SENTRALADMINISTRASJONEN Hurdal kommune Minneåsvegen 3 2090 HURDAL Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Benedicte Søgnen Bendiksen 26.08.2014 2013/3011-16/97743/2014 EMNE 143 Telefon Deres dato Deres referanse Melding om vedtak i FU-sak 123/14 - Hurdal kommune - Kommunedelplan - Østgrenda Fylkesutvalget behandlet overnevnte sak i mæte 25.08.14, og gjorde følgende vedtak: kommunen nå dette målet, som de selv har satt seg, er det viktig at all vekst bygger opp om 4. Fylkesutvalget anmoder om at rekkefølgebestemmelsen endres, slik at fv. 553 Steinsjøvegen legges om før det gis igangsettingstillatelse for bygging av hyttene. Med vennlig hilsen Benedicte Søgnen Bendiksen rådgiver plan Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Statens vegvesen Region øst Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgt 4, 0185 Oslo (+47) 22055000 NO 958381492 MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@akershus-fk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) 22055055 NO 874587222
Saksfremlegg Dato: Arkivref: 20.06.2014 2013/3011-12 Saksnr Utvalg Møtedato 123/14 Fylkesutvalg 25.08.2014 Hurdal kommune - Kommunedelplan Østgreina Offentlig høring av planforslag Innstilling kommunen nå dette målet, som de selv har satt seg, er det viktig at all vekst bygger opp om 4. Fylkesutvalget anmoder om at rekkefølgebestemmelsen endres, slik at fv. 553 Steinsjøvegen legges om før det gis igangsettingstillatelse for bygging av hyttene. 2
Saksprotokoll i Fylkesutvalg - 25.08.2014 Fylkesrådmannens innstilling: kommunen nå dette målet, som de selv har satt seg, er det viktig at all vekst bygger opp om 4. Fylkesutvalget anmoder om at rekkefølgebestemmelsen endres, slik at fv. 553 Steinsjøvegen legges om før det gis igangsettingstillatelse for bygging av hyttene. Utvalgets behandling: Votering: Fylkesrådmannens innstilling punkt 1, 3, 4, 5 og 6 ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannens innstilling punkt 2 ble vedtatt med 7 mot 6 stemmer (Ap, SV, Sp og Frp). Vedtak: 3
kommunen nå dette målet, som de selv har satt seg, er det viktig at all vekst bygger opp om 4. Fylkesutvalget anmoder om at rekkefølgebestemmelsen endres, slik at fv. 553 Steinsjøvegen legges om før det gis igangsettingstillatelse for bygging av hyttene. Sammendrag Hurdal kommune har sendt kommunedelplan for Østgreina på førstegangs offentlig høring. Fylkeskommunen har fått utsatt frist til uttalelse til etter fylkesutvalgets møte 25. august 2014. Formålet med planen er å legge til rette for fortsatt og økt aktivitet i Hurdal skisenter. Dette innebærer utvidelse av Hurdal skisenter, videreutvikling av Hanskollen hotell og etablering av fritidsbebyggelse i et større område nord for skisenteret. Kommunedelplanen legger også til rette for bygging av et boligfelt ved nedlagte Strømmen skole. Det er grunn til å være positiv til det grundige og solide arbeidet som er blitt gjort med utarbeidelsen av kommunedelplanen. Hurdal har flotte naturområder som danner et godt grunnlag for en målrettet satsing på vinterturisme, og som fylkeskommunen mener vil bidra til å skape enda mer liv i bygda. Dette er et tiltak som er positivt både for fastboende, men også for å øke graden av tilreisende som ønsker å benytte seg av både hotell og skianlegg. Tilretteleggelse for flere hytter i området vil også gi et oppsving i sommerhalvåret. Fylkesrådmannen har likevel noen kommentarer til kommunedelplanen som kommunen bør vurdere. Det er avsatt 998 daa med hyttefelt i planområdet, og fylkeskommunen stiller seg noe spørrende til omfanget av planene. Særlig gjelder dette hvordan planene møter graden av etterspørsel i markedet, samt hvordan kommunen planlegger å løse problemstillingene som kan dukke opp ved eventuelt omfattende langtidsopphold ved hyttene. Boligområdet B1, nord for Strømmen skole ligger relativt usentralt til, i forhold til Hurdal sentrum. Fylkesrådmannen ber kommune vurdere å ta ut eller redusere området. Fylkesrådmannen mener videre at det er uheldig å utsette omlegging av fv. 553, og ber om at veien ferdigstilles før hyttefeltene tillates utbygget. Saksutredning Bakgrunn og saksopplysninger Hurdal kommune har sendt kommunedelplan for Østgreina på førstegangs offentlig høring. Fylkeskommunen har fått utsatt frist til uttalelse til etter fylkesutvalgets møte 25. august 2014. Oversendelsen består blant annet av planbestemmelser og retningslinjer, planbeskrivelse, konsekvensutredning, ROS-analyse, trafikkanalyse, miljøutredning, mulighetsstudie 1 og 2. Dokumentene kan lastes ned fra kommunens hjemmeside: 4
https://www.hurdal.kommune.no/no/hovedmeny/om-lokalpolitikk/horinger-/kommunedelplan- Ostgreina--horing/ Planarbeidet er hjemlet i kommuneplanen for 2010-2025, som forutsetter utarbeiding av egen kommunedelplan for området Østgreina. Kommuneplanen har som visjon at det skal fortsette å være liv i grendene i Hurdal, og påpeker disse miljøenes vesentlige del av Hurdals landskap og karakter. Planområdet strekker seg fra Hurdal Verk i sør til Steinsjøen i nord, og omfatter Hurdal skisenter og et område nord for skisenteret. Totalarealet er på ca. 11 500 daa, og dagens arealbruk konsentreres hovedsakelig rundt landbruk, friluftsliv, skiidrett, boliger og hytter. Det er ingen konsentrerte boligfelt innenfor planområdet, men spredt bosetting og gardsbruk. I gjeldende kommuneplan er arealet avsatt til LNF, LNF- tillatt med spredt boligbygging, samt idrettsanlegg. Kommunen ønsker en videreutvikling av eksisterende skisenter med dens skiløyper, og anser dermed Østgreina som et naturlig sted for lokalisering av en vesentlig del av fremtidig hyttebygging for vinterturisme. Saken ble presentert og diskutert i regionalt planforum 9. april 2013, i fylkesutvalget ved varsel om oppstart av planarbeid 29. april 2013, samt for andre gang i planforum 8. april 2014. Ved møte i fylkesutvalget 29. april 2013, ble følgende vedtak fattet: 1. Fylkesutvalget ser positivt på at kommunen utarbeider en kommunedelplan for å sikre et helhetlig grep på utviklingen i området og vurderer at forslaget til planprogram i hovedsak er dekkende innenfor fylkeskommunens interesseområder. 2. Trafikkutredningen bør foreligge før det tas stilling til prosjektets dimensjon. Det bør blant annet gå frem hvor mye og hva slags type trafikk tiltaket vil generere og hvor stor andel av de tilreseisende som kan tenkes å benytte kollektivtransport. 3. Planene for Hanskollen hotell bør inngå som del av en helhetlig strategi for turisme/reiseliv i Hurdal. Bestemmelsene til kommuneplanen bør gi tydelige føringer for ønsket utvikling i området som tenkes avsatt til næringsformål. 4. Ferdselsårer, som stier og løyper, og bruken av disse, bør kartlegges, og nødvendige avbøtende tiltak fastsettes i planen. Det bør tas inn rekkefølgebestemmelser som sikrer opprettelse av stier og tilgjengelighet til skianlegget også i sommerhalvåret. 6. Fylkesutvalget viser til at skianlegget er tilrettelagt for funksjonshemmede. Dette hensynet bør ivaretas og videreutvikles i kommunedelplanen. 7. Fylkesutvalget anbefaler at områdets kulturminneverdier sikres gjennom bestemmelser til kommunedelplanen. Fylkesrådmannens vurderinger Fylkesrådmannen er positiv til at kommunen utarbeider en egen kommunedelplan for området, for på den måten å sikre en helhetlig utvikling i Østgreina. 5
Hyttefeltene Vi er positiv til økt hytteturisme i Hurdal, og anser Østgreina som en naturlig lokalisering av nye hytter. I planforslaget avsettes det 998 daa til fremtidig fritidsbebyggelse, feltkode BFR 1, BFR 2 og BFR 3. Det er ikke presisert antall hytter som planlegges, men etter fylkesrådmannens vurdering kan det bli svært mange. Kommunen bør vurdere det planlagte volum av hytter. Dette sett i sammenheng med både etterspørsel og de utfordringene som eventuelle langtidsopphold på hyttene vil medføre for kommunens velferdstilbud; skole, pleie og omsorg. Boligområdet B1 Boligområdet ved Strømmen skole, feltkode B1, som er på 79 daa, ble tatt inn etter innspill fra grunneier etter at planprogrammet var på høring. Området ses i sammenheng med Strømmen skole, som nå utvikles til leilighetsbygg. Boligområdet ligger noe usentralt til i forhold til tjenestetilbud og sentrum i kommunen, og anses som uheldig med tanke på føringene gitt i kommuneplanen om en ønsket sentrumsnær utvikling, også for boliger. Målsettingen i kommuneplanen er at all boligbygging hovedsakelig skal komme i og rundt Hurdal Torg, for å bidra til redusert transportbehov og legge til rette for et bedre kundegrunnlag for kollektivbetjening. Byggingen av dette boligfeltet, i et allerede spredtbygd område, er dermed lite hensiktsmessig for å nå dette målet. Fylkesrådmannen anbefaler derfor kommunen å vurdere å ta ut eller redusere boligområdet. Rekkefølgebestemmelser Fylkesrådmannen viser til rekkefølgebestemmelsene i kommunedelplanen, hvor det heter at inntil 100 nye hytter kan tas i bruk i området før det er krav om omlegging av fv. 553 Steinsjøvegen i området mellom avkjøring til Hanskollen Hotell og avkjøring til Harstad. Fylkesrådmannen stiller seg kritisk til en utsatt omlegging av veien, da veien er viktig for å sikre trafikksikkerheten i området. Vi anbefaler at omleggingen skal ferdigstilles før det gis igangsettingstillatelse for hyttefeltene. Automatisk fredete kulturminner Fylkesrådmannen viser til sin uttalelse ved varsel av planen, og minner om at store deler av Østgreina har potensial for funn av automatisk fredete kulturminner som ikke tidligere er kjent. Dette forholdet kan ikke avklares på kommunedelplannivå. Kommunen må derfor påregne krav om arkeologisk registrering etter kulturminneloven 9, i forbindelse med senere regulering og ved byggetiltak i uregulerte områder. Med unntak av Melbybråtan, er undersøkelsesplikten etter kulturminneloven 9 heller ikke oppfylt i eksisterende hyttefelt og boligområder. Utkastet til reguleringsbestemmelser legger opp til relativt omfattende fritak fra reguleringsplikten der. I slike områder må fylkeskommunen få tilsendt alle søknader om tiltak i grunnen, slik at et eventuelt registreringsbehov kan vurderes. Dette gjelder også for områder avsatt til bebyggelse og anlegg idrettsanlegg. Utmarkskulturminner vil normalt være synlig på overflaten. For tidlig å kunne styre utbygging vekk fra områder med store kulturminnekonflikter, anbefales kommunen å kjøpe inn LIDAR-data (data registrert ved optisk fjernmålingsteknikk). Slike data vil øke forutsigbarheten for utbygger/kommune og på sikt redusere de arkeologiske registreringskostnadene i utmarksområder. For anvendeligheten av slike datasett er det viktig at de har høy nok oppløsning (>5 pkt. pr kvadratmeter) og er samlet inn på en tid av året med lite undervegetasjon. Nyere tids kulturminne Planbeskrivelsen benevner området Melby Ødemark Røsrud som det vesentligste kulturmiljø/gårdsmiljø innenfor planområdet. Området har relativt godt bevart gårdsbebyggelse og lite annen spredt bebyggelse, og er vurdert å inneha kulturminneverdi i lokal sammenheng. For 6
ordens skyld kan det presiseres at kulturminner av lokal verdi kan være minst like viktig for Hurdal som kulturminner av regional og nasjonal verdi. I planbeskrivelsen nevnes det også en gammel ferdselsveg (Kjerkevegen) mellom Hurdal og Feiring som går gjennom området. Nord i planområdet ligger også et bruk med kulturminneverdi, Bergvatn. Sørvest innenfor planområdet ligger nedlagte Strømmen skole. Etter det fylkesrådmannen kjenner til er denne under ombygging til leiligheter. Strømmen skole har skolebygninger fra flere generasjoner og vurderes også å inneha kulturminneverdi. Fylkeskommunen anbefalte til varsel om oppstart av planarbeidet at områdets kulturminneverdier ble sikret gjennom kommunedelplanen. Dette er langt på vei fulgt opp ved at de generelle bestemmelsene til planen krever at det ved regulering i områder som er eksponert skal tas særlig hensyn til landskapsverdiene og eventuell uheldig fjernvirkning/nærvirkning og at det ved utbygging/fortetting i LNF-områder med spredt boligbygging skal tas hensyn til bevaring av eksisterende bygninger, annet kulturmiljø og landskap. For framtidige områder for bebyggelse og anlegg skal det ved utarbeidelse av reguleringsplan blant annet avklares og belyses hvordan bevaring av eksisterende bygninger og annet kulturmiljø vil bli ivaretatt og bevaring av eksisterende stier og ferdselsveier. Fylkesrådmannen mener at de generelle bestemmelsene vil kunne ivareta områdets kulturminneverdier. Vi anbefaler at den gamle ferdselsveien avmerkes på plankartet slik at det er mulig å lese at det er et historisk veifar. Oslo, 26.08.2014 Tron Bamrud fylkesrådmann Saksbehandler: Benedicte Søgnen Bendiksen Vedlegg 1 Høringsbrev 2 Kommunens saksframlegg 3 Plankart 4 Kommunedelplan - Østgrenda 5 Planbestemmelser og retningslinjer 7