SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR 64/1 Arkivsaksnr.: 16/2940-13 TORBJØRN OLSEN - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR UTTAK AV STEINMASSER Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: Søknad om dispensasjon (16/2940-1, vedl. 6) Kartutsnitt vedlagt søknaden (16/2940-1, vedl. 3) Driftsavtale vedlagt søknaden (16/2940-1, vedl. 7) Kartvedlegg til driftsavtale vedlagt søknaden (16/2940-1, vedl. 8) Oversiktskart (16/2940-5, vedl. 5) Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel med grunnkart (16/2940-5, vedl. 6) Bestemmelser og retningslinjer til Kommuneplanens arealdel (16/2940-5, vedl. 7) Uttalelse fra Statens vegvesen (16/2940-7) Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune (16/2940-10) Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning (16/2940-14, vedl. 1) Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra formålet Landbruk-, natur og friluftsliv (LNF) i Kommuneplanens arealdel fra Torbjørn Olsen, eier av gnr 64, bnr 1. Grunneier har avtale med Aae transport (driver) om uttak av fjell fra et område på sin eiendom. Det søkes om dispensasjon fra LNF-formålet for uttak av inntil 40.000 m³ fast fjell til to planlagte steinleveranser. Driver tenker senere å anmode om å få regulert området for masseuttak samtidig med søknad om driftskonsesjon etter Mineralloven. Søkers begrunnelse:
Planforhold: Området hvor det søkes uttatt fjell er i Kommuneplanens arealdel avsatt til LNF-formål og omsøkte område er i strid med planformålet. I planbestemmelsene til Kommuneplanens arealdel 2 står følgende :
Regionale og statlige myndigheter skal hvis saksområde blir direkte berørt ha fått anledning til å uttale seg før det gis dispensasjon. Saken er oversendt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for en samordnet uttalelse med Sør-Trøndelag fylkeskommune og for uttalelse til Statens vegvesen og Direktoratet for Mineralforvaltning. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag viser til at det i pbl 12-1 kreves reguleringsplan for større byggeog anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlig virkninger for miljø og samfunn. Det vises til at det er kommunen som skal vurdere om tiltaket omfattes av reguleringsplikt etter 12-1 eller etter kommuneplanens arealdel, men skriver at etter deres oppfatning er det uheldig å åpne et område for masseuttak uten en reguleringsplan med de hensyn som der blir ivaretatt. Fylkesmannen viser videre til forurensingsforskriften og at driver skal levere meldingsskjema uavhengig av reguleringskrav i god tid før oppstart/endring der det skal benyttes stasjonære og midlertidige/mobile knusverk og siktestasjoner til produksjon av pukk, grus, sand og singel. Ved sprengning må det gjøres en vurdering av risiko og eventuelle risikoreduserende tiltak. Sør-Trøndelag fylkeskommune har ingen merknader til tiltaket ut fra de interesser de skal ivareta. Det er liten risiko for at tiltaket skal komme i konflikt med eventuelle fredete kulturminner, men minner om at de skal varsles dersom det støtes på noe spesielt i grunnen. Statens vegvesen skriver at søknaden er mangelfull med tanke på vurderinger i forhold til transport og sikkerhet, men antar at et mindre uttak av masser ikke vil ha omfattende negativ virkning på omgivelser og miljø. De forventer at manglende vurderinger blir belyst i konsesjonssøknaden. Dersom det gis dispensasjon viser de til at tiltakshaver må søke vegvesenet om utvidet/endret bruk av avkjørselen. Direktoratet for mineralforvaltning har feilsendt sin uttalelse til Fylkesmannen men har sendt den på nytt til kommunen. Direktoratet har ingen innvendinger til søknaden men skriver at det er uheldig at det åpnes for omfattende terrenginngrep over lengre tid, uten at innvirkninger på nærmiljøet kartlegges og redegjøres nærmere. De anmoder om at det startes en prosess med å få regulert området så snart som mulig. De skriver at søknad om driftskonsesjon må være godkjent av Dem før drift kan starte. 7 i naturmangfoldloven (nml) krever at lovens prinsipper ( 8-12) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som berører naturmangfold. Vurdering skal fremgå av beslutningen. Dersom dispensasjon skal gis, skal hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra ikke bli vesentlig tilsidesatt. Ved en vurdering skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Nasjonale og regionale rammer og mål skal legges til grunn for interesseavveiningen. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Vurdering: Ny kommuneplanens arealdel trådde i kraft den 16.06.2015. I 2 i bestemmelsene til planen omhandler når det stilles krav om reguleringsplan. Større bygge- og anleggstiltak og andre tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn som f.eks. råstoffutvinning og større terrenginngrep, kreves reguleringsplan. Søker har her valgt å søke om dispensasjon for deretter å regulere området.
Nytt område ligger ca. 190 meter fra et område som i kommuneplanen er regulert til nåværende råstoffutvinning. Massene innenfor dette området er nesten ferdig uttatt. Det er ikke regulert inn areal for framtidig utvidelse ved dette området. Økonomiske konsekvenser: Det vises i søknaden til mulige nærstående større leveranser. En dispensasjonssøknad vil som oftest ha en behandlingstid på ca. 3-4 mnd, mot en reguleringsplan som tar ca. 1 år avhengig av kompleksiteten i planen. Miljømessige konsekvenser: Kommunens temakart og nasjonale baser er gjennomgått. Det er ikke registrert sårbare eller truede arter i det aktuelle området. Kunnskapsgrunnlaget når det gjelder naturverdier i det aktuelle området vurderes å være godt nok til å fatte beslutning i saken, jfr. nal. 8. Førevar-prinsippet i nal 9 kommer derfor ikke til anvendelse. Ut fra naturhensyn vil tiltaket medføre ytterligere et inngrep, i stedet for å ha et samlet inngrep for området. Støv fra området skal hit søknaden bekjempes med avsug og vannpåsprøyting. Vegvesenet beskriver tiltak i forbindelse med støvflukt og tilsmussing av vegnettet og at det må påregnes krav om vask av vegnettverket, spesielt nært anlegget der problemet er størst. Erfaringsmessig fra nylig behandlet reguleringsplan for masseuttak ville disse kravene vært innsigelse til egengodkjenning av en eventuell reguleringsplan, fra vegvesenet dersom kravene ikke tas med i bestemmelsene til en reguleringsplan. Landbruksmessige konsekvenser: Området er i kommunens arealklassifiseringskart registrert som svært viktig skogbruksareal. Slike områder har høy- og middels høy bonitet med god og middels god tilgjengelighet. Det er to godkjente og bygde skogsveier som vil ligge inntil omsøkte område. Ved en eventuell dispensasjon må det stilles vilkår i forhold til disse. Vedlagte driftsavtale ivaretar også skogsveiene og lagringsplass for tømmer. Mulige personalmessige konsekvenser: Ingen merknader. Konsekvenser for universell utforming: Ingen merknader. Konsekvenser for barn og unge: Området har ingen nærliggende bebyggelse. Ellers ingen merknader. Administrasjonen vurderer tiltaket å komme inn under tiltak som krever reguleringsplan ihht. 2 i bestemmelsene til Kommuneplanens arealdel. Selv om det i første omgang kun er angitt et begrenset uttak, er det tenkt at området skal drives videre. Det er da viktig med en helhetlig planlegging og en god belysning av alle virkninger tiltaket vil kunne medføre i forhold til miljø og samfunn samt i forhold til utformingen og krav som måtte settes til selve driften. Gjennom en reguleringsplan vil man få et gjennomtenkt plan for området som ivaretar både tiltaket og omgivelsene og dette vil også bli juridisk forankret i bestemmelsene til en reguleringsplan.
Dersom man allikevel vil innvilge en dispensasjon er det viktig å få med vilkår i forhold til eksisterende skogveier og lagringsplass for tømmer, siktsone mot fylkesvei og tiltak mot støvflukt til omgivelsene og vei samt eventuelle begrensninger i tidspunkt på døgnet som det kan foretas knusing og drift. Det må videre stilles vilkår om at det startes opp reguleringsarbeid for videre drift. Spørsmålet som eventuelt må tas videre er om kommunen er villig til å ta en reguleringsplan til behandling som strider mot kommuneplanens arealdel og som vil skape et nytt inngrep like i nærheten av et allerede avsatt område til råstoffutvinning. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra landbruk-, natur- og friluftsformålet i Kommuneplanens arealdel for omsøkte uttak av ca. 40.000 m³ fast fjell som omsøkt på gnr. 64, bnr 1. Dette er et tiltak hvor virkninger for miljø og samfunn vil bli best belyst gjennom arbeidet med en reguleringsplan, slik at det kan fastsettes avbøtende tiltak i forhold til de virkninger for miljø og samfunn som et reguleringsarbeid vil avdekke. Da det allerede er avsatt et eksisterende formål for råstoffutvinning i området, vil det ut fra naturhensyn ikke være ønskelig å ta til behandling en reguleringsplan for råstoffutvinning som vil medføre et nytt inngrep innenfor samme område av kommunen.