Kommunereformen Statuskartlegging: Kommunereformarbeidet i Akershus pr. januar 2015
Forord Fylkesmannen ønsker å takke for en god oppstart med kommunereformarbeidet høsten 2014. Vi har noen måneder med oppstartsmøter og forankring av kommunereformprosessen bak oss, og har nå gjennomført en enkel kartlegging av felles status for hovedstadsregionen i 2014. Vi synes det er svært positivt at så mange kommuner allerede har vedtatt en fremdriftsplan for reformarbeidet, og at flere vil foreta sitt første retningsvalg våren 2015. Derimot er det kun en tredjedel som har en plan for å sikre bred medvirkning. Vi regner med at flere kommuner ser på slike planer fremover. 2015 blir viktig for utviklingen av hovedstadsregionen. Fylkesmannen ser frem til en bred diskusjon i kommunene om reformens muligheter. Oslo, 14.01.2015 Valgerd Svarstad Haugland, fylkesmann Fylkesmannen i Oslo og Akershus 2
Sammendrag Vedtak om fremdriftsplan for hele prosessen Over 80 prosent av kommunene (18 av 22) ser for seg at de i løpet av første kvartal 2015 har vedtatt en prosjektplan/fremdriftsplan som beskriver kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Eidsvoll legger frem en sak tidlig i 2015, Skedsmo i løpet av året. Frogn hadde ikke diskutert saken ved tidspunkt for kartleggingen, og Ullensaker har omtalt en prinsipiell holdning i forslag til kommuneplan. 12 av 22 kommuner melder pr. 12. januar 2015 om at de allerede har fattet vedtak om en slik prosjektplan/fremdriftsplan. Ut fra sin beliggenhet kan noen kommuner ha flere mulige retningsvalg enn andre. Rundt en tredjedel melder om at de vil ta sitt første retningsvalg denne våren. 6 kommuner gjør første retningsvalg våren 2016. Sikre medvirkning Kommunene har organisert arbeidet med bred politisk forankring og bred medvirkning på forskjellige måter, se nedenfor: Andre alternativer er også beskrevet av kommunene, se hver enkelt kommune. Behov for veiledning Ni kommuner melder om at de har behov for veiledning fra Fylkesmannen våren 2015, og åtte kommuner avventer og vil vurdere behovet etter hvert. Fem kommuner oppgir at de ikke har veiledningsbehov denne våren. Helt konkret nevnes det behov til å sette i gang og veilede prosessen i kommunen, dialog på tvers av fylkesgrenser og felles grep for hovedstadsregionen. Fylkesmannen vil vurdere de innkomne innspillene, og drøfte mulige tiltak i dialog med kommunene. 3
Asker kommune 1. Asker kommune oppretter styringsgruppe for kommunens arbeid med kommunereformen. Styringsgruppen består av formannskapets medlemmer og gruppeledere i de partier som ikke er representert i formannskapet. 2. Asker kommune gir sin tilslutning til at KS deltar som faglig tilrettelegger og koordinator for prosesser knyttet til kommunereformen 3. Det fremmes sak for formannskapet med forslag om mulige samarbeidspartnere og samarbeidsopplegg for nødvendig utredningsarbeid innen utgangen av 2014. 4. Det fremmes sak for kommunestyret med forslag om kommunens endelige standpunkt til kommunereformen innen sommeren 2016 Senere vedtak: Asker kommune samarbeider med kommunene Bærum, Røyken, Hurum, Lier og Hole om felles utredning av kunnskapsgrunnlag for videre arbeid med kommunereformen. Våren 2016 Aurskog-Høland kommune Politisk styringsgruppe har fattet vedtak om plan for 2015. Kommunestyret skal fatte vedtak om fullstendig framdriftsplan 23.2.2015. 26. januar 2015 i politisk styringsgruppe, 23. februar 2015 i kommunestyret. - Kommunen har utpekt prosjektleder for reformprosessen i egen kommune - Plan for involvering av innbyggere, interesseorganisasjoner, tillitsvalgte og ansatte vedtas 23.2.2015 4
Bærum kommune kommunen frem mot vedtak våren 2016. Vedtaket finnes her: https://www.baerum.kommune.no/innsyn/politikk/wfdocument.aspx?journalpostid=20141877 50&dokid=2505748&versjon=3&variant=P& https://www.baerum.kommune.no/innsyn/politikk/wfdocument.aspx?journalpostid=20142363 19&dokid=2579936&versjon=1&variant=P& Juni 2016 Eidsvoll kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Det skal legges frem en sak tidlig i 2015. Årets første eller andre kommunestyremøte. Annet. Enebakk kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Kommunen ser for seg at det fattes et vedtak om en slik plan 23. februar 2015. Før sommer 2015. 5
Fet kommune 1. Det opprettes en styringsgruppe for Fet kommunes utredningsarbeid bestående av formannskapet. 2. Fet kommune utreder - fortrinnsvis i samarbeid med andre kommuner på Nedre Romerike som ønsker det, og i regi av SNR - faktagrunnlag og samfunnsmessige utfordringer i regionen ut i fra ekspertutvalgets kriterier. 3. Rådmannen fremmer sak med forslag til samarbeidspartnere og opplegg og innhold for utredningen, så snart som mulig. Antakelig våren 2015. Frogn kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Kommunen har ikke diskutert når de ser for seg at det fattes et vedtak om en slik plan. Ikke diskutert. - Politisk prosjektgruppe/arbeidsgruppe 6
Gjerdrum kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Det er uklart når kommunen ser for seg å fatte et slikt vedtak, men muligens i løpet av februar 2015. Vil fatte vedtak om å utrede minst to alternativer. Når disse alternativene er klare vil kommunen fatte vedtak. Hurdal kommune Kommunestyrets behandling 10.12.2014. Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak 10.12.2014: 1. Hurdal kommune tar initiativ til at utredning om kommunereformen skjer i fellesskap med aktuelle kommuner i regionen. 2. Når det er avklart hvem som ønsker å inngå i et felles utredningsarbeid, fremmer rådmannen snarest en sak med forslag til samarbeidspartnere, samarbeidsopplegg og fremdriftsplan for utredningsarbeidet. 3. Det opprettes en styringsgruppe for Hurdals utredningsarbeid bestående av utvidet formannskap og partiledere for partier som ikke er representert i denne kommunestyreperioden. 4. Rådmannen innkaller til oppstartsmøte 21.01.2015. Mer detaljert framdriftsplan blir klar i møtet 21.januar. 7
Lørenskog kommune KS-111/14 Kommunereformen prosess for arbeidet i Lørenskog. 1. Arbeidet med ny kommunereform gjennomføres i tråd med invitasjonen fra regjeringen. 2. Det opprettes en styringsgruppe for Lørenskog kommunes utredningsarbeid bestående av ordfører og partienes gruppeledere i kommunestyret. 3. Utredningsarbeidet legges opp som skissert i rådmannens redegjørelse. 4. Lørenskog kommune utreder, alene og sammen med andre kommuner, et relevant faktagrunnlag som grunnlag for den enkelte kommunes beslutning om ønsket lokal kommunestruktur. 5. Rådmannen fremmer sak med forslag om aktuelle samarbeidspartnere og det faglige opplegget for utredningsarbeidet. 6. Kommunestyret legger til grunn at eventuell sammenslåing med andre kommuner forutsetter at dette er forelagt innbyggerne i kommunen i en rådgivende folkeavstemming og at et flertall i tilfelle har sluttet seg til dette. Kommunestyret ber administrasjonen søke kommunal- og moderniseringsdepartementet om dekning av kostnader ved gjennomføring av en rådgivende folkeavstemming i første halvår 2016. Kommunestyret ber om at saken gis høy prioritet slik at så mye som mulig av nødvendig internt grunnlagsmateriale er utarbeidet og kan presenteres, ev. gis en foreløpig presentasjon i kommunestyret før sommeren 2015. Vedtatt av kommunestyret i Lørenskog kommune den 17. desember 2014. Våren 2016, jf. Løp 2. - Folkeavstemning i 2016 8
Nannestad kommune Nannestad kommune gjennomfører en utredningsprosess knyttet til kommunereformen slik det er gjengitt i saksutredningen. Prosessen legger opp til dette ved årsskiftet 2015/2016 Nes kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Kommunen ser for seg å fatte et slikt vedtak 10. februar 2015, på første kommunestyremøte i 2015.01.12 Våren 2015 - Politisk prosjektgruppe/arbeidsgruppe - Kommunen har utpekt prosjektleder for reformprosessen i egen kommune 9
Nesodden kommune 1. Kommunestyret ser ikke behovet for å gå inn i en felles utredning med Follo-kommunene, og ber rådmannen utrede en sak som belyser kommunereformen ut fra Nesoddens ståsted. Kommunestyret forutsetter at de kommunene som ikke deltar i Follorådets felles utredning kan benytte sin andel av Follorådets utredningsmidler til eget utredningsarbeid. 2. Forslag til utredningstemaer skal legges frem for kommunestyret før arbeidet igangsettes. 3. Arbeidet startes opp høsten 2014 og avsluttes rundt årsskiftet 2015/16. Siktemålet er vedtak senest våren 2016. 4. Det må også tas hensyn til en god og egnet involvering av innbyggerne, eksempelvis gjennom folkemøter, meningsmålinger, rådgivende folkeavstemninger o.l. 5. Arbeidet skal baseres på Stortingets forutsetning om at eventuell sammenslåing av kommuner skal være basert på frivillighet. 6. Det nedsettes en politisk arbeidsgruppe med følgende mandat: - Kartlegging av Nesodden kommunes utgangspunkt/ståsted i forkant av kommunereformen. - Kartlegging av konsekvenser for Nesodden kommune av kommunereformen, generelt og med utgangspunkt i ulike mulige konstellasjoner 1 b) Den politiske arbeidsgruppen settes sammen med en representant for hvert parti representert i kommunestyret. Partiene melder inn medlem, samt personlig varamedlem til ordfører. 2) Arbeidsgruppen ledes av ordfører. Rådmannen stiller nødvendig sekretærhjelp til disposisjon. 3) Kommunestyret holdes løpende orientert om utvalgets arbeid underveis gjennom delrapporter. Senest våren 2016. - Politisk prosjektgruppe/arbeidsgruppe 10
Nittedal kommune 1. Det opprettes en politisk styringsgruppe bestående av gruppeledere for arbeidet med kommunereformen. Ordfører er leder for utvalget. Administrasjonen ivaretar sekretærfunksjonen. 2. Styringsgruppen gis fullmakt til å oppnevne arbeidsutvalg. 3. Den politiske styringsgruppen legger fram en sak for kommunestyret om rammene for arbeidet med kommunereformen. Saken skal inneholde: a. Hvilke alternativer for fremtidig kommunestruktur som skal utredes b. Eventuelle politiske utredningstema c. d. Plan for hvordan innbyggerne skal informeres og høres e. Økonomiske konsekvenser 4. Kommunestyret gir administrasjonen i oppdrag å fremskaffe et kunnskaps- og beslutningsgrunnlag som kan belyse ulike alternativer knyttet til fremtidig kommunestruktur. Administrasjonen rapporterer tilbake til styringsgruppen. Juni 2015 Annet: Påpeker at vedtaket nettopp er fattet. Oppegård kommune 1. Kommunestyret slutter seg til rammer for prosess knyttet til kommunereformen slik de er beskrevet i denne saken. Prosessen omfatter blant annet utarbeidelse av et felles kunnskaps- og beslutningsunderlag for Follo, vurdering av fordeler og ulemper ved dagens kommunestruktur og en vurdering av hvordan interessene til Oppegårds innbyggere blir ivaretatt i ulike alternativer. 2. Det nedsettes et politisk sammensatt utvalg (kommunereformutvalget) bestående av en kommunestyrerepresentant fra hvert parti. Utvalget ledes av ordfører. Våren 2016 - Kommunen har utpekt prosjektleder for reformprosessen i egen kommune 11
Rælingen kommune Vedtak fattet i kommunestyret 12. november 2014: Formannskapet leder kommunens prosess for å avklare om kommunen skal anbefale ny inndeling på Nedre Romerike. Rælingen kommune tar i bruk de verktøy som er utviklet av Kommunal- og moderniseringsdepartementet i arbeidet med å lage utfordringsbilde. Rådmannens forslag til foreløpig tidsplan legges til grunn for prosessen videre. Beskrive utfordringsbilde og behandling av sak om neste fase oktober 2015. - Politisk prosjektgruppe/arbeidsgruppe - Annet: Rådmannen og hans ledergruppe fungerer som kommunal arbeidsgruppe og vi følger samme rollefordeling som i alle saker som skal legges fram til politisk behandling. Skedsmo kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Kommunen ser for seg å fatte et slikt vedtak i 2015. 2016 12
Ski kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Kommunen ser for seg at et slikt vedtak gjøres etter at ad hoc-gruppen har hatt sitt oppstartsmøte 12. januar 2015, og trolig i mars dette år. Usikkert. Avhenger av arbeidet i ad hoc-gruppen. - Kommunen har utpekt prosjektleder for reformprosessen i egen kommune - Politisk prosjektgruppe/arbeidsgruppe Sørum kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Kommunen ser for seg å fatte et slikt vedtak i løpet av første kvartal 2015. Ikke avklart. Ullensaker kommune Prinsipiell holdning omtalt i forslag til kommuneplan. 1.halvår 2015 - Annet: Regional forankring i politiske fora 13
Vestby kommune 1. Vestby kommune går inn i et samarbeid med Follokommunene for å fremskaffe et felles kunnskaps- og beslutningsgrunnlag som kan belyse ulike alternativer knyttet til framtidig kommuneinndeling. En felles framdriftsplan og rammer for arbeidet må ta høyde for at formannskap og kommunestyre skal være tett involvert i prosessen. 2. Under forutsetning av at kommunene i Follo fatter vedtak i samsvar med punkt 1, vedtar Vestby kommune følgende: a) På bakgrunn av vedtak i kommunestyret bes rådmannen sammen med rådmannskollegiet om å utarbeide en mer detaljert framdriftsplan og rammer for utredningsarbeidet. Sak om dette legges fram for Follorådet 18. november 2014 og oversendes etter dette til kommunene til behandling. b) Arbeidet startes opp høsten 2014 og avsluttes rundt årsskiftet 2015/16. Siktemålet er vedtak i de enkelte kommunene senest våren 2016. c) Det settes av midler til felles utredning i Follorådets Handlingsprogram for perioden 2015 2018. 3. I det tilfelle enkeltkommuner i Follo ikke vil delta i felles utredningsfase, skal likevel et flertall av Follo-kommunene kunne gjennomføre felles utredning i regi av Follorådet. 4. Det settes ned en referansegruppe bestående av part sammensatt utvalg med tillegg av en representant fra SV. Gruppen møtes ved behov, og skal komme med innspill til administrasjonen når det gjelder valg av temaer for utredning. Ikke avgjort. Ås kommune kommunereformarbeidet i kommunen frem mot vedtak våren 2016. Kommunen behandler saken 28. januar 2015. Helt uavklart. 14
Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer: NO 974 761 319