PRAKTISK ERFARING MED REGIONALE PLANER FOR VILLREINFJELLA MED FOKUS PÅ HARDANGERVIDDA OG NORDFJELLA Villreinrådet 1. juni 2016 Ellen Korvald, Buskerud fylkeskommune
Et oppdrag fra Miljøverndepartementet til fylkeskommunene, april 2007: Omfatter de viktigste villreinfjellene som ledd i å følge opp Norges internasjonale ansvar for å ivareta villreinen..fastsette langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern for de aktuelle fjellområdene med influensområder. Likt utgangspunkt for alle planene, men ulike prosesser og resultater (styring, prosesser, planutforming) "Mine" områder: Hardangervidda 2007-2011 Nordfjella 2010-2014
Rammer for oppdraget: Utarbeide en langsiktig regional plan som skal ta vare på fjellområdenes unike naturkvaliteter herunder fastsette grense for nasjonalt villreinområde sikre rammer for bruk av disse arealene til verdiskaping Prosess etter plan- og bygningsloven planprogram faglig kunnskapsgrunnlag og konsekvensutredning medvirkning og bred dialog (med sikte på konsensus) Sluttprodukter: Kart med retningslinjer Planapport (fakta, planbeskrivelse og konsekvensutredning) Handlingsprogram
Organisering av planarbeidet for Hardangervidda og Nordfjella Viktige aktører i styringsgruppe og administrativ faggruppe: Fylkeskommunene Fylkesmennene Kommunene Villreinnemnda Prosessen ble ledet fra fylkeskommunene. Fylkestingene vedtok planene.
Utgangspunkt for planarbeidet: Utgangspunkt Hardangervidda: En bestilling fra Miljøverndepartementet, ikke en ønsket plan lokalt En konfliktfylt forhistorie - nasjonalpark og vern ("Ny nasjonalpark helt ned i bygda?") Erfaringer med innsigelser En fylkesdelplan for østlige del fra 1996 Utgangspunkt Nordfjella: Felles kommunedelplan for villrein fra 1998 Mer positiv innfallsvinkel, behov for å revidere egen plan. Men også noe mer fastlåst. Felles: noe ulike holdninger øst og vest for vannskillet
Villreinen var utgangspunkt for MDs oppdrag
Men de regional fjellplanene skal forene mange andre interesser også, bl.a.:
Hardangerviddaplanen "en mulighetenes plan" Formål, jfr. planprogrammet: Hovedformålet med fylkesdelplanen er å komme fram til en langsiktig og helhetlig strategi for bruk av arealer som er viktige leveområder for villreinen eller påvirker villreinens leveområder. Særlig sentralt vil det være å sikre villreinen tilstrekkelige leveområder og langsiktig gode livsvilkår. å sikre lokalsamfunnene rundt Hardangervidda gode muligheter for nærings- og bygdeutvikling. å legge til rette for friluftsliv og naturbasert næringsliv.
Viktige og store arealer i mange Hardangerviddakommuner: Stikkord og dato
Nordfjella (litt annen inndeling)
Kunnskapsbehov en rekke faglige rapporter Aktuelle tema: Villrein Friluftsliv Utmarksnæring Landskap Reiseliv Tyngre inngrep Noen felles, men mest områdevis
Noen utfordringer og muligheter fra prosessen Lokal skepsis Motstand mot planområde med influensområde Leveområder vs. nasjonale villreinområder Reelle interessemotsetninger som måtte konkluderes, bla.: Imingfjellvegen vinterbrøyting? Bremmen rundt Hallingskarvet grense for nasjonalt villreinområde Flerbruk av østlig tange i Ål og Hemsedal Tamrein Rammer for utmarksnæringer i nasjonalt villreinområde Differensiert arealbruk gir muligheter Balansen mellom regionale føringer og lokale planer (ikke bli for detaljert, men samtidig gi tydelige føringer)
Sluttprodukt Hardangervidda Plankart med arealsonering og tilhørende retningslinjer. Viktige avklaringer: Plangrenser Arealsoner, bla. nasjonalt villreinområde Ivareta og avveie villrein, lokalsamfunn, friluftsliv Grovmasket, men samtidig tydelig nok for videre lokal planlegging. Planrapport Områdebeskrivelse Planbeskrivelse og retningslinjer Konsekvensutredning Handlingsplan - oppfølgingsoppgaver
Regional plan for Hardangervidda - arealsoner
Sluttprodukt Nordfjella
Regional plan for Nordfjella med Raudafjell
Illustrasjonskart - Nordfjella
KU kravet. Bruk av eksterne konsulenter: Hardangervidda: Aurland Naturverkstad: Vurdering av utkast til Regional plan for Hardangervidda 2011-2025 Kjetil Heitmann: Vurdering av Regional plan for Hardangervidda 2011-2025, etter prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 Nordfjella: Aurland Naturverkstad: Landskapsanalyse utgreiing av kunnskapsgrunnlag Konsekvensutredning. NINA og Mimir samarbeidet om to deloppdrag: KU for villrein KU for reiseliv og friluftsliv (ferdsel)
Alle regionale planer skal ha et handlingsprogram som rulleres årlig (jfr. pbl)
Handlingsprogram Tiltak for Hardangervidda: 1. Hardangerviddarådet 2. Rullere Regional plan for Hardangervidda 3. Kommunal planoppfølging 4. Utmarksnæring i Landbruks-, natur og friluftsområder 5. Villreinens arealbruk 6. Lufsjåtangen 7. Kartlegging av fritidsbruk 8. Friluftsliv og villrein 9. Villrein som reiselivsattraksjon 10. Miljøsertifisering av reiselivet Tiltak for Nordfjella: 1. Nordfjellarådet 2. Oppfølging av fokusområder 3. Kommunale planoppgaver 4. Friluftsliv og villrein 5. Kvammadalen 6. Veger og villrein 7. Villreinfokus i vilkårsrevisjoner 8. Dialog om Forsvaret om lavtflyging 9. Videre oppfølging av regional plan
Er regionale planer et godt grep? Regionale planer muliggjør å se over kommunegrenser. Men det forutsetter: Vilje til å skille mellom det som må løses regionalt og det som like godt, eller bedre, løses lokalt Vilje til å følge opp planen Tillit og gjensidig respekt mellom alle parter God lokal forankring Nok tid til planprosess At alle parter forstår planen likt. Det vil praktiseringen framover vise Muligheter for oppfølging
Samspill mellom "alle" har vært/er viktig i disse planprosessene Sentralt (MD): Økonomiske rammer Faglige kunnskapsprosjekter Etablert nettverk Regionalt: Sterk styringsgruppe, med både ordførere og fylkesmenn Fokus på bruk og vern, og "mulighetenes plan" Tid til prosess Vilje til dialog og kompromisser i styringsgruppa Lokalt: Gode lokalt forankrede prosesser som gir innspill og som blir brukt
Muligheter og utfordringer etter vedtatte regionale planer: Gir et styringsverktøy for kommunale og regionale myndigheter Vilje, men ulikt tempo til å implementere i kommunene (k.plan) Tar tid å få gjennomført ulike oppfølgende faglige prosjekter. Begrensede ressurser til løpende oppfølging Utfordrende når utviklingsønsker «kolliderer» med planen. Eks.: Vinterbrøyting over Imingfjell (Tnn Nore og Uvdal) Reiselivsutbygging i Sysendalen (Eidfjord) Ustetind (Hol) Behov for rullering av regionale planer
Vedtatte regionale planer er starten på veien videre... Mer informasjon: www.fylkesdelplan-hardangervidda.no www.regionalplan-nordfjella.no Takk for oppmerksomheten!