Saksframlegg DETALJREGULERING AV MUNKEGATA 2, 4, 6 OG 8, ERLING SKAKKES GATE 16 OG BISPEGATA 6 TRONDHEIM KATEDRALSKOLE FASTSETTING AV PLANPROGRAM Arkivsaksnr.: 09/19028-17 (191386/10) Saksbehandler: Øyvind Dalen Sørbøl ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Bygningsrådet fastsetter planprogram for detaljregulering for Munkegata 2, 4, 6 og 8, Erling Skakkes gate 16 og Bispegata 6, Trondheim Katedralskole som gjengitt i vedlegg 1, med følgende presiseringer: Mulighet for parkeringskjeller i tilknytning til flerbrukshallen skal belyses. Dagens bruk og potensielle behov i framtiden av plassen foran katedralskolen skal utredes. I samarbeid med kommunen skal det lages en plan for involvering av aktuelle brukergrupper og representanter for barn og unge i den endelige detaljutformingen av plassen. Det vises til plan- og bygningslovens 4.1. ::: Sett inn innstillingen over denne linja 1
... Sett inn saksutredningen under denne linja Sammendrag Tegn 3 AS har på vegne av Sør-Trøndelag Fylkeskommune igangsatt arbeid med reguleringsplan for kvartalet til Trondheim Katedralskole, avgrenset av Bispegata, Munkegate, Erling Skakkes gate og Tinghusgata - med hensikt å bygge en ny underjordisk idrettshall, samt å utarbeide en helhetlig plan for kvartalet der muligheter og begrensninger for videre utvikling undersøkes. I planbeskrivelsen skal det utredes tre hovedalternativ for videre utvikling av kvartalet i tillegg til 0- alternativet. Planprogrammet legger opp til medvirkning fra og regelmessige møter med kommunale og regionale myndigheter, særlig antikvariske myndigheter, ungdommens bystyre, samt andre grunneiere innenfor planområdet. Forslagstiller har arbeidet parallelt med planprogrammet og reguleringsplanen. Det har blitt arrangert arkitektkonkurranse, og det er kåret en vinner som vil være utgangspunkt for et planforslag. Planprogrammets hoveddel handler imidlertid om utredning av mulig framtidig utvikling av kvartalet. Planforslaget må derfor redegjøre for hvilke føringer arkitektkonkurransens vinnerforslag legger for framtidig utvikling. Forslagstiller legger ikke opp til vesentlig mer medvirkning av berørte parter enn det som er vanlig i vanlige planprosesser. Rådmannen finner at plassen over bakken har potensiale til å bli et svært viktig byrom for flere grupper enn skolens elever og i flere tidsrom enn skolens åpningstid. Dette aspektet er ikke i tilstrekkelig grad belyst i planprogrammet, og må følges opp i den videre planprosessen gjennom en bredere medvirkning fra aktuelle brukergrupper. Bystyret har tidligere bedt rådmannen utrede parkeringskjeller under plassen på katedralskolen. Forslagstiller har ikke inkludert denne muligheten i planarbeidet, men rådmannen finner at dette bør belyses i det videre planarbeidet. Rådmannen mener forøvrig at planprogrammet sikrer at saken vil bli tilstrekkelig utredet og anbefaler at planprogrammet fastsettes, med presiseringene nevnt over. Bakgrunn Forslag til planprogram er utarbeidet av Tegn 3 AS som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver Sør- Trøndelag Fylkeskommune. Planområdet omfatter disse eiendommene: Gnr/bnr Adresse Eier 400/86 Bispegata 6 Sør-Trøndelag fylkeskommune 400/40 Munkegata 2 Statsbygg 400/45 Munkegata 4 Statsbygg 400/13 Munkegata 6 Statsbygg 400/14 Munkegata 8 Latinskolen Høring og offentlig ettersyn Forslag til planprogram ble sendt på høring og kunngjort 03.05.2010 samtidig med varsling av oppstart av planarbeidet. 2
Innkomne merknader og endring av planprogrammet etter høring Riksantikvaren/Sør-Trøndelag fylkeskommune, 14.06.2010 Riksantikvaren og Sør-Trøndelag fylkeskommune skriver i sin merknad at det er store nasjonale verneverdier i området. I tillegg har gårdsrommet en viktig funksjon ved festdager og arrangementer, og begge disse forhold må ivaretas i den videre planleggingen. Fylkeskommunen varsler innsigelse ved tiltak som fører til vesentlig reduksjon av åpenheten mot Domkirken og åpenheten i rommet, også dersom adkomsten til flerbrukshallen er midt på plassen som en paviljong. Riksantikvaren påpeker at bygningsmasse under bakken sørvest på eiendommen trolig er mest hensiktsmessig, forutsatt at det ikke berører de fredete bygningene. Det vil bli stilt vilkår om arkeologosk utgraving. Riksantikvaren har følgende innspill til planprogrammet: - Savner en klar og tydelig beskrivelse av tiltaket før de kan vurdere konsekvensene tiltaket har for fredete bygninger eller kulturlag. - Planprogrammet må beskrive tiltaket med hensyn til behov for konsekvensutredning. - Tiltak og grunnvannsproblematikk bør utredes. - Kapittel Arkeologi og bygningsvern bør endres til Kulturminner og kulturmiljø og metode for utredning må konkretiseres. - Det må utredes hvordan gravearbeid kan påvirke omkringliggende bygninger. Forslagstiller har innarbeidet innspillene i planprogrammet. I tillegg mener Riksantikvaren at et miljøovervåkingsprosjekt i forbindelse med byggeplanene bør vurderes, og påpeker at det ikke sies noen ting om volum, innganger, universell utforming, åpningstider og kulturmiljøets påvirkning i planprogrammet. Sør-Trøndelag Fylkeskommune skriver at skoleplassen som uterom for barn og unge bør gis tilstrekkelig plass i vurderingen av uterommet. Forslagstiller skriver at innspillene vil bli fulgt opp i den videre planprosessen. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, 27.05.2010 Fylkesmannen ber om at forurenset grunn utredes i planprogrammet. Forslagstiller har innarbeidet dette i kapittel 4.5. De påpeker i tillegg at universell utforming må ivaretas tilstrekkelig i planforslaget. Statens vegvesen, region midt, 04.06.2010 Statens vegvesen ber om at konsekvensene for trafikksikkerhet utredes for et stort influensområde, spesielt langs typiske ferdselsårer som elevene vil bruke. Forslagstiller har innarbeidet innspillet i revidert planprogram kapittel 4.5 punkt b. Stiftelsen Trondheim Katedralskole, innspill på møte 25.05.2010 og uttalelse 27.05.2010 Trondheim Katedralskole har ingen innspill til selve planprogrammet, men har følgende å si om planen: - Skolegården skal være mest mulig uberørt og må ikke framstå som oppdelt etter utbyggingen, og at den også i framtiden kan benyttes til ulike ballaktiviteter. - Ny hall og inngangen til den bør trekkes så langt sør som mulig mot Bispegata av hensyn til den fredete Harsdorffbygningen. - Skolens transport- og parkeringsbehov skal ivaretas. - Hallen forutsettes også å være en del av skolens undervisningslokaler. Nidaros bispedømmeråd, 11.06.2010 Nidaros bispedømmeråd har ingen innspill til selve planprogrammet, men har følgende innspill til utarbeidelsen av planen: 3
- Det åpne rommet i kvartalet er viktig i forhold til Nidarosdomen. - Det må legges vekt på god synsakse mellom skolegården, samt tilstøtende bygg og Kongsgårdsgaten/domkirken. - Inngangsbygget til hallen må være lite ruvende. - Viktig at ikke flerbrukshallen skaper problemer for bruken av Nidarosdomen med tanke på trafikkforhold, tilgjengelighet og ulike typer støy. - Stillhet og ro er viktig for den økende mengden pilegrimer til domkirken. Bruken av flerbrukshallen og utendørsaktiviteten bør tilpasse seg bruken av Domen og dette må nedfelles i reguleringsbestemmelsene. - Dagens avlastningsparkering i skolegården er viktig for domkirken, og det bør vurderes løsninger som kompenserer for fjerningen av denne funksjonen. - Viktig med god dialog med kirken. Norges vassdrags- og energidirektorat, 14.06.2010 NVE viser til at det er registrert løsmasseskred rett øst for området, kvikkleire eller andre skredfarlige masser innenfor planområdet kan derfor ikke utelukkes. Dette må dokumenteres og følge NVEs retningslinjer for dokumentasjon. Forslagstiller har innarbeidet geoteknisk utredning i revidert planprogram kapittel 4.8. Byantikvaren, 11.06.2010 Byantikvaren finner at planprogrammet er kortfattet vedrørende historisk bakgrunn. Forslagstiller viser til at historisk bakgrunn skal utdypes nærmere i kvartalsanalysen og i planbeskrivelsen. Byantikvaren viser for øvrig til at saken gjelder et svært følsomt område byhistorisk og antikvarisk sett, og mener at alternativ 3, forutsatt tilstrekkelig lav bebyggelse, kan aksepteres, da denne har en åpenhet nærmest Bispegaten. Alternativ 1 og 2 med lukkede karréer er fullstendig uakseptabelt, da begge bryter et flere århundrer gammelt karakteristisk byformtrekk; store åpne plassrom mot Bispegaten på begge sider av Munkegaten. Planprogram Utbyggingen krever ikke automatisk konsekvensutredning. På grunn av planområdets beliggenhet i det storslåtte og sårbare bylandskapet rundt Nidarosdomen, vil det imidlertid være nødvendig med stor aktsomhet, grundig dokumentasjon og drøfting før nye elementer kan legges til. Bygningsrådet vedtok derfor i sak 95/09 den 16.06.2009 at det skal utarbeides et planprogram i forkant av reguleringsarbeidet slik at det åpent kan undersøkes og klargjøres hvilke muligheter og begrensninger som ligger i kvartalet. Målet for prosessen er en omforent og helhetlig plan for hele kvartalet, hvor flerbrukshallen omhandles som en detaljert reguleringsplan. Det skal utredes tre hovedalternativ for utvikling av kvartalet. Alternativ 1 er utvikling som et lukket kvartal med ett stort indre gårdsrom, alternativ 2 er et lukket kvartal med en midtre øst-vest bebyggelse som deler kvartalet i et indre og et ytre gårdsrom og alternativ 3 er et åpent kvartal ikke mer utbygget enn i dag, men med et sentralt plassert bygg som adkomst til flerbrukshallen. Følgende tema skal i tillegg utredes: Konsekvenser for bystruktur og stedets særpreg Kulturminner og kulturmiljø Trafikkforhold og parkering Uterommmet/gårdsrommet Forurenset grunn Geoteknikk Grunnvann 4
Gravearbeid Tiltaket er en viktig brikke i den samlede utviklingen av skolestrukturen i fylket. For å ivareta framdriften i skoleprosjektet som helhet, er det spesielt viktig å sikre en kompakt framdrift på Katedralskolen, blant annet på grunn av tidskrevende og sesongavhengige arkeologiske utgravninger. Planprogrammet har vært på høring i forbindelse med varsel om planoppstart. I etterkant er arkitektkonkurranse avgjort og det planlagte tiltaket dermed vesentlig konkretisert. Intensjonen til forslagsstiller er å fremme forslag til reguleringsplan til 1.gangs behandling snarest mulig, og utkast til planbeskrivelse er allerede innsendt til behandling. Forslagstilleren legger opp til en medvirkningsprosess som ikke er vesentlig mer omfattende enn det som er vanlig i en ordinær planprosess, med unntak av at elevenes representanter, ungdommens bystyre samt barnas representant blir holdt orientert om saken og invitert til å komme med innspill. Planprogrammet er utarbeidet i samarbeid med rådmannen og ligger vedlagt som vedlegg 1. Rådmannens vurdering og konklusjon Forslagstilleren har fokusert på rommet som en skolegård. Rådmannen mener at rommet også er et viktig byrom som både er viktig i dag og har et stort potensial for bruk også utenfor skolens åpningstid. Rådmannen ønsker at forslagstilleren i tillegg til utredningstemaene i planprogrammet utreder denne bruken i dag og potensielle behov i framtiden, og at representanter for disse brukergruppene aktivt blir tatt med i detaljprosjekteringen av gårdsrommet. Bystyret har tidligere bedt rådmannen utrede parkeringskjeller under plassen på katedralskolen. I tillegg har Nidaros bispedømmeråd kommet med innspill der de er bekymret for den framtidige parkeringssituasjonen til Nidarosdomen. Forslagstiller ønsker ikke at dette blir utredet, blant annet på grunn av restriksjoner fra ytterligere utgraving fra Riksantikvaren, og på grunn av at de ikke har noe ønske om å avstå noe av sitt areal under eller på bakkeplan til offentlig parkering. Rådmannen mener likevel at denne problemstillingen bør belyses nærmere. Rådmannen mener forøvrig at planprogrammet sikrer at saken vil bli tilstrekkelig utredet og anbefaler at planprogrammet fastsettes, med følgende presiseringer: Mulighet for parkeringskjeller i tilknytning til flerbrukshallen skal belyses. Dagens bruk og potensielle behov i framtiden av plassen foran katedralskolen skal utredes. I samarbeid med kommunen skal det lages en plan for involvering av aktuelle brukergrupper og representanter for barn og unge i den endelige detaljutformingen av plassen. Rådmannen i Trondheim, 22.11.2010 Einar Aassved Hansen kommunaldirektør 5
Vedlegg Vedlegg 1 Planprogram datert 04.11.2010... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 09/19028 6 191386/ 10