Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: G-705 2016/78-29 12.05.2016 Inger Helene Kjerkreit Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2016/62 14.06.2016 Kommunestyret 2016/67 22.06.2016 Utsendte vedlegg 1 Notat: Oppsummering av uttalelser ved varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogram med administrasjonens kommentarer, 01.06.16 2 Planprogram, datert 02.03.16 og sist revidert 01.06.16 Fastsettelse av planprogram for Detaljregulering med konsekvensutredning for Idd kirke Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Formannskapet fattet 28.01.16 (sak PS 2016/8) vedtak om at arbeid med regulering av utvidelse av gravplassområdet til Idd kirke skulle starte. Planen skal utarbeides som en detaljregulering og det er krav om konsekvensutredning. Hovedhensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for utvidelse av kirkegården samt gi rom for utvidelse av areal for parkering. I tillegg skal det legges til rette for etablering av en driftsgård (areal for lagring av masser ol.) og større innendørs lagringsplass for redskaper. Samtidig skal planen legge rammer for forvaltning av eksisterende bygningsmasse og kirkegård. Forslag til planprogram ble sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn 03.03.16, samtidig med at oppstart av planarbeidet ble kunngjort. Frist for innspill var 20.04.16. Det kom inn 12 innspill i høringsperioden. Fylkeskommunen har varslet at de vil vurdere å reise innsigelse til planen dersom alternativ A (utvidelse av kirkegården vest for kirken) fremmes ved offentlig ettersyn av planforslaget. Dette begrunnes i hensynet til middelalderkirken og det middelalderske kirkestedet. Administrasjonen anbefaler likevel at dette alternativet utredes gjennom konsekvensutredningen, slik at konsekvensene for kulturminner, kulturmiljø og kulturlandskap blir belyst på en god måte, avbøtende tiltak blir grundig vurdert og de ulike hensyn kan veies mot hverandre. Fylkesmannen har forståelse for at Solli gravlund ikke vurderes som et aktuelt alternativ å vurdere videre i denne sammenheng, mens fylkeskommunen ber om at det «likevel vurderes om det kan
bygges kapell, større og bedre organisert parkering mm. på Solli. Det må gjøres på en slik måte at det blir ønskelig å gravlegges her, samtidig som det er mulig for større gravfølger å delta.» Administrasjonen foreslår at utbedring av forholdene ved Solli gravlund ikke utredes som et eget alternativ. Dersom ikke gravlunden ved Idd kirke utvides kan/må det antas at dette vil fremtvinge økt bruk av Solli gravlund. Dette foreslås beskrevet som en del av 0-alternativet, men ikke med utvidelses-/forbedringstiltak slik fylkeskommunen ønsker utredet. Planprogrammet er ellers revidert i henhold til uttalelser ved offentlig ettersyn. Etter administrasjonens oppfatning er planprogrammet dekkende i forhold til relevante utredningstemaer og anbefales godkjent. De øvrige innspillene og kommentarene som kom inn ved varsel om oppstart av planarbeidet vil bli behandlet i forbindelse med selve planarbeidet. Rådmannens innstilling: Saksprotokoll i Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø - 14.06.2016 Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Saksprotokoll i Kommunestyret - 22.06.2016 Behandling: Torfinn Moen (SP) fremmet rådmannens innstilling. Øivind Holt (MDG) fremmet tilleggsforslag: I Konsekvensutredningen foretas det en vurdering av Solli gravplass som eget alternativ i tråd med Fylkeskommunens merknader. Utredningen må også omfatte en vurdering av: ny veiforbindelse fra Klepperveien bygging av livssynsnøytralt seremonirom tilrettelegging av muslimsk gravplass Arve Sigmundstad (AP) fremmet utsettelsesforslag: Saken sendes tilbake til planutvalget for behørig behandling.
Ved votering over forslaget fra Sigmundstad fikk dette 16 stemmer (AP, MDG, SV, R) og falt. Ved votering over rådmannens innstilling ble denne enstemmig vedtatt. Ved votering over tilleggsforslaget fra Holt fikk dette 16 stemmer (AP, MDG, SV, R) og falt. Vedtak: Saksutredning: Bakgrunn Formannskapet fattet 28.01.16 (sak PS 2016/8) vedtak om at arbeid med regulering av utvidelse av gravplassområdet til Idd kirke skulle starte. Det ble fattet følgende vedtak: «Formannskapet ber administrasjonen igangsette arbeid med regulering av Idd kirkegård for utvidelse av gravplassområdet som anbefalt av Halden kirkelige fellesråd i brev av 1.7.2015. Kostnader innarbeides i forslag til investeringsbudsjett for økonomiplanperioden 2016-2019. Midler til forprosjektering overføres til 2016.» I sitt brev av 01.07.15 påpeker Halden kirkelige fellesråd at de «er av den oppfatning at utvidelsen må komme vest for Idd kirke.» Planen skal utarbeides som en detaljregulering og det er krav om konsekvensutredning. Forslag til planprogram ble sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn 03.03.16, samtidig med at oppstart av planarbeidet ble kunngjort. Frist for innspill var 20.04.16. Hovedhensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for utvidelse av kirkegården samt gi rom for utvidelse av areal for parkering. I tillegg skal det legges til rette for etablering av en driftsgård (areal for lagring av masser ol.) og større innendørs lagringsplass for redskaper. Samtidig skal planen legge rammer for forvaltning av eksisterende bygningsmasse og kirkegård. Til tross for at fellesrådet og menighetsrådet er av den oppfatning at utvidelsen må komme vest for Idd kirke har administrasjonen funnet det nødvendig å se på ulike lokaliseringsalternativer for ny kirkegård, parkering og driftsgård ved kirken. I forbindelse med rullering av kommuneplanens arealdel uttalte fylkeskonservatoren at de anbefalte kommunen å velge alternativ B, dvs. utvidelse av gravfeltene syd for eksisterende gravlund. Dette av hensyn til landskapet og opplevelsen av kirkegårdens målestokk. For å tilfredsstille det totale arealbehovet kan en delt løsning, hvor parkering legges på jordene øst for kirken, også være et alternativ. Planprogrammet beskriver hvilke alternativer som foreslås utredes: Alternativ A: Utvidelse mot vest Alternativ B: Utvidelse mot sør Alternativ C: Delt løsning Disse alternativene skal sammenlignes med 0-alternativet (referansealternativet) som er dagens situasjon, men som i tillegg omfatter forventede endringer uten prosjektet i analyseperioden. Konsekvensene av prosjektet skal måles ved å sammenligne forventet tilstand etter at prosjektet er gjennomført mot forventet tilstand uten gjennomføring av prosjektet. Vurdering Det har kommet inn 12 uttalelser til varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogrammet i høringsperioden :
Østfold fylkeskommune, 19.04.16 Østfold fylkeskommune v. fylkeskonservatoren, 20.04.16 Fylkesmannen i Østfold, 18.04.16 Statens vegvesen Region Øst, 14.04.16 NVE, 11.04.16 Hafslund Nett AS, 14.04.16 Borg Bispedømmeråd, 18.04.16 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, 20.04.16 Halden eldreråd, 20.04.16 Idd og Enningdalen historielag, 14.04.16 Rolf Andersen, mottatt 20.04.16 Lars Iver Brække, 17.04.16 Innspillene er oppsummert og kommentert i vedlagte notat. Alternativvurderinger Statlige og regionale myndigheter har påpekt at de ser det som veldig positivt at kommunen har valgt å utrede flere lokaliseringsalternativer. Fylkeskommunen har varslet at de vil, på egne og Riksantikvarens vegne, vurdere å reise innsigelse dersom alternativ A (vest for kirken) fremmes ved offentlig ettersyn. Dette begrunnes med hensynet til middelalderkirken og det middelalderske kirkestedet. Administrasjonen mener likevel det er riktig å utrede dette lokaliseringsalternativet gjennom konsekvensutredningen, slik at konsekvensene for kulturminner, kulturmiljø og kulturlandskap blir belyst på en god måte, avbøtende tiltak blir grundig vurdert og de ulike hensyn kan veies mot hverandre. Dette er også kirkevergens og menighetsrådets ønske. I tillegg påpeker Statens vegvesen at de mener alternativ A er best trafikkmessig sett. I sitt innspill beklager fylkeskommunen at det ikke er ønske om å benytte Solli gravlund, men forstår at det ikke er ønskelig å måtte henvise befolkningen på Idd til gravlegging på Solli gravlund mot folks vilje. Fylkeskommunen ber om at det «likevel vurderes om det kan bygges kapell, større og bedre organisert parkering mm. på Solli. Det må gjøres på en slik måte at det blir ønskelig å gravlegges her, samtidig som det er mulig for større gravfølger å delta.» Fylkesmannen på sin side har forståelse for at Solli gravlund ikke vurderes som et aktuelt alternativ å utrede i denne sammenheng. Formannskapet har tidligere fattet vedtak om at reguleringsarbeidet skal følge Halden kirkelige fellesråds anbefaling, dvs. alt. A - utvidelse vest for kirken. Med bakgrunn i dette foreslår administrasjonen at utbedring av forholdene ved Solli gravlund ikke utredes som et eget alternativ. Dersom ikke gravlunden ved Idd kirke utvides kan/må det antas at dette vil fremtvinge økt bruk av Solli gravlund. Dette foreslås beskrevet som en del av 0-alternativet, men ikke med utvidelses- /forbedringstiltak slik fylkeskommunen ønsker utredet. Planprogrammets tekst ang. 0-alternativet er justert/utdypet i forhold til dette. Andre innspill til planprogrammet De andre innspillene til planprogrammet omfatter temaer som: eksisterende kirkegård påpekes som lokalt viktig parklandskap krav til visualisering ved foto av de ulike lokaliseringsalternativene universell utforming vurdering av mulighet for flytting av matjord geotekniske og hydrologiske forhold
teknisk infrastruktur trafikkforhold i gårdsveien hvilke dokumenter som skal ligge som føringer for planarbeidet Planprogrammet er endret i tråd med innspillene se vedlegg for nærmere beskrivelse. Konklusjon Planprogrammet er revidert i henhold til de fleste uttalelser ved offentlig ettersyn. Etter administrasjonens oppfatning er planprogrammet gjennomarbeidet og dekkende i forhold til relevante utredningstemaer og anbefales godkjent. De øvrige innspillene og kommentarene som kom inn ved varsel om oppstart av planarbeidet vil bli behandlet i forbindelse med selve planarbeidet. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Morten Høvik og Ulf Ellingsen