Fylkesmannen I Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 '/%% Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Hanne Nordgård 73 19 92 76 05.07.2016 2016/4857-421.4 Kommunal- og samordningsstaben Deres dato Deres ref. 08.06.2016 Arkide AS Jernbanegt. 24 2609 LILLEHAMMER Varsel om oppstart - reguleringsplan for Ervikhaug - B11 - B12 - KBA4 - Ervika - Bjugn kommune Fylkesmannen har som sektormyndighet mottatt melding om igangsatt arbeid med ovennevnte reguleringsplan, og har følgende foreløpige vurdering av planen: Landbruk og bygdeutvikling Områdene som reguleres består i stor grad av fulldyrka jord, og arealbruken er avklart i overordnet plan. Fylkesmannen henstiller om at matjordlaget fjernes og primært benyttes til jordbruksformål, fortrinnsvis i nærområdet. Det forutsettes at masser som flyttes er fri for smittsomme sykdommer og fremmede, uønskede arter. Iplanarbeidet må det utarbeides et arealregnskap som viser hvor mye dyrka mark som omdisponeres. Det bør også fremkomme av planmaterialet at eventuelle virkninger for tilgrensende landbruksarealer er vurdert og avbøtende tiltak må sikres i konkrete bestemmelser. Videre er det viktig at det legges opp til en effektiv arealutnyttelse som minimum tilsvarer kravet satt i overordnet plan. Dette må sikres i planen, enten som bestemmelse eller i plankartet. På sikt vil dette bidra til å redusere utbyggingspressetpå omkringliggendelandbruks-og naturområder. Reindrift Ingen merknad. Miljøvern For Fylkesmannen som miljømyndighet vil problematikk knyttet til forurensning i form av støy og forurensnin i grunnen og hensynet til naturmangfold og landskap være sentrale tema i var vurdering av planen. 5191 Planområdet ligger like utenfor gul støysone på Statens vegvesens Støysonekart. Støy er et voksende miljøproblem som rammer svært mange mennesker. Støy bidrar til redusert velvære og trivsel og påvirker folks helsetilstand. Helseplager grunnet støy er det miljøproblemet som rammer flest personer i Norge. Vegtrafikken er den viktigste kilden til støyproblemene og også den støykilden som E-post: fmstdostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no[st Organisasjonsnummer: 974764350
2 øker mest. Det er et nasjonalt mål å redusere antallet mennesker som blir plaget av høye støynivåer. Det brukes hvert år store ressurserpå tiltak for å redusere disse eksisterende støyproblemene. Tiltak som gjøres i etterkant av at problemet har oppstått er ofte svært kostbare og dessverre lite effektive. God planlegging og forebyggende tiltak er derfor det viktigste verktøyet for å forhindre at flere menneskerfår støyplager. Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen: T-1442/2012 skal benyttes ved utarbeiding av arealplaner. Formålet med retningslinjen er å legge til rette for en langsiktig arealdisponering som forebygger støyproblemer. For å sikre gode støyforhold for ny bebyggelse er det viktig at støy legges som premiss for utbyggingen og at bygninger og romløsninger plasseres slik at støyutfordringene minimaliseres. Fylkesmannen påpeker at det i henhold til T-1442/2012 skal gjennomføres støyberegningerfor planområdet. Når planen sendespå høring må det foreligge dokumentasjon som viser at det kan oppnås tilfredsstillende støyforhold for støyfølsom bebyggelse, både innendørs og utendørs. Det må redegjøres for hvilke støyreduserendetiltak som er nødvendigeå gjennomføre for å oppnå tilfredsstillende støyforhold i henhold til T-1442/2012. Herunder er det viktig å sikre at alle nye boenheter får tilgang til stille side (støynivå under Lden55 db) og at uterom plasseres på stille side. Dette må sikres gjennom bestemmelsene. Bestemmelsene må utformes slik at det klart fremgår hvilke støygrenser som gjelder for uterom og leiligheter. Forurensning Fylkesmannen ber om at det gjøres en vurdering av om grunnen i planområdet kan være forurenset. Avrenning fra tidligere virksomhet eller deponi av forurensede masser på den aktuelle eiendommen kan være mulige forurensningskilder. Erfaringsvis vil områder som har blitt brukt som oppstillingsplasser for busser og maskiner, lagerområder og verksteddrift ha forurensning i grunnen. Dersom det er grunn til å tro at det er forurensning på eiendommenmå det gjøres en miljøteknisk undersøkelse av grunnen. Det er positivt hvis resultatene fra denne undersøkelsen foreligger i forbindelse med at planen sendes på offentlig ettersyn. Eventuelt må det tas inn en bestemmelse i planen som sikrer at det gjennomføres en miljøteknisk undersøkelse av grunnen før anleggsarbeidet starter. Følgende bestemmelse kan anbefales: Graving og disponering av masse må skje på grunnlag av en miljøteknisk undersøkelse. På bakgrunn av dokumentasjon fra undersøkelsen må det vurderes om det skal utarbeides en tiltaksplan som skal godkjennes av kommunen". Naturmanqfoldloven L8-12 Fylkesmannen påpeker at alle saker som berører natur- og miljø skal vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 (jf. nml. 7). Fremmede arter Iforbindelse med deponeringav masser påpeker Fylkesmannenat det må fokuseres på tiltak mot fremmede arter. Fylkesmannen forventer at det i planbeskrivelsen redegjøres for hvilke fremmede arter som finnes innenfor området og hvilke konkrete tiltak som skal iverksettes for å hindre at eventuelle fremmede
3 arter innenfor planområdet spres. Konkrete tiltak bør sikres gjennom bestemmelser til planen. Overvann Problemer med overvann blir mer og mer vanlig i byer og tettsteder. Kombinasjonen av kraftig nedbør og fortetting er en utfordring, fordi stor og hurtig avrenning kan skade bygninger, infrastruktur, helse og miljø. Overvann følger ofte de gamle dreneringslinjene til bekker og vassdrag, selv når disse er lukket eller omdannet på grunn av utbygging. Vassdragstiltak for å restaurere bekker og vassdrag kan derfor bidra til å forebygge skader som følge av overvann i byer og tettsteder. Åpne bekker og blågrønnestrukturer i tettbebygde områder forebygger hurtig og ukontrollert avrenning og skaper rom for rekreasjon og naturmangfold. Kommunen bør planlegge utbygging slik at nedbør fortsatt kan få avløp gjennom infiltrasjon i grunnen, slik det anbefales i vannressursloven 7, andre ledd. Traseer for teknisk infrastruktur kan være et underformål til samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur, jf. Plan- og bygningsloven 11-7 andre avsnitt. Samfunnssikkerhet Vi forutsetter at det foretas en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i tråd med pbl. 4-3, og viser til DSB sin veileder samfunnssikkerhet i arealplanlegging". Fylkesmannen vil påpeke at en ren sjekkliste uten videre beskrivelser og analyse ikke er å anse som en ROS-analyse.Det skal i tillegg til å vurdere risiko og sårbarhet som kan oppstå ved endret arealbruk med dagens forutsetninger, også vurderes hvordan fremtidige klimaendringereventuelt vil påvirke tiltaket. Se mer informasjon på www.klimatilpasninq.no. Vi gjør videre oppmerksompå at tiltaket ligger på marine avsetninger. I alle områder med marine avsetninger må det vises aktsomhet for mulige forekomster av skredfarlig kvikkleire. Dette gjelder også utenfor kartlagte kvikkleiresoner. Skredfare må derfor vurderes i ROS-analysen. For veiledning og oppfølging av skredfare i planarbeidet viser vi til Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), sektormyndighet på skred og flom. Ferdigstilt ROS-analyse skal legges ved i saken og synliggjøres i forslaget til reguleringsplan, og avdekket risiko skal møtes med tiltak som hjemles i planbestemmelsene eller gjøres juridisk gjeldende på andre måter. Fylkesmannen vil påpeke at det er kommunen som planmyndighet som har ansvar for å godkjenne ROS-analysen i henhold til pbl. 4-3. Barn og unge og Sosial og helse Området ligger gunstig til med tanke på nærhet til barnehage og idrettsplass. Fylkesmannen minner også om at det avsettes tilstrekkelig og hensiktsmessige areal for lekeområder for barn og unge, herunder areal for nærlekeplasser rettet mot de aller minste barna, og at tilrettelegging tas inn i rekkefølgebestemmelsene. Ved detaljregulering er det viktig å velge utelekeområdersom er godt skjermet fra trafikk, støy og annen forurensing. Utformingen av boligområder har betydning for trivsel og helse også gjennom den opplevde bokvaliteten. Her
4 vil uteområder og grøntarealer som er attraktive og som har god tilgang til lys/sol bidra positivt. Forå sikre trygg ferdsel til barnehage, skole, fritidsaktiviteter/sosiale møteplasser og større sammenhengende rekreasjonsområder vil også gang- og sykkeltrase være et viktig tema i planen. Dersomdet er høyspentlinjer i området må det gjøres en vurdering av om det er behov for tiltak. Universell utforming Fylkesmannen og Sør-Trøndelag Wlkeskommune har begge ansvar for å ivareta universell utforming i planleggingen.vi har nå inngått avtale med fylkeskommunen om at de ivaretar universell utforming i uttalelser til plansaker. Videre arbeid Fylkesmannen gjør oppmerksom på at dette er veiledende uttalelse basert på de opplysningene som fremkommer av oppstartsvarselet. Fylkesmannen vil komme tilbake med en endelig uttalelse når planensendes på høring. Vi tar forbehold om at det ved offentlig ettersyn kan foreligge nye momenter som endrer forutsetningene for vår vurdering av planforslaget. Sør-Trøndelag er pilot i en forsøksordning der Fylkesmannen skal samordne innsigelser fra statsetater, og der tidlig og god dialog er avgjørende. Dersom det er ønskelig med avklaringer under utarbeidelse av planforslaget er det mulig å ta kontakt med Fylkesmannens fagavdelinger eller saksbehandler i kommunal- og samordningsstaben. Vi ber om at forespørsler om dialogmøter går via kommunen som planmyndighet, slik at de kan vurdere behovet for avklaringer. Med hilsen Tor Sæther (e.f.) seniorrådgiver Hanne Nordgård plankoordinator Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kontaktpersoner: Landbruk: Elisabeth Varsi Stubbrud, tlf. 73 19 91 55 Miljøvern: Harald Høydal, tlf. 73 19 92 14 Barn og unge: Jostein Magne Krutvik, tlf. 73 19 91 48 Sosial og helse: Frode Engtrø, tlf. 73 19 93 18 Samfunnssikkerhet: Kaja Korsnes Kristensen, tlf. 73 19 91 69 Reindrift: Helge Hansen, tlf. 73 19 93 90 Universell utforming: Sør-Trøndelag fylkeskommune v. Vegard Hagerup, tlf. 73 86 64 46
5 Kopi: Ørland kommune Sør-Trøndelag fylkeskommune Postboks 401 PB 2350 Sluppen 7129 7004 BREKSTAD TRONDHEIM