MILJØVERNDEPARTEMENTETS ENDRINGER I REGIONAL PLAN FOR SETESDAL AUSTHEI, RYFYLKEHEIANE OG SETESDAL VESTHEI

Transkript

1 1 Saksframlegg Dato: Arkivref: / /2013 / 123/K00 Saksbehandler: Hans Fløystad Saksnr. Utvalg Møtedato 13/64 Fylkesutvalget MILJØVERNDEPARTEMENTETS ENDRINGER I REGIONAL PLAN FOR SETESDAL AUSTHEI, RYFYLKEHEIANE OG SETESDAL VESTHEI 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: Aust-Agder fylkeskommune tar Miljøverndepartementets avgjørelser vedrørende Heiplanen til orientering. Behandling i fylkesutvalget : Tellef Inge Mørland og Kåre Gunnar Fløystad fremmet følgende forslag: Regional plan for Setesdal Austhei, Ryfylkeheiane og Setesdal Vesthei (Heiplanen) er et resultat av en grundig prosess med forhandlinger mellom de berørte kommuner og fylkeskommuner. I Aust-Agder lyktes vi også med å få til en god dialog med staten v/fylkesmannen i Aust-Agder, og vi kom frem til en plan som alle berørte parter kunne godta. Det var vanskelige forhandlinger, og samtlige parter inngikk kompromiss for å få en omforent plan. Dette lyktes og Heiplanen er godtatt og akseptert i kommuner, fylkeskommune og blant annet hos Fylkesmannen i Aust-Agder Fylkesutvalget i Aust-Agder er bekymret for de endringer Miljøverndepartementet ønsker i planen. Endringene er av betydning for berørte kommuner og fører til en dårliger lokal forankring enn den opprinnelige planen. Fylkesutvalget viser til den gjensidige tilliten til planprosessen som er oppnådd i Aust- Agder gjennom utarbeidelsen av Heiplanen, og ber Statsråden om å stille seg bak den balanserte tekst- og områdedelen som er utformet for vårt fylke. Dette vil være et svært viktig fundament for senere planprosesser mellom lokalt, regionalt og statlig nivå. Fylkesutvalget viser også til planens definisjon av tilleggsnæring i landbruket. Med den areal- og eiendomsstrukturen som finnes av landbrukseiendommer i dette

2 området av fylket, med små innmarksareal og vesentlig store utmarksarealer, bør dette synliggjøres gjennom bruksområder i planen og legge til rette for utvikling av egnede utmarksaktiviteter innenfor planområdet. Det er derfor særlig uheldig at retningslinjene for bygg i forbindelse med utmarksnæringene i landbruket og fritidsbustader i hensynssonen for villrein eventuelt endres. Det er særlig viktig at man balanserer hensynet til villrein med mulighetene for utvikling i de aktuelle distriktskommunene. Fylkesutvalget støtter heller ikke den varslede innstrammingen i formuleringene knyttet til motorisert ferdsel i planen.. Votering: Mørlands og Fløystads forslag ble enstemmig vedtatt. Dermed var følgende vedtatt: Regional plan for Setesdal Austhei, Ryfylkeheiane og Setesdal Vesthei (Heiplanen) er et resultat av en grundig prosess med forhandlinger mellom de berørte kommuner og fylkeskommuner. I Aust-Agder lyktes vi også med å få til en god dialog med staten v/fylkesmannen i Aust-Agder, og vi kom frem til en plan som alle berørte parter kunne godta. Det var vanskelige forhandlinger, og samtlige parter inngikk kompromiss for å få en omforent plan. Dette lyktes og Heiplanen er godtatt og akseptert i kommuner, fylkeskommune og blant annet hos Fylkesmannen i Aust-Agder Fylkesutvalget i Aust-Agder er bekymret for de endringer Miljøverndepartementet ønsker i planen. Endringene er av betydning for berørte kommuner og fører til en dårliger lokal forankring enn den opprinnelige planen. Fylkesutvalget viser til den gjensidige tilliten til planprosessen som er oppnådd i Aust- Agder gjennom utarbeidelsen av Heiplanen, og ber Statsråden om å stille seg bak den balanserte tekst- og områdedelen som er utformet for vårt fylke. Dette vil være et svært viktig fundament for senere planprosesser mellom lokalt, regionalt og statlig nivå. Fylkesutvalget viser også til planens definisjon av tilleggsnæring i landbruket. Med den areal- og eiendomsstrukturen som finnes av landbrukseiendommer i dette området av fylket, med små innmarksareal og vesentlig store utmarksarealer, bør dette synliggjøres gjennom bruksområder i planen og legge til rette for utvikling av egnede utmarksaktiviteter innenfor planområdet. Det er derfor særlig uheldig at retningslinjene for bygg i forbindelse med utmarksnæringene i landbruket og fritidsbustader i hensynssonen for villrein eventuelt endres. Det er særlig viktig at man balanserer hensynet til villrein med mulighetene for utvikling i de aktuelle distriktskommunene. Fylkesutvalget støtter heller ikke den varslede innstrammingen i formuleringene knyttet til motorisert ferdsel i planen.

3

4 2. SAMMENDRAG Miljøverndepartementet har orientert om hvilke endringer departementet har tenkt å gjøre i Heiplanen etter at denne ble enstemmig vedtatt i fylkestingene både i Aust-Agder, Vest- Agder, Telemark, Rogaland og Hordaland. Fylkeskommunene er invitert til å komme med synspunkter til endringsforslagene. Fylkesrådmannen mener at de endringene som er foreslått ikke vil være vesentlige for Aust-Agder, og innstiller på at fylkesutvalget bør ta endringene til orientering. Fylkesrådmannen mener at en nå bør fokusere på gjennomføring av planens handlingsprogram. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Miljøverndepartementet (MD) har mottatt Heiplanen med innvendinger fra Fylkesmennene i Telemark og Rogaland. Innvendingene gjelder både retningslinjer og kartavgrensninger. Departementet har i henhold til plan- og bygningsloven 8-4 tatt innvendingene delvis til følgje. Som følge av departementets behandling vil planen bli endra slik det blir gjort greie for i vedlegg 1 og 2. Miljøverndepartementet ber om eventuelle synspunkter på endringene i planen. Aust-Agder fylkeskommune har fått utsatt frist til 30.mai. 3.1 Tidligere vedtak og andre føringer Heiplanen ble vedtatt i Rogaland fylkesting 12. juni 2012, i Hordaland fylkesting 12.juni, Telemark fylkesting 24.april, Vest-Agder fylkesting 24. april og Aust-Agder fylkesting 24.april, alle steder enstemmig. Rogaland og Aust-Agder fylkeskommuner godkjente planen. Hordaland og Telemark fylkeskommunar godkjente også planen, men satte som betingelse at det var likelydende vedtak i de andre fylkene. Vest-Agder godkjente planen, men gjorde en endring i grensa for hensynssone villrein i eget fylke slik at en del av sonen ble endret til sone for bygdeutvikling. Miljøverndepartementet har fått planen oversendt fra Rogaland fylkeskommune (som har vært sekretariat for planarbeidet) på grunn av ulike vedtak i fylkeskommunene som blir omfattet av planarbeidet. I tillegg har fylkesmennene i Telemark og Rogaland innvendinger til planen; Fylkesmannen i Telemark har følgende innvendinger: 1. Grensene for hensynssone bygdeutvikling i et område i Tokke kommune (Hallbjønnsekken) må endres. 2. Retningslinjene for bygg i forbindelse med utmarksnæring i landbruket og tilleggsnæring i hensynssone Nasjonalt villreinområde må endres. Fylkesmannen i Rogaland har følgende innvendinger: 3. Retningslinjene for hensynssone Nasjonalt villreinområde må endres når det gjelder utbyggingstiltak som ikke gjelder landbruk. 4. Retningslinjene må gi klarere føringer for motorferdsel. 5. Retningslinjene for hensynssone Villrein må være klarare når det gjelder fritidsboliger. De må også være felles for alle fylkene som blir berørt av planen. 6. Handlingsplanen må i sterkere grad forankres hos planansvarlig. 7. Betinget vedtak i Hordaland og Telemark om likelydande vedtak i alle fylkeskommuner Vest-Agder vedtok endringer i grense hensynssone Villrein.

5 Fylkeskommunene og fylkesmennene som er berørt av Heiplanen ble invitert til politiske samtaler med politisk ledelse i departementet 14. desember Etter møtet har departementet behandla innspillene og har tatt innvendingene delvis til følge i henhold til plan- og bygningsloven 8-4. Det innebærer at planen vil bli endret slik det er redegjort for her: Innvendinger/overskrift 1. Grensene for hensynssone bygdeutvikling i et område i Tokke kommune 2. Retningslinjene for bygg i forbindelse med utmarksnæring i landbruket og tilleggsnæring i hensynssone Nasjonalt villreinområde må endres 3. Retningslinjene for hensynssone Nasjonalt Villreinområde må endres når det gjelder utbyggingstiltak som ikke gjelder landbruk 4. Retningslinjene må gi klarere føringer for motorferdsel 5. Retningslinjene for hensynssone Villrein må være klarere når det gjelder fritidsboliger. De må også være felles for alle fylkene som berøres av planen Endringer/konklusjon fastsatt av MD Grensen for utviklingssonen ved Hallbjørnsekken i Tokke kommune justeres i samsvar med vedlagt kart Landbruks og utmarksnæringer skal defineras som i veileder T-1443, kap. A (Landbruk +) Følgende avsnitt tas ut; Generelt gis følgende retningslinjer for bygg i utmarksnæring: Lokalisering av alle nye bygg skal skje i minst mulig konflikt med villreinens arealbruk etter vurderinger basert på oppdatert kunnskap i samsvar med plan. Alle byggetiltak forutsettes å skje i tilknyting til dokumenterbare utmarksnæringer. Inntekter fra landbruks og utmarksnæring som definert her må kunne dokumenteres til søknadsprosessen / byggesaksbehandlingen ved fremlegging av minimum årsoppgave for næringsinntekt tilknyttet jord / utmark. Punktet ferdsel endres på følgende måte; Endret punkt: Kommunene bør utarbeide (inter)kommunale motorferdselsplaner i forbindelse med kommende revidering av kommuneplanene. Nytt punkt: Etter gjeldende lovverk skal motorisert ferdsel begrenses til nødvendig nyttekjøring. Det gjøres følgende endringer i retningslinjene: Nye fritidsbygg tillates ikke i kommunene Åmli, Bygland, Valle og Bykle. Tillegg: - I dette området kan det gjennom plan søkes om arealbruk med grunnlag i plan- og bygningslovens nr. 2, altså spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse som ikke anses å være en del av landbruket. Eventuell godkjenning av slike områder skjer gjennom normal kommuneplanprosess med konsekvensutredning. -Eksisterende hyttefelt i gjeldende kommuneplaner utvikles i tråd med kommuneplanen sine bestemmelser. -Det kan åpnes for moderat utvidelse av hyttene i eksisterende hyttefelt i Everdalen og Bjørnevatn i Valle kommune gjennom egne bestemmelser i

6 6. Handlingsplanen må i sterkere grad forankres hos planansvarlig 7. Endring av grensen for hensynssone Villrein i område 7 Hægebostad kommune og søre del av Åseral kommune kommuneplan, kommunedelplan eller reguleringsplan. MD tar ikke innvendingen fra Fylkesmannen i Rogaland til følge på dette punkt. Det gjøres ingen endringer i handlingsplanen. MD slutter seg til vedtaket i fylkestingene i Hordaland, Telemark, Rogaland og Aust-Agder. Det endelige plankartet endres slik at grensen for hensynssone villrein i område 7 Hægebostad kommune og søndre del av Åseral kommune ikke flyttes nordover. 3.2 Problemstillinger Aust-Agder fylkeskommune kan velge, eventuelt sammen med andre fylkeskommuner, å fremme synspunkter til departementet med sikte på å endre sluttbehandlingen av Heiplanen. 4. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER 4.1 Faglige merknader Fylkesrådmannen viser til brev fra MD (vedlegg 1 og 2) for fullstendig orientering om saksarbeid, vurderinger og endringer som er gjort. En vil her gå nærmere inn på noen punkter: Punkt 2: MD innfører veileder T-1443 (landbruk Pluss) som definisjonsgrunnlag for landbruksutmarksnæringer. Endringen er i tråd med Heiplanens beskrivelse av planens handlingsrom beskrevet i kapitel 6.2. Endringen medfører at planens brukere får en mer presis definisjon å forholde seg til. Det legger til rette for ensartet praksis og forutsigbar saksbehandling. Det innebærer også mindre rom for å tolke bygg knyttet til opplevelsesnæring, jakt og fiske, videresalg av jakt- og fiskeprodukt, til å være i tråd med planens retningslinjer når de ikke har tilknytning til landbruksnæring slik dette er definert i veileder T Dette svekker mulighetene til verdiskapning basert på ressursene i heia for annen type virksomhet. Fylkesrådmannen mener endringen innebærer en viss innstramming i hva som kan etableres av bygg. Endringen innebærer imidlertid at det er mindre rom for skjønn knyttet til oppfølgingen av planen og legger til rette for en felles praktisering i planområdet. Punkt 3: MD fjerner et punkt med retningslinjer for bygg i utmarksnæring. Det innebærer, på linje med punkt 2, også mindre rom for å tolke bygg knyttet til utmarksnæring, som ikke er en del av landbruksbegrepet, til å være i tråd med planens retningslinjer. Dette svekker mulighetene til verdiskapning basert på ressursene i heia. Endringen er i tråd med Heiplanens beskrivelse av planens handlingsrom beskrevet i kapitel 6.2. Planen åpner for at en gjennom planprosesser kan tillate nye bygg mv. Planen åpner ellers i de generelle retningslinjene for mindre tilbygg på eksisterende bygninger og mindre frittstående uthus etter søknad. Punkt 4: MD endrer ordlyden vedrørende motorferdsel i marginalt skjerpende retning ved å innføre retningslinje om at kommunene bør utarbeide motorferdselsplaner i stedet for at de skal vurdere å utarbeide motorferdselsplaner. Fylkesrådmannen kan ikke se at dette vil endre oppfølgingen av planen i særlig grad.

7 Punkt 5: I Aust-Agder ble det i samarbeid mellom Fylkesmannen, fylkeskommunen og kommunene framforhandlet retningslinjer for hensynssonene. Styringsgruppa for Heiplanen gjorde i siste styremøte 18.januar 2012 disse gjeldende for hele planområde med hensyn til felles retningslinjer for alle hensynssonene og retningslinjer for nasjonalt villreinområde (punkt 14 i vedtaksprotokollen). MD påpeker at retningslinjene skal gjøres gjeldende også for Hensynssone villrein, herunder at punkter som spesielt omhandler Evardalen og Bjørnevann i Valle kommune. Endringen består dermed bare i en forbedret presentasjon og at følgende passus kommer som tillegg for Bygland, Bykle, Valle og Åmli: For enkelte turisthytter kan det være aktuelt å vurdere plassering opp mot oppdatert kunnskap om villrein. Aust-Agderkommunene hadde i sine retningslinjer for hensynssone villrein et forbud mot nye fritidsbygg, mens øvrige kommuner hadde en åpning for dette. MD innfører et forbud i hele området med et tillegg om at det kan åpnes for dette gjennom søknad om plangodkjenning. Fylkesrådmannen kan ikke se at endringene vil være vesentlige for kommunene i Aust-Agder i forhold til opprinnelig planforslag. 5. KONKLUSJON Fylkesrådmannen mener de endringene som er foreslått fra departementet ikke innebærer vesentlige endringer av planen for Aust-Agder sin del. Med bakgrunn i den brede tilslutningen som var i fylkestingene mener en at planen burde kunne godkjennes slik den forelå, men samtidig bidrar endringene til en mer presis plan på noen områder. Det viktigste er nå å få endelig godkjent planen og få en felles oppfølging av planen gjennom handlingsprogrammet. På bakgrunn av dette vil fylkesrådmannen anbefale at fylkesutvalget tar endringsforslagene til orientering. Vedlegg: 1. Veileder T-1443 Plan- og bygningsloven og landbruk Pluss ( 2. Miljøverndepartementets endringer i Regional plan for Setesdal Austhei, Ryfylkeheiane og Setesdal Vesthei (Heiplanen) - underretning om endringer som vil bli gjort i planen 3. Regional plan for Setesdal Austhei, Ryfylkeheiane og Setesdal Vesthei ( Heiplanen ) - vedrørende endringer i planen