Overhalla kommune - Positiv, frisk og framsynt Rådmann i Overhalla Saksmappe: 2015/9834-2 Saksbehandler: Trond Stenvik Saksframlegg Innspill vedrørende eventuelt framtidig eierskap i NTE Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 26.01.2016 Rådmannens innstilling I forbindelse med sak om fremtidig eierskap i NTE vil Overhalla kommune komme med følgende innspill: Overhalla kommune støtter fylkeskommunens vurderinger om å overføre eierskapet til kommunene dersom Nord- og Sør-Trøndelag fylkeskommune skal slås sammen. Overhalla kommune er i den sammenhengen opptatt av å bidra til videreutvikling av NTE og vil være en aktiv, ansvarlig og krevende eier. Overhalla kommune mener at NTE fortsatt bør være et 100 % heleid nordtrøndersk selskap og hele eierskapet bør som følge overføres til kommunene. For å sikre at eierskapet også for fremtiden forblir et selskap med lokal offentlig eierskap støttes forslaget om en viss innlåsing av aksjene som vilkår til overføringen. På prinsipielt grunnlag bør en overføring av eierskapet i NTE til kommunene ha minst mulig begrensinger. Kommunene bør selv kunne prioritere hvordan et eventuelt utbytte skal disponeres til innbyggernes beste. Det legges til grunn av størrelsene på eventuelle utbytter til enhver tid vil være i tråd med en omforent utbyttepolitikk hvor selskapets finansieringsbehov vil være et sentralt moment. Overhalla kommune er usikker på nødvendigheten, og om man rent faktisk vil oppnå den ønskede effekten, med å opprette et mellomliggende eierselskap slik det er skissert i den foreslåtte eierskapsmodellen. Overhalla kommune mener eierstyring fortrinnsvis bør skje gjennom selskapets styre og ordinær generalforsamling etter prinsipper nedfelt i aksjelovgivningen og som er svært godt innarbeidet og praktiseres med hell i samfunnet forøvrig. For å sikre en god utvikling av selskapet vil det være av svært stor betydning at det over tid opprettholdes et kompetent og kvalifisert styre for NTE. Nøkkelen til god eierdialog og eierstyring ligger også her. Overhalla kommune har derfor som utgangspunkt at en bør, fremfor å forsøke å omgå de utfordringer kommunalt eierskap kan medføre, heller fokusere på å sikre god prosesser hvor riktig styresammensetning blir sikret også i årene som kommer. I spørsmålet om fordeling av eierskap mellom kommunene bør følgende kriterier vektes: a) Lik fordeling mellom kommunene b) Folketall c) Konsesjonskraft (naturkapital).
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 01.12.2015 Innspill til saken om framtidig eierskap i NTE S 19.01.2016 Innspill vedrørende eventuelt framtidig eierskap i NTE Eli Rishaug Saksopplysninger Den 30.11.2015 ble det sendt ut et brev fra Nord-Trøndelag fylkeskommune til kommunene i Nord-Trøndelag vedrørende muligheten for å gi innspill til saken om framtidig eierskap i Nord- Trøndelag Elektrisitetsverk (NTE) med frist 15. januar 2016 eller så snart som praktisk mulig etter denne dato. Det pågår en diskusjon om en mulig sammenslåing av fylkeskommunene i Trøndelag. I forkant av dette må det på plass en avklaring av framtidig eierskap til NTE. Nord-Trøndelag Fylkeskommune har lagt til grunn at eierskapet til NTE skal overføres til kommunene i Nord- Trøndelag dersom sammenslåing av fylkene blir vedtatt. En sak om dette var opprinnelig forventet fremmet for fylkestinget i begynnelsen av mars. Behandlingen av saken er nå bestemt utsatt til april. Fremdriftsplanen er nå som følger: - 17. februar: fylkesrådet sender ut et forslag på eierskapsmodell til kommunene - 16. mars: frist for skriftlige innspill fra kommunene basert på fylkesrådets forslag - 5. april: endelig behandling i fylkesrådet og utsending til fylkestingets medlemmer - 28. april: behandling i fylkestinget i Nord-Trøndelag Fylkeskommunen har avtalt møter med hver enkelt kommune i Nord-Trøndelag for å diskutere saken nærmere. Dette ble gjennomført 18. januar med formannskapet i Overhalla. I tillegg til disse møtene gis også kommunene tilbud om å sende skriftlige innspill til saken, dvs. i forkant av at fylkesrådet skal sende ut et forslag om eierskapsmodell til kommunene. Fylkestinget vedtok i sak 44/14 å utrede ulike eierskapsmodeller til NTE Holding AS, og at fylkestinget skulle holdes orientert underveis i denne prosessen. Ulike eierskapsmodeller ble presentert som en del av Eiermelding 2015 (FT-sak 43/15). I samme sak ble det også vedtatt at hovedeierskapet i NTE skulle overføres til kommunene, dersom fylkeskommunen opphører som egen enhet. Kort om selskapet NTE er Trøndelags største fornybarselskap med om lag 650 ansatte og 2,6 milliarder kroner i omsetning. NTE har sitt hovedmarked i Nord-Trøndelag og hovedkontor i Steinkjer, og leverer også moderne fiberbredbånd i Trondheimsområdet. NTE er dermed et svært viktig selskap for Nord-Trøndelag tuftet på regionens naturressurser.
Vurdering Rådmannen mener det er naturlig å vurdere å gi innspill til de punktene som skisseres som aktuelle problemstillinger i orienteringssaken som ble behandlet i Fylkesrådet i Nord-Trøndelag. Det pekes her på eierskapsmodell, hvilke rammer fylkestinget skal legge for overføring av eierskap, og mulige kriterier for fordelingen av eierskapet som aktuelle problemstillinger som må vurderes. Eierskapsmodell Advokatfirmaet Wiersholm AS har utredet 6 ulike eierskapsmodeller for fylkeskommunen. Fylkeskommunen vurderer det de kaller en "tilpasset kommunemodell" som det mest aktuelle. I denne modellen organiseres eierskapet i et mellomliggende selskap. Modellen har i følge saksutredningen til fylkestinget flere fordeler: Ledelsen i selskapet vil ha bare en eier å forholde seg til. 23 eierkommuner vil kunne innebære en risiko for en statisk og mindre fleksibel eierstyring. Et slikt mellomliggende eierselskap kan ta opp lån for å tilføre NTE kapital. Beslutningsprosesser på eiersiden vil bli enklere. Fornuftig arbeidsdeling gjennom at holdingselskapet tar seg av den daglige og forretningsmessige driften av konsernet, mens eierselskapet kan koordinere enkeltkommunenes eierinteresser i konsernet, samtidig som selskapet forvalter utbyttet fra holdingselskapet. På den annen side er det også mulig å stille spørsmål ved etableringen av et slikt mellomliggende selskap og hva som rent faktisk blir oppnådd. Etableringen av et mellomliggende eierselskap kan fremstå som et forsøk på å distansere eiermakten fra kommunene og overføres til et nytt nivå som hverken er styre eller generalforsamling. Hva blir da den reelle rollen til eierselskapet og er dette prinsipielt en ønsket retning å gå av noe som kan fremstilles for bekvemmelighetshensyn? Det er i næringslivet forøvrig helt normalt at saker avgjøres i styre og generalforsamling etter stemmeflertall. Aksjelovgivningen har klare kjøreregler i forhold til avveining av de ulike eierinteresser og for selskapet NTE vil en beslutning være like relevant og enkel å forholde seg til om den er gjort som stemmeflertall eller om det gjøres indirekte gjennom et eierselskap. Rådmannen er ikke overbevist om hva som her er den riktige løsningen. Selskapets behov for enkel dialog og mulighetene til å søke finansiering i selskapet kan være avgjørende kriterier i sammenhengen, men dette må veies opp mot de ulemper og den usikkerhet løsningen har for det faktiske resultatet. Det anbefales derfor at det gjennomføres en grundig vurdering og søkes bistand for å avklare dette før beslutningen på eiermodell fattes. For NTE som konsern vil sammensetningen av styret etter rådmannens vurdering ha større betydning og konsekvens. Det bør derfor arbeides aktivt med å informere om roller og plikter til styret for de nye eierkommunene, samtidig som det legges vekt på å etablere gode prosesser som sikrer en formålstjenlig styresammensetning. Dette vil trolig også være den viktigste premissen både for selskap og eiere for å sikre en god eierstyring og en god utvikling av selskapet.
Rammer for overføring av eierskap Hvis fylkestinget beslutter å overføre hovedeierskapet i NTE til kommunene, enten som en gave eller tilnærmet vederlagsfritt, fremgår det av orienteringssaken til Fylkestinget at det vil det være aktuelt å legge visse begrensninger i tilknytning til framtidig eierskap. Dette kan være: - Innlåsing av eierskap - Utbyttenivå - Bruk av utbytte - Opprettelse av eget utviklingsselskap - Krav om fagkompetent styre Det kan være naturlig at en overføring av hele eller deler av eierskapet i NTE til kommunen i Nord-Trøndelag medfører visse rammer og begrensninger. Innlåsing av eierskap gjør at kommunene ikke kan omsette aksjene fritt i markedet. Dette ivaretar et langsiktig eierskap blant kommunene og gjør at ingen kommuner kan realisere verdiene ved aksjesalg for å finansiere andre prosjekter eller frigjøre likviditet til andre finansielle investeringer. Rådmannen mener dette er en fornuftig tilnærming, og at en begrensning av denne typen vil være uproblematisk. Det må likevel tas høyde for at fremtidige behov i selskapet eller endringer i kommunestruktur kan endre fordelingen av eierskapet, for eksempel gjennom en emisjon. En for rigid innlåsing vil i slike tilfeller være uhensiktsmessig. Når det gjelder begrensninger til utbyttenivå er dette nært knyttet til å sikre NTEs fremtidige kapitalbehov i henhold til selskapets investeringsstrategier. Det er videre et spørsmål om utbytte skal kunne brukes til ordinær drift, eller om det skal legges ytterligere begrensninger på hvordan utbytte kan brukes. Rådmannen mener det her må legges til grunn at kommunene vil ha all grunn til å opptre som en ansvarlig og langsiktig eier, og at en eventuell bruk av utbytte for å saldere kommunenes driftsbudsjetter vil begrenses av kommunelovens 46 (3) som fastsetter at årsbudsjettet skal være realistiske. Det vil dermed være i strid med bestemmelsene i kommuneloven å øke kommunenes faste kostnader med et resultatavhengig, og dermed usikkert, aksjeutbytte som finansiering. Rådmannen anbefaler dermed at det legges færrest mulig begrensninger i anvendelsen av aksjeutbytte for å ivareta størst mulig grad av lokalt selvstyre og lokale prioriteringer av midlene i hver kommune. Basert på eierskapsutredningen som ble gjennomført av Wiersholm er det foreslått en eiermodell der eierskapet organiseres i et mellomliggende aksjeselskap. Dette med bakgrunn i en argumentasjon basert på at 23 eierkommuner vil kunne innebære en risiko for en statisk og mindre fleksibel eierstyring, herunder at beslutningsprosessene på eiersiden vil kunne ta uforholdsmessig lang tid. I tillegg nevnes kommuneloven 50 som setter begrensinger i forhold til kommunenes adgang til å ta opp lån for å tilføre NTE egenkapital i fremtiden. Et kommunalt eid aksjeselskap vil imidlertid ikke være omfattet av begrensningen og dette omtales som et tungtveiende tilleggsmoment for å etablere et mellomliggende eierselskap. Vurderingen av hvilke kriterier som skal legges til grunn for fordeling er eierskapet i NTE mellom kommunene vil i stor grad være avhengig av vurderingen om fylkeskommunens eierskap i NTE skal betraktes som felles verdier for alle innbyggerne i Nord-Trøndelag, og vurderingen av i hvilken grad kraftkommunene allerede er kompensert for sine ulemper ved å stille sine naturressurser til disposisjon gjennom konsesjonskraftordningen, konsesjonsavgift og skatteinntekter. Fordelingsspørsmålet er blitt en het debatt mellom i hovedsak kommunene med høyt innbyggertall sør i fylket og mindre kommuner i hovedsak i nord som gjerne har områder
tilknyttet kraftproduksjonen. Debatten dreier seg om det er folketallet eller kraftproduksjonen som skal veie tyngst i fordelingen av eierskapet. I følge NTFK kan følgende kriterier være naturlig å legge til grunn for fordeling av eierskap mellom kommunene: - Antall innbyggere - Kraftproduksjon - Kommunefordelt omsetning - Kommunenes soliditet - Lik fordeling Dette vil gi følgende mulige fordelinger av eierandelene: Region Namdal drøftet i møte 6. januar 2016 høringsuttalelse om NTE-eierskap. Rådmannen tilrår at Overhalla kommune sier seg enig i namdalsordførernes følgende omforente forslag til hvordan eierskap skal fordeles mellom kommunene, dersom Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag Fylkeskommuner slås sammen. Forslaget angir bruk av følgende tre fordelingsnøkler: a) Lik fordeling mellom kommunene b) Folketall c) Konsesjonskraft (naturkapital).