VEDTAK AV REGIONAL PLAN FOR SETESDAL VESTHEI, RYFYLKEHEIANE OG SETESDAL AUSTHEI. HEIPLANEN.

Transkript

1 HORDALAND FYLKESKOMMUNE Regionalavdelinga Planseksjonen Arkivsak Arkivnr. 712 Saksh. Matre, Arnold, Rongved, Solveig Saksgang Kultur- og ressursutvalet Fylkesutvalet Fylkestinget Møtedato VEDTAK AV REGIONAL PLAN FOR SETESDAL VESTHEI, RYFYLKEHEIANE OG SETESDAL AUSTHEI. HEIPLANEN. SAMANDRAG Fylkesutvala i Hordaland, Buskerud og Telemark vedtok sumaren 2011 å leggja forslag til Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei (Heiplanen) ut til høyring og offentleg ettersyn med høyringsfrist Fylkesutvala i dei 5 fylka gjorde parallelle vedtak. I Hordaland fylke er det berre Odda kommune som har areal innanfor planområdet.. Kommunen har ikkje gjeve uttale til planen. Høyring og offentleg ettersyn er no gjennomført. Styringsgruppa for planarbeidet har drøfta innkomne merknader og revidert planforslag på bakgrunn av dette. Det er eit samrøystes styre som har sendt over si innstilling til slutthandsaming i fylkesutvala og fylkestinga. Planprosessen har vore grundig med gode arenaer for medverknad, og problemstillingar har vorte avklara undervegs. Einar Lutro har vore Hordaland fylkeskommune sin valde representant i styringsgruppa for planarbeidet. Fylkesrådmannen rår til å vedta planen i samsvar med styringsgruppa si tilråding 18. januar FORSLAG TIL INNSTILLING 1 Fylkestinget i Hordaland vedtek Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei i samsvar med plan- og bygningslova sin 8 4, med dei endringane som går fram av fylkesrådmannen si saksframstilling.

2 2 Vedtaket vert gjort under føresetnad av at dei andre fylka Aust-Agder, Vest-Agder, Telemark og Rogaland gjer likelydande vedtak. Paul M. Nilsen Fylkesrådmann Jan Per Styve Regionaldirektør Vedlegg (trykte): 1. Plankart - Regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei dagsett juni Kopi av samandraget i planskildringa 3. Kopi av retningslinjene knytt til Heiplanen Planskildringa (planrapporten) finn du på følgjande link: pdf Hordaland fylkeskommune har ei eigen heimeside for Heiplanen på følgjande link: arbeid/regionalplan-for-setesdal-vesthei-ryfylkeheiene-og-setesdal-austhei/regional-plan-for- Setesdal-Vesthei-Ryfylkeheiene-og-Setesdal-Austhei---hoyring-av-planforslag-/ Alle plandokument, styrereferat, møtereferat, høyringsinnspel og bakgrunnsstoff ligg tilgjengeleg på prosjektet si heimeside: 2

3 FYLKESRÅDMANNEN, : Bakgrunn I skriv av gav Miljøverndepartementet fylkeskommunane i oppdrag å utarbeida ein plan for ein heihetlig forvaltning av fjellområder som er spesielt viktige for villreinens framtid i Noreg. Planane skulle fastsetja langsiktig arealforvaltning som balanserer bruk og vern for de aktuelle fjellområdene med influensområde. Setesdal Vesthei Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei (Heiplanen) er eit av fleire fjellområde der slike planar vert utarbeidd. Hordaland er i tillegg involvert i regional plan for Nordfjella, samt at ein har vedteke regional plan for Hardangervidda. Fylkesutvala i Hordaland, Telemark, Rogaland, Vest- og Austagder fylkeskommunar vedtok i 2007 at det skulle verta laga ein regional plan for Setesdal Vesthei, Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei heretter omtalt som Heiplanen. Planprogram vart deretter utarbeida og vedteken våren 2010 i alle fylkestinga. Odda kommune er den einaste kommunen som har areal innanfor planområdet. Dei har valt å ikkje vera aktive deltakarar i styringsgruppa. Kommunen har ikkje gjeve uttale til planforslaget.. Planforslaget vart lagt ut på høyring og offentleg ettersyn med høyringsfrist 1. november Det vert vist til denne saka for meir informasjon om planprosessen og planforslaget som vart sendt på høyring (FUV- sak 9/11). Tidlegare handsaming i Hordaland fylkeskommune: FUV-sak 269/07. Vedtak om oppstart. FUV-sak 71/09. Løyving av midlar til planarbeid. FUV-sak 211/09. Vedtak om høyring av planprogram. FUV-sak 66/10. Vedtak av planprogram. FUV-sak 152/11. Vedtak om høyring av planforslag Det er ingen strid mellom tidlegare vedtak og det planforslaget som no ligg føre. Høyring og offentleg ettersyn Planforslaget låg ute til høyring fram til 1. november Det vart sendt ut brev om høyringa til offentlege instansar, lag og organisasjonar. Høyringa vart også kunngjort i aktuelle aviser i området. Høyringsdokumenta var tilgjengelege på internett og på alle kommunehus i dei aktuelle kommunane og fylkeshusa. Det er oppretta ei eigen nettside for prosjektet, Her kan ein finna alle dokument, styrereferat, møtereferat, høyringsinnspel og bakgrunnsstoff m.m. Det kom inn 65 høyringsuttalar. Det er ikkje kome merknader frå kommunar, lag- og organisasjonar eller einskildpersonar frå Hordaland. Generelt kan høyringa oppsummerast slik at høyringspartane i stor grad er nøgd med planforslaget. Det er komen fram framlegg til endringar, og desse er kommentert og lagt fram for styret. Planprosess: Planprosess med endringane som vert tilrådd av styringsgruppa er resultat av ein lang prosess. Planarbeidet er forankra i styringsgruppa, som har vore sett saman av iordførarar frå alle deltakande kommunar, og politisk representasjon frå alle fylkeskommunane. Leiar i heile perioden frå oppstart 3

4 har vore fylkesordførar i Vest-Agder, Thore Westermoen. Frå Hordaland fylkeskommune har Einar Lutro vore valt medlem i styringsgruppa for planarbeidet Det administrative arbeidet har vore leia av ein heiltidstilsett prosjektleiar i samarbeid med ein administrativ arbeidsgruppe frå fylkeskommunane, og ein planfagleg nettverksgruppe med representasjon frå alle kommunane, fylkesmennene, fylkeskommunane og villreinnemda. Planforslaget har brei forankring i kommunar og fylke. Fylkesmenna har også vore positive og løysingsorienterte, slik at usemje og uklåre moment i stor grad er rydda opp i undervegs. Verknad av planen og vidare oppfølging Ein regional plan er førande for statleg, regional og kommunal planlegging. Mål og føringar i planen blir lagt til grunn for regionale planmynde si handsaming av einskildsaker og planar. Retningslinjer og plankart skal brukast og vert tilpassa i den kommunale arealplanlegginga. Tidlegare godkjente og gjeldande planar innanfor planområdet gjeld uavhengig av planen. Det er lagt fram eit handlingsprogram som krev oppfølging. Som for alle regionale planar skal handlingsprogrammet rullerast kvart år i samband med budsjettarbeidet. Det er ikkje lagt inn konkrete forventningar om økonomiske ytingar knytt direkte til oppfølginga av Heiplanen. Det er gjort framlegg om å oppretta ei administrativ gruppe, som i utgangspunktet skal møtast kvart år, og med eit formelt ansvar for innkalling lagt til Aust-Agder fylkeskommune. I dette fora vil det kunne koma opp framlegg til prosjekt, trong for økonomiske ytingar o.a, som i alle høve må fremjast som eigne saker til den einskilde fylkeskommune. Vurdering: Generelt: Fylkesrådmannen rår fylkestinget til å vedta Heiplanen i samsvar med styret si innstilling frå Dette medfører at planforslaget som var på høyring hausten 2011 vert foreslått vedteken som endeleg plan, med dei endringar som går fram av styret si innstilling. Endringane som er foreslått gjeld i all hovudsak berre opprettingar av manglar og moment som var uklåre i den opphavlege teksten. Dei retningslinjene som vert lagt fram til vedtak er teksten som er framforhandla i ein omforeina sams forståing mellom fylkeskommunen, fylkesmannen og kommunane. Konkret for Hordaland: Då planforslaget vart vedteke lagt på høyring vart det gjort greie for at Odda kommune er den einaste kommunen i Hordaland som har areal innanfor planområdet. Dei har valt å ikkje vera aktive deltakarar i styringsgruppa. Kommunen har heller ikkje gjeve uttale til planforslaget. På bakgrunn av innkomne høyringsuttalar er det gjort framlegg til ein del endringar i plandokumenta. Dei fleste endringane gjeld formuleringar i tekstdelen, og ingen gjeld særslikt for den del av planen som ligg i Hordaland. Heiplanen er den andre regionale villreinplanen som vert fremja til slutthandsaming i fylkestinget. Hardangerviddaplanen vart vedteken av fylkestinget 18. november I tillegg er det vedteke planprogram for Regional plan for Nordfjella. Fylkesrådmannen vil peika på at det er viktig at dei tre regionale villreinplanane vert sett i samanheng og at det vert nytta ein gjennomgåande lik metodikk i utarbeidinga av dei tre planane. Dette gjeld særskilt for sams retningslinjer og spesielle retningslinjer for dei ulike omsynssonene. Dersom fylkestinget har innvendingar til planforslaget eller forslag til vedtak, rår fylkesrådmannen at fylkestinget sender saken attende med framlegg til endringar. Styringsgruppa, som eventuelt må oppnemnast på ny, bør koma saman igjen for å drøfta og vurdera endringsforslaget og deretter fremja 4

5 eit nytt forslag til politisk slutthandsaming i alle fylka. Me rår til ein slik framgangsmåte fordi det er ein klar forventing til at planen skal vedtakast med likelydande vedtak i alle 5 fylka. Framlegg til endringar: Fylkesrådmannen rår til at følgjande endringar vert gjort i høyringsutgåva til plandokumentet og plankartet. Dette er i samsvar med styringsgruppa si tilråding 18. januar Likelydande tilråding vert lagt fram for samtlege 5 fylkesting som skal handsama planen. 1. I samsvar med 8-4 i plan- og bygningsloven vedtar fylkeskommunane i Regional plan for Setesdal Vesthei Ryfylkeheiene og Setesdal Austhei. Vedtaket gjelder planforslaget som ble sendt på høring etter sak FUV 152/11 i fylkesutvalet og plankart datert med de endringar som fremkommer i følgende punkt, der sidetall referer til planforslaget. 2. s. 9 Under første delmål gjøres følgende endring: livskraftig bestand brukes i stedet for levedyktig villreinstamme. 3. s. 11 Det tas inn følgende setning: For nærmere opplysninger om forvaltningen av villrein, vises det til 4. s. 13 Følgende tekst legges til som nytt kulepunkt Verdiskaping og lokaløkonomiske virkninger av turistforeningens virksomhet (Østlandsforskning). 5. s.16. Tillegg som eget kulepunkt i felles retningslinjer: Forvaltningen av verneområdene innen planområdet endres ikke gjennom Heiplanen. 6. s. 18, under kraft skal teksten erstattes med: Nye eller utvidelse av eksisterende kraftanlegg eller kraftlinjer bør unngås. Unntak kan for tiltak som ikke innebærer av vesentlig negativ betydning for villreinen. Disse vurderingene forutsettes avklart gjennom konsekvensutredninger etter relevant lovverk. 7. s. 19, under spesielle retningslinjer for Hensynssone Villrein, tas det inn et nytt sett retningslinjer, med følgende tekst: For Bjåen (se eget kartutsnitt i Fylkesmannens høringsbrev) gjelder følgende retningslinje: I denne sonen har landbruksinteressene forrang fremfor villreininteressene. 8. s. 22 Følgende endringer i tabellen: Evt. strykes. Grøntformål legges til i tabellen etter LNFR. 9. s. 29 Som tillegg til kulepunkt om årlig samordningsmøte tas inn følgende tekst: Aust-Agder fylkeskommune lager et forslag til opplegg og innhold for de årlige samordningsmøtene, og sender denne ut til alle aktuelle parter i løpet av høsten Første møte bør deretter avholdes innen juli Tema som bør tas opp her er bl.a. interkommunal vurdering av bruk av føre-var prinsippet i planlegginga og samlet belastning etter Naturmangfoldloven, samt interkommunale planer for motorferdsel og sti- og løypeplaner, og generelt om oppfølging av Heiplanen 10. s. 31 Som nytt tiltak under Kommunal planoppfølging tas inn følgende ny tekst: Telemark fylkeskommune kaller inn Vinje kommune og de administrativt ansvarlige for Heiplanen og Regional plan for Hardangervidda, med sikte på overføring av arealsoner fra de regionale planene til kommuneplanen. Ansvar: Telemark fylkeskommune. Møtet bør holdes innen utgangen av 2012, eller snarest etter godkjenning av planene. 5

6 11. s. 30 Som en presisering av kommunal oppfølging av Heiplanen tas det inn følgende henvisning etter første setning:.. jfr. tabell i kap s. 32, Kunnskapsbasert planlegging og prosjekt: Under første tiltakspunkt: Initiativ: Vest-Agder Fylkeskommune, og under neste tiltaksgruppe Initiativ: Fylkesmannen i Vest-Agder. Og: Under andre tiltakspunkt tas inn følgende tillegg. Følgende kunnskapshull bør følges opp i videre forskning: Effekter av: avbøtende tiltak og tilrettelegging bestandsstørrelsen på reinens arealbruk jakt bukkenes arealbruk klimaendringer sauebeiting og konkurranse mellom sau og rein. 13. Mindre rettelser i teksten endres som følger: - Villreinnemnda skal konsekvent omtales som Villreinnemnda i Setesdalsområdet - s. 12, kap.. 2.4, første punkt legges til kommuneplaner i opplistingen - SVR skal brukes konsekvent om Setesdal Vesthei Ryfylkeheiene landskapsvernområde, og ikke for Villreinnemnda i Setesdalsområdet. 14. Styringsgruppa tilrår plankartet datert med følgende endringer: - Hensynssone Villrein utvides i Sirdal kommune sør for Hovsknuten hvor deler av Tonstadhei inngår. - Områdene market med A, B og C i plankartet og i retningslinjene endres til Hensynssone bygdeutvikling - Styringsgruppa har i tillegg følgende merknad: Forslag om endringer av grenser spilt inn fra kommunene ved kommunestyrevedtak til høringen, anses som marginale områder i forhold til våre forpliktelser om en levedyktig villreinstamme. Kommunale planprosesser bør avklare endelige sonegrenser i disse områdene. 15. Retningslinjene i planforslaget erstattes med retningslinjene som ligger som vedlegg til denne saken. Konklusjon: Fylkesrådmannen rår fylkestinget til å vedta planen i samsvar med strytingsgruppa si tilråding 18. januar Dersom fylkestinget er usamd i planforslaget eller forslag til vedtak, rår fylkesrådmannen at fylkestinget sender saka attende med endringsforslag. Styringsgruppa, eventuelt nyoppnemd styringsgruppe, bør i så fall koma saman for å vurdera endringsforslaget og deretter fremja nytt forslag til politisk slutthandsaming. Dette fordi det er strekt ønskjeleg at dei tre fylka vedtek planen likelydande. 6