PRAKTISK BRUK AV NATURMANGFOLDLOVEN VED BEHANDLING AV SKOGSAKER 19.02.2016
INNHOLD Landbrukets sektoransvar De miljørettslige prinsipper 7, 8 12 Behandling av ulike sakstyper innen skog 19.02.2016 2
LANDBRUKETS SEKTORANSVAR 19.02.2016 3
LANDBRUKETS SEKTORANSVAR Næring og forvaltning har rettslig ansvar for å ivareta miljøhensyn innen landbruket Landbruksforvaltningen har både myndighet og plikt til å ivareta miljøet i sin myndighetsutøvelse Også grunneier har ansvar for å sikre fellesskapets rett til helsemessig og mangfoldig miljø 19.02.2016 4
DE MILJØRETTSLIGE PRINSIPPER 7, 8 12 19.02.2016 5
NML. 7 De miljørettslige prinsippene skal vurderes ved utøving av offentlig myndighet der beslutningene «berører naturmangfold». Det må gå frem av saksbehandlingen at nml. 8 12 er vurdert. Det må også gå frem hvordan de ulike hensynene reelt sett er vurdert og vektlagt i saksbehandlingen. 19.02.2016 6
NML. 7 Ikke tilstrekkelig kun å konstatere at nml. 8-12 er vurdert i saken Dette kan etter omstendighetene føre til at vedtaket blir ansett som ugyldig etter forvaltningsloven 41. Det innebærer at FM kan/bør omgjøre av eget tiltak etter forvaltningsloven 35. Dette uten at det løper noen tidsfrist. 19.02.2016 7
NML. 8 KUNNSKAPSGRUNNLAGET Kravet til kunnskapsgrunnlaget vil som hovedregel være oppfylt dersom man tar i bruk eksisterende og tilgjengelig kunnskap. Det må komme frem i saksbehandlingen hva som er funnet av informasjon, og kilden til denne informasjonen. I den skjønnsmessige avveiningen av om et tiltak skal tillates eller ei, må det deretter gå klart frem hvordan denne informasjonen er vektlagt i vurderingen av om tiltaket skal tillates eller ei. 19.02.2016 8
NML. 8 KUNNSKAPSGRUNNLAGET Dersom et tiltak ikke berører registrerte miljøverdier, og det ellers ikke eksisterer erfaringskunnskap om miljøverdier berørt av tiltaket, er det som hovedregel tilstrekkelig å omtale hvilke databaser det er søkt i, og at man ikke har gjort noen funn. 19.02.2016 9
NML. 9 FØRE-VAR-PRINSIPPET Dersom det foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal forvaltningen likevel treffe en beslutning. Vet man lite eller ingenting om tiltakets virkning på naturmiljøet, skal føre-varprinsippet tillegges større vekt i de tilfellene man har grunn til å tro at det vil oppstå vesentlig skade. 19.02.2016 10
NML. 9 FØRE-VAR-PRINSIPPET Når kunnskapsgrunnlaget anses som godt nok og en kjenner til tiltakets virkning på naturmangfold, kan føre-var-prinsippet i 9 omtales kort, og kvitteres ut, i saksfremstillingen: Nml. 9 kommer ikke til anvendelse i saken, idet kunnskapsgrunnlaget anses å være tilstrekkelig 19.02.2016 11
8 Kunnskapsgrunnlaget: EKSEMPEL Det ble søkt i Artskart dd.mm.åå. Artskart for hogstområdet viser at det ikke er registrert prioriterte og/eller truede arter. Det ble søkt i Naturbase dd.mm.åå. Naturbasen viser at det i området ikke er registrert arter av stor forvaltningsmessig interesse som påvirkes av tiltaket. Det fremkommer at det ikke er registrert prioriterte arter og/eller truede arter. Det er heller ikke opplysninger i saken som tyder på at det kan befinne seg slike arter eller naturtyper i området som ikke er fanget opp av ovennevnte registreringer. Siste skogtakst viser heller ingen nøkkelbiotoper eller andre spesielle miljøverdier. Kommunen vurderer at kravet til kunnskapsgrunnlaget er oppfylt og konkluderer at det ikke kan påvises effekter av hogsten på verdifull natur. Området benyttes i noen grad som beiteområde for storfugl. Furuer som bærer preg av beite, skal settes igjen. Kommunen vurderer at kravet til kunnskapsgrunnlaget er oppfylt og konkluderer at det ikke kan påvises miljømessige effekter av hogsten på verdifull natur. 9 Føre-var-prinsippet: Etter kommunens vurdering foreligger det tilstrekkelig kunnskap om naturmangfoldet og virkninger på naturmangfoldet. Føre var-prinsippet får dermed ikke anvendelse, jf. naturmangfoldloven 9. 19.02.2016 12
EKSEMPEL 10 Økosystem belastning: Tiltaket er av relativt beskjeden karakter og vil ikke på vesentlig måte kunne påvirke økosystemet hverken isolert sett eller i sammenheng med andre tiltak som er gjennomført eller planlagt i området. 11 Dekking av kostnad ved eventuell miljøskade: Reparasjon av eventuell miljøskade er skogeiers ansvar, herunder reparasjon av eventuelle sporskader (jf. berekraftforskriftens 5) eller opprydding etter eventuell forurensning som føle av hogsten. 12 Miljøforsvarlege teknikker og driftsmetoder: Det er ikke behov for vegbygging. Hogsten skal gjennomføres med hogstmaskin og lassbærer av kvalifiserte maskinførere. Norsk PEFC Skogstandard skal følges. 19.02.2016 13
AKTSOMHETS- PLIKTEN 19.02.2016 14
6 AKTSOMHETSPLIKTEN 7, 8-12 er rettet mot saksbehandlingen Men 6 gjelder tiltakshaverens (næringsutøverens) aktsomhetsplikt 6 sier at aktsomhetsplikten er oppfylt når man har fått tillatelse av offentlige myndigheter, så lenge tiltaket utføres i henhold til tillatelsen og det ikke foreligger nye opplysninger 19.02.2016 15
BEHANDLING AV ULIKE SAKSTYPER INNEN SKOG 19.02.2016 16
TILTAK OG TILSKUDD SOM KREVER VURDERING ETTER NML 8-12 Søknad om godkjenning av landbruksvei Meldepliktig hogst etter markaforskriften Søknadspliktig spredning av plantevernmidler i skog Treslagskifte i edelløvskog Tilsk. til drift med taubane, hest o.a (vanskel. terreng) Tilskudd til miljøtiltak i skog Bruk av skogfond til miljøtiltak 19.02.2016 17
TILTAK OG TILSKUDD SOM KAN KREVE VURDERING ETTER NML 8-12 Skogreising Meldepliktig hogst etter skbrl. 11 Meldepliktig planting Hogst i vernskog skbrl. 12 vernskogforskrifter 19.02.2016 18
HOGST I VERNSKOG Fylkesmannen kan gi forskrift om at skog skal være vernskog jf. skbrl. 12. Kan fastsettes regler om meldeplikt. Det er ikke et krav etter skogbruksloven å gi skogeier en skriftlig tilbakemelding, hvis hogsten kan settes i gang uten spesielle vilkår. Hvis kommunen velger å sende skriftlig svar på hogstmelding i vernskog, skal kommunens vurderinger henvise til nml. 8-12. 19.02.2016 19
TILSKUDD SOM IKKE KREVER SÆRSKILT VURDERING ETTER NML Tilskudd til skogkultur. NMSK 4 Bruk av skogfond (foruten miljøtiltak) med/uten skattelette Tilskudd til landbruksveibygging. NMSK 5 Tilskudd til skogbruksplanlegging med miljøregistreringer Meldepliktig spredning av plantevernmidler i utmark mindre enn 15 dekar. 19.02.2016 20
TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN 19.02.2016 21