Oslo kommune Bymiljøetaten

Transkript

1 Oslo kommune Bymiljøetaten Plan- og bygningsetaten Boks 364 Sentrum 0102 OSLO Dato: Deres ref.: Vår ref.: 13/ Saksbeh.: Hans Kristian Daviknes Org. enhet: Natur- og forurensningsavdelingen Arkivkode: 511 UTTALELSE TIL REGIONAL PLAN FOR MASSEFORVALTNING - AKERSHUS FYLKESKOMMUNE Bymiljøetaten viser til brev fra Plan- og bygningsetaten(pbe), datert , hvor det bes om innspill til Oslo kommunes høringsuttalelse til regional plan for masseforvaltning i Akershus fylkeskommune. I målene for planen bør det, som en del av målet om å redusere miljøpåvirkningen, også være et mål om å hindre spredning av fremmede plantearter ved masseforflytning/transport. Dette bør også inngå som en del av konsekvensutredningen av biologisk mangfold, som er foreslått i planen. Under punkt Involvering av næringslivet, bør man også involvere store grunneiere av områder med ressurser, i tillegg til bransjeorganisasjoner og entreprenører. I kapittel 5 Utredningsbehov, bør det utredes hvilke muligheter man har for å rense og gjenbruke masser av ulik kvalitet. Det bør i den forbindelse være kartlagt areal som kan brukes til mellomlagring av forurensede masser, i påvente av en renseprosess. Man bør også utrede mulighetene for å øke deponering og mellomlagringsareal for snø. Vi foreslår at Miljøringen tas med på listen over aktuelle representanter for referansegruppen. Med vennlig hilsen Hans Edvardsen etatsdirektør Godkjent elektronisk Signe Nyhuus divisjonsdirektør Bymiljøetaten Besøksadresse: Telefon: Bankgiro: Hollendergata 5 Telefaks: Org.nr: NO Postadresse: Postboks 9336 Grønland E-post: postmottak@bym.oslo.kommune.no 0135 OSLO Internett:

2 2

3 Oslo kommune Byrådsavdeling for byutvikling Akershus fylkeskommune Avdeling for plan, næring og miljø Postboks 1200 Sentrum 0107 Oslo Dato: Deres ref: Vår ref (saksnr): Saksbeh: Arkivkode: 2012/ / Rune Raknes, AKERSHUS FYLKESKOMMUNE - REGIO NAL PLAN FOR MASSEFORVALTNING. PLANPROGRAM. OSLO KOMMUNES UTTALELSE Det vises til mottatt høringsdokument vedrørende ovennevnte med høringsfrist satt til Myndighet til å avgi uttalelser til blant annet andre fylkeskommuners plansaker, er av bystyret delegert til byrådet med videredelegering til byråden for byutvikling. Det er i sakens anledning innhentet uttalelser fra berørte instanser i kommunen ytre apparat. Disse uttalelsene følger vedlagt. På vegne av Oslo kommune avgis slik uttalelse: Oslo mener adgang til mineralressurser og massehåndtering er en vesentlig utfordring for byggenæringen og derfor av stor betydning for byutviklingen. Massehåndtering er i tillegg en betydelig miljøutfordring i forhold til spredning av forurenset jord, utslipp fra transport og gjenfylling og andre inngrep i områder med biologisk mangfold. Selv om den regionale planen for masseforvaltning ikke vil være juridisk bindende for planer i Oslo kommune, vil massehåndtering i byutviklingsprosjekter være av stor betydning for byggenæringen. Gjennom dette vil veivalg i og gjennomføringen av det regionale plansamarbeidet i Oslo og Akershus påvirkes av denne planen. Akershus fylkeskommune har invitert Oslo kommune til å delta i administrativ prosjektgruppe for utarbeidelse av planforslaget. Oslo kommune ønsker å være representert i prosjektgruppen ved Plan- og bygningsetaten og Eiendoms- og fornyelsesetaten. Disse etatene vil sørge for at øvrige berørte instanser i kommunen holdes orientert om planarbeidet. Innledningsvis i planprogrammet er det satt opp en oversikt med definisjoner av begrepsbruken i utkastet til planprogram. Oslo kommune anbefaler at det lages egne begreper for å beskrive disponering av rene masser. For eksempel er begrepet fyllinger upresist med hensyn til innhold av forurensning. Forurensningsloven og forskrifter til denne har egne definisjoner og begreper som beskriver mellomlagring og deponering av forurensede masser. Det anbefales å benytte disse i planprogrammet der det er snakk om forurensede masser. Videre bør alle begreper som benyttes i målformuleringer defineres, for eksempel hva som omfattes av begrepet gjenvinnbare masser. Målet om å redusere miljøpåvirkningen bør også kunne være et mål for å hindre spredning av fremmede plantearter ved masseforflytning/ transport. Dette bør også inngå som en del av konsekvensutredningen av biologisk mangfold, som er foreslått i planen. Som en del av planarbeidet vil behovet for mineralressurser samt behovet for mellomlager og deponikapasitet utredes i et i langsiktig perspektiv. I tillegg til Akershuskommunene bør også Oslo kommunes behov for mineralressurser og massedeponier utredes som en del av arbeidet. Bakgrunnen er at Oslo by både har det største forbruket av mineralressurser i regionen og i tillegg genererer det største deponeringsbehovet for masser. For å styrke Byrådsavdeling for byutvikling Postadresse: Rådhuset, 0037 Oslo E-post: postmottak@byr.oslo.kommune.no

4 mer gjenbruk av masser og bygningsavfall bør det gjennomføres en vurdering av mulige virkemidler hjemlet i plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter eller i annet lovverk. Det bør foretas en overordnet vurdering av hvilke arealer som er egnet for deponering av rene grave- og rivemasser. Virkemidler for å kanalisere masser til disse områdene må også utredes. Interesser knyttet til masseforvaltning bør også balanseres mot interesser knyttet til rekreasjon, natur og bomiljø. Under involvering av næringslivet bør det også nevnes store grunneiere av områder med ressurser, i tillegg til bransjeorganisasjoner og entreprenører. Som en del av prosjekt aktsomhetskart for forurenset grunn i Oslo ble det i 2009 utført en vurdering av behovet for deponikapasitet for masser. Rapporten fra dette arbeidet følger vedlagt. Det bør utredes hvilke muligheter som finnes for å rense og gjenbruke masser av ulik kvalitet. I den forbindelse bør areal som kan brukes til mellomlagring av forurensede masser i påvente av en renseprosess, være kartlagt. Mulighetene for å øke deponering og mellomlagringsareal for snø bør også utredes. Bård Folke Fredriksen byråd for byutvikling Godkjentogekspedertelektronisk Vedlegg: 1. Brev av fra Plan- og bygningsetaten 2. Brev av fra Eiendoms- og byfornyelsesetaten 3. Brev av fra Bymiljøetaten 4. E-post datert fra Helseetaten 5. Brev av fra Vann- og avløpsetaten 6. NGU-rapport Kopi til: Byrådslederens kontor, Byrådsavdeling for miljø og samferdsel, Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester, Plan- og bygningsetaten, Eiendoms- og byfornyelsesetaten, Bymiljøetaten, Helseetaten, Vann- og avløpsetaten 2

5 Oslo kommune Eiendoms- og byfornyelsesetaten Plan- og bygningsetaten Dato: Deres ref.: Vår ref.: Saksbeh: Arkivkode: / Steinar Sidselrud, /22596 (Oppgis ved henv.) Uttalelse til regional plan for masseforvaltning - Akershus fylkeskommune (Ref ) Viser til anmodning om høringsuttalelse fra PBE mottatt Adgang til mineralressurser og massehåndtering er en vesentlig utfordring for byggenæringen og derfor av stor betydning for byutviklingen. Massehåndtering er i tillegg en betydelig miljøutfordring i forhold til spredning av forurenset jord, utslipp fra transport og igjenfylling og andre inngrep i områder med biologisk mangfold. Selv om den regionale planen for masseforvaltning ikke vil være juridisk bindende for planer i Oslo kommune, vil massehåndtering i byutviklingsprosjekter være av stor betydning for byggenæringen. Gjennom dette vil veivalg i, og gjennomføringen av, det regionale plansamarbeidet i Oslo og Akershus påvirkes av denne planen. Akershus fylkeskommune har i et møte med EBY den 22.mai 2013 invitert Oslo kommune til å delta i administrativ prosjektgruppe for utarbeidelse av planforslaget. EBY har spesialkompetanse innenfor massehåndtering og forurenset grunn og ønsker å stille med representanter i denne gruppen. Akershus fylkeskommune har bedt om tilbakemelding på forslaget til planprogram spesielt i forhold til: målformuleringer og ambisjoner, innhold og tematiske avgrensninger, kunnskapsgrunnlag og kunnskapshull samt medvirkningsprosessen. Hvert av disse temaene er kommentert nedenfor. Generelt Innledningsvis er det satt opp en oversikt med definisjoner av begrepsbruken i utkastet til planprogram. Vi anbefaler at det lages egne begreper for å beskrive disponering av rene masser. For eksempel er begrepet «fyllinger» upresist mht. innhold av forurensning. Forurensningsloven og forskrifter til denne har egne definisjoner og begreper som beskriver mellomlagring og deponering av forurensede masser. Vi anbefaler at disse benyttes i planprogrammet der det er snakk om forurensede masser. Videre bør alle begreper som benyttes i målformuleringer defineres. F.eks. er vi usikre på hva som omfattes av begrepet «gjenvinnbare masser». Eiendoms- og byfornyelsesetaten Besøksadresse: Christian Krohgs gate 16 Postadresse: Fakturaadresse: Eiendoms- og byfornyelsesetaten Oslo kommune, Fakturasentral Telefon: Org.nr.: Giro: Postboks 491 Sentrum Postboks 6532 Etterstad E-post: postmottak@eby.oslo.kommune.no 0105 OSLO 0606 OSLO

6 Innhold og tematiske avgrensninger Som en del av planarbeidet vil behovet for mineralressurser samt behovet for mellomlager og deponikapasitet i et 50 års perspektiv utredes jmf. kapittel 2.2 og 2.4. Foruten Akershuskommunene bør også Oslo kommunes behov for mineralressurser og massedeponier utredes som en del av dette arbeidet. Grunnen til dette er at Oslo kommune både har det største forbruket av mineralressurser i regionen og i tillegg genererer det største deponeringsbehovet for masser. For å styrke gjenbruk av masser og bygningsavfall bør det gjennomføres en vurdering av mulige virkemidler hjemlet i plan og bygningsloven med tilhørende forskrifter eller annet lovverk. For eksempel kan krav til massehåndteringsplan og lokal massehåndtering for store og mellomstore utbyggingsprosjekter vurderes. Det må også vurderes på hvilket plannivå dette bør sikres. Det bør foretas en overordnet vurdering av hvilke arealer som er egnet for deponering av inerte grave- og rivemasser. Virkemidler for å kanalisere massestrøm til disse områdene må utredes. Det kan f.eks. vurderes om det innenfor disse områdene kun skal kreves en forenklet søknadsprosess for deponering av inerte masser. Kriterier for å gi tillatelse til massedeponering i slike områder må utredes. Kunnskapsgrunnlaget og kunnskapshull med hensyn til masseforvaltning Som en del av prosjekt aktsomhetskart for forurenset grunn i Oslo ble det i 2009 utført en vurdering av behovet for deponikapasitet for masser. Rapporten fra dette arbeidet er vedlagt. EBY har ingen kommentarer i forhold til målformuleringer og ambisjoner for planarbeidet samt medvirkningsprosessen. Med vennlig hilsen Eiendoms- og byfornyelsesetaten Eskil Bråten fungerende direktør Thomas Marthinsen avdelingsdirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: _043 Kopi til: Side 2 av 2

7 Fra: Sendt: Til: Emne: Kategorier: KjerstiGranum 22. august201310:40 PBEPostmottak FW:regionalplanmasseforvaltning Haster Eposten under anses som et høringssvar til sak Akershus fylkeskommune - Regional plan for masseforvaltning - Planprogram. Kan det legges inn på saken. Med vennlig hilsen Kjersti Granum enhetsleder Analyse Avdeling for byutvikling Plan- og bygningsetaten Oslo kommune Telefon dir.: Sentralbord: Følg etaten i sosiale medier: Facebook: /planogbygningsetaten Twitter: com/planogbygning Tenk på miljøet og ikke skriv ut denne e-posten hvis du ikke må From: Helene Brandshaug Sent: Thursday, August 22, :04 AM To: Kjersti Granum Cc: Ståle Grøthe; Meera Prakash Grepp Subject: VS: regional plan masseforvaltning Hei! Viser til brev datert der PBE ber om uttalelse til regional plan for masseforvaltning. Beklager sen tilbakemelding. Helseetaten har følgende kommentar til forslag til planprogram - regional plan for masseforvaltning: Det er i kapittel 2.6 om folkehelse presisert at kjøreavstander gir et omfattende problem med støv og støy. Det bør i tillegg presiseres at støv og støyproblematikk hos naboer til pukkverk er en stor utfordring i Oslo. Det foreligger massive naboklager på Huken, Franzefoss og på Åsland. Det er behov for grundige vurderinger mht miljøbelastninger på nabolaget i forbindelse med eksisterende og fremtidige pukkverk. Med vennlig hilsen Helene Brandshaug Fagkonsulent Seksjonfor folkehelsearbeid Helseetaten Oslo kommune Tlf

8

9 Oslo kommune Plan- og bygningsetaten Byrådsavdeling for byutvikling Rådhuset 0037 OSLO Deres ref: Vår ref (saksnr): Oppgis alltid ved henvendelse Saksbeh: Kjersti Granum Dato: Arkivkode: HØRING AVFORSLAG TIL PLANPR OGRAM - REGIONAL PLAN FOR MASSEFORVALTNING, AKERSHUS FYLKESKOMMUNE. Byrådsavdeling for byutvikling (BYU) har mottatt forslag til planprogram for regional plan for masseforvaltning fra Akershus fylkeskommune. Plan- og bygningsetaten er bedt om å samordne Oslo kommunes uttalelse og oversende den til BYU innen for videre behandling. Uttalelsen støtter seg i stor grad på kommentarene fra Eiendoms- og byfornyelsesetaten (EBY) som har bred kompetanse på temaet. Adgang til mineralressurser og massehåndtering er en vesentlig utfordring for byggenæringen og derfor av stor betydning for byutviklingen. Massehåndtering er i tillegg en betydelig miljøutfordring i forhold til spredning av forurenset jord, utslipp fra transport og gjenfylling og andre inngrep i områder med biologisk mangfold. Selv om den regionale planen for masseforvaltning ikke vil være juridisk bindende for planer i Oslo kommune, vil massehåndtering i byutviklingsprosjekter være av stor betydning for byggenæringen. Gjennom dette vil veivalg i og gjennomføringen av det regionale plansamarbeidet i Oslo og Akershus påvirkes av denne planen. Akershus fylkeskommune har invitert Oslo kommune til å delta i administrativ prosjektgruppe for utarbeidelse av planforslaget. Det kan være aktuelt med representanter fra etater som sorterer under BYU og MOS. Etater under BYU kan være EBY som har kompetanse innenfor massehåndtering og forurenset grunn samt PBE med ansvar for areal- og regional planlegging. Under MOS kan deltagelse fra BYM med ansvar for transport og miljø samt VAV som disponerer store mengder løsmasser som ledd i utbygging av kommunal infrastruktur, være aktuelt. Videre kan det også være aktuelt med representasjon fra Helseetaten som i sin kommentar peker på at problemet med kjøreavstander gir omfattende problemer med støv og støy. Generelt Innledningsvis er det satt opp en oversikt med definisjoner av begrepsbruken i utkastet til planprogram. Det anbefales at det lages egne begreper for å beskrive disponering av rene masser. For eksempel er begrepet fyllinger upresist mht innhold av forurensning. Forurensningsloven og forskrifter til denne har egne definisjoner og begreper som beskriver mellomlagring og deponering av forurensede masser. Det anbefales å benytte disse i planprogrammet der det er snakk om forurensede masser. Videre bør alle Plan- og bygningsetaten Boks 364 Sentrum 0102 Oslo Besøksadresse: Vahls gate 1, 0187 Oslo Sentralbord: Kundesenteret: Telefaks: E-post: postmottak@pbe.oslo.kommune.no Bankgiro: Org.nr.: MVA

10 Saksnr: Side 2 av 3 begreper som benyttes i målformuleringer defineres f eks hva som omfattes av begrepet gjenvinnbare masser. Målformuleringer Målet om å redusere miljøpåvirkningen bør også kunne være et mål for å hindre spredning av fremmede plantearter ved masseforflytning/ transport. Dette bør også inngå som en del av konsekvensutredningen av biologisk mangfold, som er foreslått i planen. Innhold og tematiske avgrensninger Som en del av planarbeidet vil behovet for mineralressurser samt behovet for mellomlager og deponikapasitet utredes i et i langsiktig perspektiv. I tillegg til Akershuskommunene bør også Oslo kommunes behov for mineralressurser og massedeponier utredes som en del av arbeidet. Bakgrunnen er at Oslo by både har det største forbruket av mineralressurser i regionen og i tillegg genererer det største deponeringsbehovet for masser. For å styrke mer gjenbruk av masser og bygningsavfall bør det gjennomføres en vurdering av mulige virkemidler hjemlet i plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter eller i annet lovverk. Det bør foretas en overordnet vurdering av hvilke arealer som er egnet for deponering av rene grave- og rivemasser. Virkemidler for å kanalisere masser til disse områdene må også utredes. Medvirkning Under involvering av næringslivet bør det også nevnes store grunneiere av områder med ressurser, i tillegg til bransjeorganisasjoner og entreprenører. Kunnskapsgrunnlaget og kunnskapshull med hensyn til masseforvaltning Som en del av prosjekt aktsomhetskart for forurenset grunn i Oslo ble det i 2009 utført en vurdering av behovet for deponikapasitet for masser. Rapporten fra dette arbeidet er vedlagt. Det bør utredes hvilke muligheter som finnes for å rense og gjenbruke masser av ulik kvalitet. I den forbindelse bør areal som kan brukes til mellomlagring av forurensede masser i påvente av en renseprosess, være kartlagt. Mulighetene for å øke deponering og mellomlagringsareal for snø bør også utredes. Vedlegg: Uttalelse fra Vann- og avløpsetaten (ingen bemerkninger) Uttalelse fra Eiendoms- og byfornyelsesetaten Uttalelse fra Bymiljøetaten Uttalelse fra Helseetaten PLAN- OG BYGNINGSETATEN Avdeling for byutvikling Analyse

11 Saksnr: Side 3 av 3 Dette dokumentet er elektronisk godkjent av: Kjersti Granum - Enhetsleder Netten Østberg - Avdelingsdirektør

12 Oslo kommune Vann- og avløpsetaten Plan- og bygningsetaten Postboks 364, Sentrum 0102 OSLO Dato: Deres ref.: Vår ref. (saksnr.): Saksbeh.: Arkivkode: (Akershus fylkeskommunes ref: ) 13/ Svein Oddvar Korsvik, REGIONAL PLAN FOR MASSEFORVALTNING FOR AKERSHUS FYLKESKOMMUNE - BER OM UTTALELSE Vi viser til Deres brev datert angående uttalelse til Akershus fylkeskommune sin regionale plan for masseuttak planprogram. VAV tar programmet til etterretning, og har ingen kommentarer eller bemerkninger til forslaget. Med hilsen Per Kristiansen konst. direktør Ellen Dahl prosjektutvikler byutviklingsprosjekter Godkjent og ekspedert elektronisk Vann- og avløpsetaten Postadresse: Telefon: Bankgiro: Postboks 4704 Sofienberg Telefaks: Org.nr.: MVA 0506 Oslo E-post: postmottak@vav.oslo.kommune.no Besøksadresse: Internett: Herslebs gate 5