Samlet saksframstilling Arkivsak: 10/1805-19 Arknr.: Q10 Saksbehandler: Kristian Larsen BEHANDLING: SAKNR. DATO Kommuneplanutvalget 2/12 15.02.2012 FORSLAG TIL KOMMUNEDELPLAN FOR E 18 SKI GRENSE, VINTERBRO - OFFENTLIG ETTERSYN Forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14, 1. ledd legges forslag til kommunedelplan for E-18, Ski grense - Vinterbro, datert 01.02.12, ut til offentlig ettersyn. Ingress/hovedbudskap: Etter utarbeidelsen av planprogrammet har Statens Vegvesen hatt åpne møter og lagt opp til offentlig diskusjon, samt hatt interne drøftingsprosesser. Det er nå utarbeidet ulike temarapporter som skal følge kommunedelplanen under offentlig ettersyn. I november/desember konkulderte Vegvesenet på valg av trase på bakgrunn av temarapportene, og valgte å gå videre med vegalternativ 3a_4 (lilla farge på kartet). Vegvesenet går nå inn for å legge ut kommunedelplanen til offentlig ettersyn, hvor samtlige av de traseene som er utredet, følger med plandokumentet, men hvor det også går frem at 3A-4 er den valgte traseen. Vegvesenet tar sikte på endelig vedtak til sommeren. Saksopplysninger: Bakgrunn og prosess Statens vegvesen har i samråd med berørte kommuner og fagmyndigheter satt i gang et planarbeid for å avklare trasé og kryssplasseringer for framtidig E18 med tilhørende lokalvegsystem fra Akershus grense til Vinterbro. Arbeidet er en del av utbyggingen av E 18 fra Vinterbro gjennom Akershus og Østford til riksgrensen med Sverige ved Ørje. Kommuneplanutvalget i Ski behandlet planprogrammet for kommunedelplanen, den 16.2.2011 med følgende vedtak: Ski kommune går inn for at Statens vegvsen vedtar planforslaget til planprogram, under henvisning til de justeringer som er foretatt på bakgrunn av de merknader som er kommet inn. Planprogrammet legger føringer for arbeidet med kommunedelplanen og beskriver hvilke korridoralternativer som skal utredes, hvilke konsekvenser som er viktig å få vurdert og hvordan planprosessen skal gjennomføres. Følgende korridoralternativer ble vedtatt utredet: Konsept 1 a: Utbygging av 2-felts motorveg med midtdeler i eksisterende trasé Konsept 1 b: En utbedring av eksisterende trasé til 4-felts motorveg Konsept 3 a: Bygging av 4-felts motorveg i traseer i nærheten av eksisterende E18.
Side 2 av 12 Forslag til planprogam for E 18 fra Akershus grense til Vinterbro ble behandlet i Ski kommuneplanutvalg den 29.9.2010, før høring, og endelig vedtatt etter høring den 16.2.2011. Vegvesenet har siden da jobbet med ulike utredningsdokumenter/temarapporter, under arbeidet med kommunedelplan og tilhørende konsekvensutredning. Det er holdt åpne møter på Kråkstad samfunnshus og på Ski rådhus, og det er holdt samarbeidsmøter med Ski og Ås kommuner og med overorndede planmyndigheter. Vegvesnet har også hatt en intern drøftingsprosess, og gjort et selvstendig valg av trasealternativ på bakgrunn av innholdet i temarapportene. Kommunedelplanens innhold I henhold til planprogrammet er de tre ovenfor nevnte hovedkonseptene utredet, og under arbeidet med kommunedelplanen er 5 alternativer til konsept 3 a utredet. Dermed omhandler kommunedelplanen til sammen 7 alternativer (med hver sin farge på kartet nedenfor her). Planområdet er delt i delstrekningene A, B og C for å kunne vurdere kombinasjonsløsninger under utredningsarbeidet. Figur 1 og 2 nedenfor viser en oversikt over alternativene og inndeling i delstrekningene og tabell 1 og 2 gir en beskrivelse av alternativene for henholdsvis delstrekning A og B. Det er utarbeidet et beskjedent sett med planbestemmelser (kapittel 7.3 i kommuneplandokumentet). Sammen med hoveddokumentet/kommunedelplan-dokumentet er det utarbeidet 8 temarapporter med følgende titler: -Kulturminer og kulturmiljø -Nærmiljø og friluftsliv -Naturmiljø -Naturressurser -Landskapsbilde -Konsekvenser i anleggsfasen -Lokale og regionale virkninger -Støy Det er også utarbeidet en egen sammenstilling av de ulike trasealternativene som grunnlag for anbefaling av alternativ. Medvirkning i planarbeidet Et viktig mål i planarbeidet har vært å gi god informasjon og involvere partene slik at disse har god innsikt i prosessen og i foreslåtte løsninger og konsekvensene av disse. Dette er gjort gjennom møter i referansegrupper, åpne møter og andre møter med spesielt interesserte. I tillegg er det opprettet en egen internettside om prosjektet der viktige dokumenter og informasjon blir lagt ut.
Fig 1: Oversikt over alternativene og inndeling i delstrekninger i Ski Side 3 av 12
Fig. 2: Oversikt over alternativene og inndeling i delstrekninger i Ås Side 4 av 12
Tabell 1:Beskrivelse av alternativene, delstrekning B, kommunegrense Ås til Kråkstad Side 5 av 12
Side 6 av 12 Tabell 2: Beskrivelse av alternativene, delstrekning C Kråkstad til Fylkesgrensen melom Akershus og Østfold
Side 7 av 12 En viktig del av kommunedelplanarbeidet har vært å gjennomføre en konsekvensutredning av de 7 aktuelle alternativene som skal sikre at miljø, naturressurser og samfunn blir tatt hensyn til ved utarbeiding av planen. De prissatte konsekvensutredningene omfatter følgende deltema: Anleggskostnader Samfunnsøkonomiske vurderinger Trafikk og trafikkavvikling Støy Tabell 3: Sammenstilling av prissatte konsekvenser, neddiskonterte over beregningsperioden, positive tall angir forbedringer i forholdt til 0-alternativet, alle beløp i mill. kr. De ikke-prissatte konsekvensutredningene omfatter følgende deltema: Naturressurser (Delema omfatter landbruk, herunder jordbruk, skogbruk og utmarksressurser, samt geologi og vannressurser) Kulturminner og kulturmiljø Landskapsbilde Naturmiljø Nærmiljø- og friluftsliv Andre samfunnsmessige konsekvenser (Deltema omfatter kollektivtransport, sykketrafikkens framkommelighet, anleggsgjennomføring, ROS-analyse, lokalt utbyggingsmønster, regionale virkninger, universell utforming og omklassifisering av vegnett)
Side 8 av 12 Tabell 4: Oppsummering av ikke-prissatte tema for delstrekning B i Ski kommune. Røde farger angir negativ konsekvens fra liten (-) til meget stor (----). Blå farger angir positiv konsekvens fra liten (+) til meget stor (++++). Alle alternativer har negativ konsekvens for ikkeprissatte tema og negativt bidrag til netto nytte. Tabell 5: Oppsummering av ikke-prissatte konsekvenser for delstrekning C Kråkstad - Fylkesgrensen. Røde farger angir negativ konsekvens fra liten (-) til meget stor (----).
Tabell 6: Statens vegvesens vurderinger av alternativene. Side 9 av 12
Side 10 av 12 Vegvesenets anbefaling På bakgrunn av de konsekvensutredningene som er gjennomført anbefaler Statens vegvesen at alternativ 3A-4 legges til grunn for det videre reguleringsplanarbeidet. Som tabellen viser er begrunnelsen for valg av 3A 4 at dette alternativet er det beste samlet sett, med hovedfokus på naturressurser og kulturminner og kulturmiljø. Det ivaretar hovedtyngden av ikke-prissatte tema jordvern og kulturminner i tillegg til geotekniske forhold Alternativ 3A-4; 4-felts motorveg i ny trase (tabell 7) Fordeler Ulemper Kostnadsmessig nest mest fordelaktig Store drifts- og investeringskostnader på grunn av tunneler Alternaitivet ivaretar nærmiljøet på Sneissletta Lang og Høy bru over jernbanen og Bølstadbekken vil oppfattes som et stort inngrep i dette landskapsrommet Alternativet ivaretar nærmiljøet på Kråkstad Alternativet er blant de beste av alternativene for ivaretakelse av jordvern Alternativet ivaretar kulturminner og kulturmijlø, nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø og landskap Lang tunnel ved Holstad og Frestad av hensyn til jordvern og kulturmiljø/kulturminner Geoteknisk er dette alternativet den beste løsningen Oppfølging av planen Premisser og viktige hensyn som er påpekt i plandokumentet skal legges til grunn for reguleringsplanarbeidet. Følgende punkter er trukket fram som viktige: Optimalisering av veglinja Plan for massehåndtering utarbeides Dagens E18 blir Fv. 128. Evt. tiltak for eksisterende E18 vurderes i forbindelse med reguleringsplanarbeidet Geoteknikk og geologi: nødvendig med supplerende grunnundersøkelser Kulturminner: nødvendig å gjennomføre kulturminneregistreringer Landskap: optimalisere veglinja og tunnelpåslag for best mulig landskapstilpasning Naturmiljø: Vurdere risiko for spredning av fremmede arter. Se til at naturreservatet Østensjøvannet ikke blir særlig berørt samt utføre registreringer ved Glennetjern Naturressurser: Restarearer av dyrka mark vurdere verdi for driving. Plassering av viltgjerde vurderes. Erosjonsforebyggende hydrotekniske anlegg utredes på hele strekningen Nærmiljø og friluftsliv: ivareta tur/skiløyper Støy: Detaljerte støyberegninger skal gjennomføres Universell utforming: Ivaretas under planleggingen spesielt på bussholdeplasser og park & ride. Vurdering: Føringene gitt i planprogrammet knyttet til hvilke korridoralternativer som skal utredes og hvilke konsekvensutredninger som skal gjennomføres, samt planprosess er godt ivaretatt i planarbeidet. Statens vegvesen har i stor grad involvert administrasjonen i de involverte kommunene planarbeidet, og de innspill administrasjonen har hatt er ivaretatt. Selve beslutningsprosessen hva gjelder valg av trase, har foregått internt hos Statens vegvesen.
Side 11 av 12 Vedr. det valgte alternativet Trase 3A_4 Forslaget til Kommunedelplan for E 18, Vinterbro Ski grense er med dokumentasjonsgrunnlaget som ligger i plandokumentene et godt utgangspunkt for høring og debatt om framtidig trase for E-18 gjennom kommunen. Det valge alternativet er vurdert ut fra grundig utarbeidete fagdokumenter, som selvfølgelig må suppleres med ytterligere registreringsdata i den videre prosessen. Den nye E 18 vil i all hovedsak gå i ny trase, ca. 1,5 kilometer sør for dagens E 18 ved Kråkstad, og krysse dagens E 18 først nær fylkesgrensa, ved Brekke (se kartet). Den nye traseen blir for øvrig liggende svært nær Glennetjernet, som er en viktig registrert naturtype og den berører flere gårdsbruk. Det er konkretisert i planen at disse problemstilingene skal følges opp i videre planlegging, og det blir også viktig for kvaliteten på dokumentet, at disse blir utredet videre i detaljplanleggingen. Det vil være viktig å få til gode viltoverganger, og finne løsninger som ivaretar landbruket best mulig samt få en sterkere fokus på fremtidig bruk av dagens E 18 som avlastningsvei. Administrasjonen stiler seg for øvrig bak de vurderingene som er gjort underveis i planprosessen så langt, og ser at det valgte alternativet kan vise seg å være det beste av de aktuelle alternatvene. Administrasjonen viser for øvrig til innholdet i de ulike temarapportene. Fremdrift Den videre framdriften i arbeidet med komunedelplanen er som følger: Februar/mars 2012 Høring og offentlig ettersyn 13.6.12 Kommunedelplanen behandles i Kommuneplanutalget 20.6.12 Kommunedelplanen vedtas av Kommunestyret Det er ikke stor fleksibilitet i denne skisserte fremdriftsplanen, hvilket kan medføre at det oppstår behov for forskyving av denne. Det er derfor vurdert som viktig at prosessen gjennomføres i tett samarbeid mellom stat og kommune. Økonomiske konsekvenser: Planforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for kommunen. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Det vises til innholdet i temarapportene. Trase 3A_4 vil få store konsekvenser spesielt for naturmiljøet rundt Glennetjern, kulturlandskapet sør for Kråkstad og for jordbruket i de områdene som påvirkes av traseen. Konklusjon: Rådmannen går inn for at forslaget til kommunedelplan for E 18 Akershus grense - Vinterbro legges ut til offentlig ettersyn og høring, med alternativ 3A-4 som den valgte traseen. Ski, 30.1.2012 Audun Fiskvik rådmann Jan Willy Mundal Kommunalsjef
Side 12 av 12 Vedlegg som følger saken: a) Forslag til kommunedelplan for E 18 Vinterbro Akershus grense datert 1.2.2012. Vedlegg som ligger i saksmappen: Temarapport - Kulturminer og kulturmiljø Temarapport - Nærmiljø og friluftsliv Temarapport - Naturmiljø Temarapport - Naturressurser Temarapport - Landskapsbilde Temarapport - Konsekvenser i anleggsfasen Temarapport - Lokale og regionale virkninger Temarapport - Støy Sammenstilling som grunnlag for anbefaling av alternativ Endelig planprogram for E18 på strekningen Akershus grense Vinterbro, vedtatt av Ski formannskap 16.2.2011 Kommuneplanutvalgets behandling 15.02.2012: André kvakkestad (FRP) fremmet følgende fellesforslag på vegne av kommuneplanutvalget: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14, 1. ledd legges forslag til kommunedelplan for E-18, Ski grense - Vinterbro, datert 01.02.12, med alle alternativer, som også gir mulighet for kombinasjonsløsninger, ut til offentlig ettersyn. Vedtak: Fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalgets vedtak er: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14, 1. ledd legges forslag til kommunedelplan for E-18, Ski grense - Vinterbro, datert 01.02.12, med alle alternativer, som også gir mulighet for kombinasjonsløsninger, ut til offentlig ettersyn. Utskrift sendt 22.02.12 til: Kristian Larsen