INNHOLD Kapittel 1 INNLEDNING: OM Å FORSTÅ SAMFUNNET... 11 Samfunnsvitenskapene gir oss virkelighetsmodeller... 11 Ulike faglige perspektiver er også et spørsmål om makt og verdivalg... 13 Om å fokusere på samfunnets politiske aktivitet... 14 Kapittel 2 HVA ER POLITIKK?... 17 Politikk som perspektiv... 17 Politikk som prosess... 21 Interesseanalyse sentralt i studiet av politikk... 21 Subjektive og objektive interesser... 22 Fordelingskonflikter og verdikonflikter... 23 Både mål- og middelkonflikter... 24 Politikk må forstås i tid og rom... 25 Oppgave... 26 Kapittel 3 HVA ER MAKT?... 27 Maktbegrepet innholdsrikt og verdiladet... 27 Ulike tilnærminger til studiet av makt... 30 Posisjonsmakt... 31 Beslutninger, bytte, pluralisme... 32 Makt over dagsordenen... 36 Struktur, dominans, diskurs... 37 Motmakt og sosiale bevegelser... 41 Empowerment... 44
6 Innhold Hvem har makt i Norge?... 47 Oppgaver... 49 Kapittel 4 POLITISKE IDEOLOGIER: ET GRUNNSKJEMA FOR Å FORSTÅ UENIGHET OG ULIKHET... 51 Hva mener vi med ideologi?... 51 Liberalismen... 52 Individualisme og frihet... 53 Egoismen som samfunnsmessig drivkraft... 53 Liberalismen både radikal og konservativ... 54 Konservatismen... 55 Individene inngår organisk i ulike typer fellesskap... 57 Et sosialt hierarki er nødvendig... 57 Liberalisme og konservatisme høyreideologier i konflikt... 58 Marxisme, kommunisme og sosialisme... 59 Marx og kritikken av det kapitalistiske samfunn... 61 Marx og den historiske materialismen... 62 Marx som spåmann... 63 Fascisme og nazisme... 65 Nasjonalisme... 67 Feminisme... 70 Fundamentalisme og totalitarisme... 72 Ideologienes død?... 74 Oppgaver... 77 Kapittel 5 VÅRT POLITISKE SYSTEM... 79 Stat og samfunn, individ og fellesskap... 79 Etablering av fellesskap og nasjonalstat... 79 Demokrati og styring... 82 Grunnloven vår norske stats spilleregler... 82 Domstolene og Høyesterett som politiske aktører... 85 Demokrati et mangetydig begrep... 87 Folkeviljens begrunnelse... 87 Stemmerett men ikke for alle... 88 Hvem skal styre, og hvordan?... 89 Hva slags demokrati skal vi ha?... 90 Forholdet mellom stat og individ et spørsmål om rettigheter og plikter... 93 Legalitet og legitimitet... 94 Vårt forhold til fellesskapet: Er vi medborgere eller kunder?... 96 Politiske innflytelseskanaler realiteter og analytiske hjelpebegreper... 99
Innhold 7 Oppgaver... 100 Kapittel 6 DEN PARLAMENTARISKE KANAL... 101 Valg og valgordninger... 101 Historikk... 101 En rettferdig valgordning er både politikk og matematikk... 102 Valgdeltaking... 105 E-demokrati som løsning?... 106 Partier og utvelging av kandidater... 107 Partienes funksjon i vårt politiske system... 107 Utvelging av kandidater... 107 Programutforming... 107 Mobilisering av støtte... 108 Sosialisering... 108 Rekruttering... 108 Framveksten av dagens partier... 108 Oppbygging av partiene... 111 Nominasjon: Utvelging av kandidater... 112 a) Rimelig forhold mellom menn og kvinner... 113 b) Ulike regioner må være representert... 113 c) Ulike sosiale grupper bør være representert... 113 d) Det bør være en viss aldersmessig spredning... 114 Ulike former for representativitet... 114 Valgkamp og finsikting av kandidater... 114 Blir partiene mindre viktige?... 115 Velgeratferd... 116 Stortinget for mye makt i denne sal?... 121 Stortingets sammensetning... 121 Stortingets organer... 123 Stortinget i plenum... 123 Komiteene... 123 Presidentskapet... 125 Partigruppene... 126 Stortingets oppgaver og arbeidsform... 128 Budsjettarbeid... 128 Lovsaker... 129 Viktige dokumenter i Stortingets beslutningsprosesser... 130 Kontrollen med regjeringen... 130 Stortingets maktposisjon... 133 Stortingsregjereri?... 135
8 Innhold 1) Stortinget skal kontrollere regjeringen... 136 2) God styring krever handlingsrom og muligheter til langsiktig planlegging... 136 3) Maktfordelingsprinsippet forutsetter at det er flere reelle maktsentre... 136 4) Kvaliteten på lov- og budsjettforslagene blir bedre når de utarbeides innenfor forvaltningen, som har en ekspertise Stortinget ikke har... 136 Behov for parlamentariske reformer?... 136 Regjeringen den utøvende makt... 138 Regjeringsdannelser... 138 Regjeringens sammensetning... 139 Regjeringens arbeidsform... 141 Regjeringens oppgaver... 141 Folkeavstemninger... 142 Sametinget... 142 Oppgaver... 143 Kapittel 7 ORGANISASJONENES POLITISKE FUNKSJON... 145 Organisasjonssamfunnet... 146 Organisasjonssamfunnets framvekst... 146 Aktivitet og deltaking... 148 Ikke alle medlemskap går like godt sammen... 153 Medlemskap er en ressurs... 153 Hva skjer i organisasjonene?... 155 Organisasjonene som politiske aktører... 158 Samhandlingen mellom organisasjoner og forvaltning... 160 Fra forvaltningskorporatisme til stortingslobbyisme?... 163 Den kontraproduktive rollen... 165 Arkiv- eller søppelkasserollen... 165 Supplering og kvalitetssikring av regjeringens og forvaltningens forslag uten at disse blir endret... 165 Blokkerende og justerende innflytelse... 165 Konstruktiv innflytelse... 165 Den nordiske modellen... 168 Oppgaver... 170 Kapittel 8 POLITISKE AKSJONER EN TRUSSEL MOT VÅRT DEMOKRATI?... 171 Definisjoner og avgrensninger... 171 Sivil ulydighet... 173 Aksjonene i det politiske landskapet... 177 Hva slags aksjoner har vi?... 177
Innhold 9 Hvem deltar?... 181 Er politiske aksjoner effektive?... 183 Hvorfor får vi politiske aksjoner og hvor truende er de?... 183 Sosiale medier og nye aksjonsformer... 187 Oppgaver... 189 Kapittel 9 MASSEMEDIENES MAKT OG POLITISKE ROLLE... 191 Bakgrunn og avgrensning... 191 Massemedienes politiske funksjoner... 197 Massemediene som kontrollør... 197 Massemedienes dagsordenfunksjon... 199 Massemediene som formidler... 201 Massemediene som arena for offentlig diskusjon... 207 Massemediene og makt... 208 Oppgaver... 213 Kapittel 10 FORVALTNINGEN LYDIG REDSKAP ELLER SJØLSTENDIG MAKTFAKTOR?... 215 Bakgrunn og avgrensning... 215 Sentraladministrasjonens oppbygning og virkemåte... 216 Oppbygning... 216 Det nøytrale byråkratiet utøver skjønn... 221 Ulike forventninger til forvaltningen: Den skal være både lojal, nøytral og faglig uavhengig... 223 Konflikt mellom lojalitet og nøytralitet... 224 Konflikt mellom lojalitet og faglig uavhengighet... 226 Er forvaltningen en sjølstendig maktfaktor?... 229 Forvaltningen og den enkelte... 231 Det kreves ressurser for å samhandle med byråkratiet... 231 Bakkebyråkratene mellom barken og veden... 234 Kontrollen med forvaltningen... 236 Europeisering av forvaltningen... 237 Oppgaver... 239 Kapittel 11 DESENTRALISERT OFFENTLIG MYNDIGHET: KOMMUNE- OG FYLKESNIVÅ... 241 Bakgrunn... 241 Kommunen demokratisk grunnenhet og sentral tjenesteyter... 244 Kommunene er en sentral del av offentlig sektor... 244
10 Innhold Kommunenes dobbelte funksjon... 244 Verdier som begrunner kommunenes sentrale plass i styringssystemet... 245 Organisering av den kommunalpolitiske aktiviteten... 249 Den kommunale administrasjonen... 262 Selskapsorganisering og interkommunalt samarbeid... 265 Kommunenes arbeidsoppgaver... 266 Fylkeskommunen rasjonell nyskapning eller fordyrende mellomledd?... 271 Bakgrunn... 271 Organiseringen av den politiske aktiviteten i fylkeskommunen... 273 Har fylkeskommunene en framtid?... 275 Sjukehusreformen: Etablering av regionale (statlige) helseforetak... 277 Organisering... 278 Finansiering... 279 Fylkesmannen statens øverste representant i fylket... 281 Lokal og regional statsforvaltning lokalt plassert, men statlig styrt... 285 Arbeids- og velferdsforvaltningen (NAV)... 286 En avsluttende kommentar om organisering av offentlige tjenester i fylker og kommuner. 287 Kommunale utfordringer... 288 Statlig styring av kommunene... 290 Kommunene i framtida... 295 Oppgaver... 299 Kapittel 12 OMSTILLING OG ENDRING I OFFENTLIG SEKTOR... 301 Behovet for endring både ideologisk og pragmatisk... 301 New Public Management... 303 Privatisering... 307 Konkurranseutsetting... 311 Indre privatisering... 315 Situasjonsbilde i dag: Flere forvaltningsmodeller samtidig?... 316 Innovasjon moteord eller løsningen på det meste?... 319 Oppgaver... 322 FORSLAG TIL VIDERE LESNING... 323 REFERANSER... 325 REGISTER... 347