer for massemottak, gjenvinning og lovlig deponering. Stimulere til at all plassering av masser og deponering skjer på sikkert og lovlig vis. 3. Sørge for størst mulig gjenbruksandel av gjenvinnbare masser. 4. Redusere miljø- og samfunnsbelastning fra masseuttak, massehåndtering og massetransport. Dette konkretiseres i: 1. Strategier som peker på hvordan målene skal nås: Overordnede strategier med vekt på økt kompetanse, samarbeid og dialog, juridiske virkemidler og utvikling av framtidige løsninger. Strategier for å sikre arealer for uttak av byggeråstoff med vekt på mer kunnskap om byggeråstoff i fylket, vurdering av forekomstenes egnethet og konfliktnivå samt sikre forekomstene i aktuelle planer og planprosesser. Strategier for å sikre arealer for overskuddsmasser med vekt på lokalisering i et regionalt perspektiv og sikre disse arealene i aktuelle planer og prosesser. Strategier for økt gjenbruk av overskuddsmasser 2. Regionale planretningslinjer som gir føringer for arealplanleggingen og ressursforvaltingen i den enkelte kommune i Akershus. De er tydelige for å gi mest mulig forutsigbarhet og lik planbehandling i fylket. Det skal likevel være rom for lokale tilpasninger ut fra situasjonen i hver enkelt kommune og plansak. 3. Handlingsprogram 2016-2020 med tiltak som skal gjennomføres. Handlingsprogrammet skal rulleres hvert år. Planforslaget, som er geografisk avgrenset til kommunene i Akershus, omhandler byggeråstoff som pukk, grus og sand samt overskuddsmasser fra ulike bygge- og anleggsvirksomhet. Det tar ikke for seg etablering av deponi for farlig avfall, alunskifer eller organiske gjødselvarer. Det tar kun for seg areal for uttak og mottak av masser på land. Mudring og dumping i sjø er ikke et tema.

4 Planforslaget inneholder en kartlegging av dagens og framtidige grus- og pukkforekomster, samt en beskrivelse av situasjonen med hensyn til behovet for mottak av overskuddsmasser i form av: Reine, naturlige gravemasser, dvs. jord og stein Inert avfall, dvs. bearbeidede materialer som ikke reagerer med omgivelsene, for eksempel betong, tegl og asfalt Forurensede masser Det framheves at det er stor usikkerhet om størrelsen på de framtidige mengdene av disse massene. Dette er imidlertid en strategisk plan, og den anbefaler ikke konkrete arealer for massemottak og nye lokaliteter for uttak av byggeråstoff. Handlingsprogrammet for 2016-2020 lister opp en rekke tiltak som forutsettes utført løpende eller i løpet av planperioden. Tiltakene går på overordnede tiltak knyttet til bl.a. kompetanse, samarbeid og dialog og juridiske virkemidler. Videre er det satt opp tiltak for å sikre byggeråstoff, sikre arealer for mottak av overskuddsmasser og økt gjenbruk. Her gis ansvar for de forskjellige tiltaka i hovedsak til kommunene og fylkeskommunen, men også i noen grad til faginstanser som NGU og NGI, og til massebransjen. Se for øvrig side 31-33 i planforslaget 2. Vurdering Innledningsvis bør det gis ros til de ansvarlige for planforslaget som gjennom hele prosessen har vært i dialog med kommunene, og vært åpne for kommentarer og konkrete endringsforslag. Dermed er kommunene gitt et ikke ubetydelig eierskap til planen hvilket har medført at den fra et kommunalt ståsted i det store og hele framstår som god. I de seinere år har også Eidsvoll fått merke den økte interessen for masseuttak og massemottak ettersom byggeaktiviteten har økt også her, og muligheten for å bli kvitt nok overskuddsmasse nærmere Oslo har blitt mindre. Dette setter nye krav til planverk og behandling av enkeltsaker, det er derfor et stort behov for overordnede retningslinjer i form av en strategisk plan på fylkesnivå. Det er spesielt med hensyn til massemottak at behovet for en strategisk plan merkes i kommunen. Denne planen gir Eidsvoll kommune et godt grunnlag for å utarbeide lokale retningslinjer for behandling av masseforvaltningssaker. Det legges stor vekt på at mengden overskuddsmasse skal forsøkes redusert ved god planlegging av byggeprosjektene, og at mest mulig av overskuddsmassene skal gjenbrukes til samfunnsnyttige formål. Bl.a. forventes det at rene, naturlige masser i størst mulig grad gjenbrukes til bedring av arrondering, terrengforhold, jorddybde, jordkvalitet og avlingspotensial i jordbruket. Det forutsettes at disse massene fylles i flere mindre mottak nær utbyggingsområdene for å redusere transportbehovet. Dette er prinsippet om «kortreiste masser» som nå er førende bl.a. for massehåndteringsplanleggingen i forbindelse med den forestående utvidelsen jernbanen fra Venjar til Langset. Dette er svært positivt da dette gir samfunnet en mulighet til å erstatte noen av de jordbruksarealene som går tapt der overskuddsmassene dannes, og dermed bidra til å opprettholde jordbrukets produksjonspotensial, i alle fall til en viss grad. Tiltak som kan bedre arronderingen er viktige da de kan bidra til å gjøre arealene mer lettdrevne og dermed bidra til å gjøre jordbruksdriften mer effektiv. Videre forutsetter planen at det etableres noen få og store mottak for forurensede masser og inert avfall. Dette støttes fullt ut da det letter kontrollen med mottak av slike masser. Det anbefales også å sikre arealer for mellomlagring og bearbeiding av overskuddsmasser for å kunne øke gjenbruken av byggeråstoff og matjord. Dette er det klart behov for, ikke

5 minst med tanke på å kunne bruke matjord fra utbyggingsområder til å etablere ny dyrka mark. Med gjenbruk av byggeråstoff er ønsket å forlenge varigheten av eksisterende masseuttak. Imidlertid pekes det på at det er behov for en bedre kartlegging og vurdering av nye byggeråstoffsforekomster i Akershus, og at denne må gjøres i nært samarbeid med kommunene. Prinsippet i planen er at mulige områder for masseuttak og mottak skal sikres gjennom aktuelle planer og planprosesser. Kommuneplanprosessen er nevnt spesielt. Det kan i den forbindelse nevnes at i det foreliggende forslag til planprogram for kommuneplanen er tatt inn at det skal utarbeides bestemmelser for masseforvaltning der det ut fra hensyn til miljø, biologisk mangfold og landbruk utarbeides kart over aktuelle massemottaksarealer, samt klare retningslinjer for behandling av massemottakssaker. Planforslaget inneholder for øvrig en detaljert oversikt over planretningslinjer der det settes forventninger til hvordan masseforvaltning skal tas inn i planverket på de ulike nivåer i kommunenes planlegging. Denne vurderes å være et godt og konkret verktøy for kommunen. Det vises for øvrig til planforslagets side 26-30. I handlingsprogrammet for 2016-2020 gis kommunene konkret ansvar for å integrere kunnskap om masseforvaltning i aktuelt planarbeid, hvilket bør være en selvsagt ting. For øvrig legger fylkeskommunen et stort ansvar på seg selv for å informere og yte service overfor kommunene både hva gjelder kompetanse, samarbeid og dialog, juridiske virkemidler og framtidige ressurseffektive løsninger. Dette er bra, og vil komme godt med ved kommunens behandling av masseforvaltningssaker framover. Handlingsprogrammet forutsetter at fylkeskommunen sammen med kommunene og NGU skal fullføre kartleggingen av pukk i hele fylket, samt foreta en mer detaljert avgrensning av grus- og sandforekomstene. Dette vil være nyttig i møtet med den økte interessen for masseuttak som vi merker tendensen til nå. På massemottaksfronten vil fylkeskommunen i samarbeid med kommunene bl.a. utrede og konkretisere hva prinsippene for lokalisering av mottak, mellomlager og deponier for overskuddsmasser betyr i praksis. Dette imøteses fra kommunens side med stor interesse da all konkretisering på dette området vil bidra til å lette kommunes arbeid med massemottaksproblematikken både i overordnede planer og i enkeltsaker. Hva gjelder gjenbruk gir fylkeskommunen seg selv ansvaret for å bidra til at bruk og gjenbruk av overskuddsmasser blir et tema i aktuelle reguleringsplaner, samt at det stilles krav til massehåndteringsplaner i byggesaker. Dette vil de gjøre i samarbeid med kommunene og fylkesmannen, samt trekke inn Staten der dette er formålstjenlig. I Eidsvoll kommune er det allerede ved noen anledninger blitt stilt slike krav i reguleringsplaner, men ytterligere drahjelp fra fylkeskommunen vil være kjærkommen. 3. Alternativer Ikke vurdert. 4. Konklusjon Fylkeskommunen har lagt fram et godt forslag til regional plan for masseforvaltning i Akershus som vil være et nyttig hjelpemiddel i kommunens planprosesser og behandling av masseforvaltningssaker. Da kommunen gjennom hele planprosessen er gitt mulighet til å gi innspill, og disse i det store og hele ser ut til å ha blitt fulgt opp, ser en ikke behov for å fremme forslag til endringer i det foreliggende planforslaget.

6 Vedlegg som følger saken: 1 Høringsdokument: Forslag til regional plan for masseforvaltning i Akershus Vedlegg som ligger i saksmappen Utskrift av behandlet sak sendes til Akershus fylkeskommune v/solveig Viste