Keitsch 2001 Seminar Lecture

Transkript

1 Problemløsnings-diskursen Utfordrer ikke økonomisk vekst og den liberale kapitalismen (reformistisk) Miljøproblemene kan løses med tradisjonelle virkemidler (prosaisk) Tre måter å løse miljøproblemene på: byråkrati demokrati markedet administrativ rasjonalisme demokratisk pragmatisme økonomisk rasjonalisme 1 Administrativ rasjonalisme Bygger på tankegodset til Max Weber: Byråkrati er den mest rasjonelle form for sosial organisering Økende kompleksitet gjør at spesialekspertise er nødvendig Det organisatoriske hierarki overvåker og koordinerer prosessen med problemløsning 2 Administrativ rasjonalisme Komplekse miljøproblemer brytes opp i mindre biter den spesialiserte ekspertisen får ansvaret for hver sin bit Miljøforvaltningen organiseres i forhold til dette egne avdelinger for eks. luftforurensning, oljevern, avfall, naturforvaltning, kulturminnevern etc. De enkelte avdelingene er så igjen delt opp i spesialiserte seksjoner Dette er den klassiske måten myndighetene håndterer nye saksfelt som oppstår. De enkelte saksfeltene blir håndtert av sine respektive eksperter 3 1

2 Fremveksten av administrativ rasjonalisme Byråkratier for ressursforvaltning -de første ressursforvaltningsetater oppstod i USA ca år Fokus på maksimalt ressursuttak av bl.a. tømmer Opprettelsen av forurensningsetater - de fleste vestlige land opprettet egne forurensningsetater på begynnelsen av 1970-tallet Administrative virkemidler - har vært de mest populære virkemidlene i bekjempelsen av forurensning. Tradisjonelt End of pipe -rettet politikk. Eks.: Forurensningsloven 4 Fremveksten av administrativ rasjonalisme (forts.) Konsekvensanalyser - USA først ute med å kreve konsekvensanalyser av større prosjekter (1970) - konsekvensanalysene skal ideelt sett påvirke prosjektets utforming og hvorvidt prosjektet skal tillates - høringsuttalelser fra berørte parter og andre (dette momentet hører inn under demokratisk rasjonalisme) Teknikker for valg og rangering av miljøtiltak - kostnad-nytte analyser, risikoanalyser, teknologianalyser, beslutningsanalyser, forecastingmetoder 5 Diskursanalyse av administrativ rasjonalisme Analyseenheter: - den liberale kapitalismen - eksperter - den administrative staten Antagelser om naturlige sammenhenger: - naturen underlagt mennesket - folk er underordnet staten - staten kontrolleres av eksperter 6 2

3 Diskursanalyse av administrativ rasjonalisme Aktører og deres motiver: - staten som en kollektiv aktør er den viktigste aktøren - eksperter generelt (både innenfor og utenfor staten) - ekspertene er motivert av den kollektive interessen (ekspertene best i stand til å forstå/kartlegge denne) Nøkkelmetaforer: - fattig på metaforer - enhetlig administrativ hjerne (som kontrollerer staten på en upartisk måte) - blanding av bekymring og optimisme med hensyn til å løse problemer 7 Den administrative rasjonalismen i krise? Ingen som liker byråkratiet. Uttrykket command-andcontrol brukes av motstanderne for å stigmatisere denne diskursen Administrativ rasjonalisme er som regel et resultat av forhandlinger, ikke command-and-control Miljøproblemenes økende kompleksitet et problem for den administrative rasjonalismen denne diskursen vektlegger spesialistkompetanse Manglende helhetssyn kan føre til at løsningen av et miljøproblem skaper et nytt ( problem displacement ) Håndterer ikke tverrfaglig problemløsning tverrfaglig problemløsning krever nye organisatoriske strukturer 8 Demokratisk pragmatisme Et svar på den administrative rasjonalismens krise Gjøre den administrative prosessen mer demokratisk for dermed å sikre en større legitimitet for de beslutningene som fattes Viktige elementer i demokratisk pragmatisme: konsultasjon med berørte parter og andre (høringsuttalelser), offentlige høringer, alternativ konfliktløsning, innsynsrett (offentlighetsloven) 9 3

4 Diskursanalyse av demokratisk pragmatisme Analyseenheter: - den liberale kapitalismen -borgere - myndighetene er ikke den administrative staten, men det liberale demokrati Antagelser om naturlige sammenhenger: - likhet mellom borgere alle har rett til å utøve politisk press, det være eksperter eller menigmann - blanding av samarbeid og konkurranse - naturen er underordnet mennesket 10 Diskursanalyse av demokratisk pragmatisme Aktører og deres motiver: - mange ulike aktører - ulike motiver, både snever egeninteresse og kollektive interesser Nøkkelmetaforer: - offentlig politikk er et resultat av kamp mellom ulike krefter/interesser/grupper (det eksisterer ikke noen enhetlig kollektiv interesse) - politikk som vitenskapelig eksperiment (Popper) - negativ feedback korrigerer den offentlige politikken underveis 11 Kritikk av demokratisk pragmatisme Denne diskursen gir alle lik rett til innflytelse, uavhengig av om de tenker på miljøet og det kollektive beste eller ikke Korporatisme: begrenset hvem som får påvirke Politisk makt avhengig av ressurser noe som favoriserer industri og næringsliv 12 4

5 Økonomisk rasjonalisme Markedet overlatt til seg selv vil ikke klare å løse alle miljøproblemene (uenig med fremskrittsoptimistene ) Noen administrative grep er nødvendig for å få markedsmekanismene til å spille på lag med miljøet. Deretter overlate til markedet å løse miljøproblemene Denne diskursen har vært på sterk fremmarsj det siste tiåret på bekostning av den administrative rasjonalismen 13 Sentrale virkemidler for den økonomiske rasjonalismen Løsningen på allmenningens tragedie er privatisering mao dele allmenningen opp i private teiger Omsettbare kvoter auksjonere bort til den som betaler mest Grønne skatter opp til forurenseren å velge utslippsteknologi og tiltak for reduksjoner 14 Diskursanalyse av økonomisk rasjonalisme Analyseenheter: - markedet -priser - eiendomsrettigheter - myndigheter (ikke borgere) Antagelser om naturlige sammenhenger: - konkurranse (ikke konsensus som i dem. pragm.) - hierarki basert på ekspertise - naturen er underlagt mennesket (antroposentrisk) 15 5

6 Diskursanalyse av økonomisk rasjonalisme (forts.) Aktører og deres motiver: - Homo economicus: materiell egeninteresse som styrer aktørenes handlinger - Noen myndighetsrepresentanter som må være styrt av kollektive interesser Nøkkelmetaforer: - stigmatiserer den administrative rasjonalismen ( command-and-control ) - knytter seg til frihet (det frie marked og lignende) - liker å fortelle skrekkhistorier om den administrative rasjonalismen 16 En vurdering av den økonomiske rasjonalismen En diskurs som ikke tar hensyn til de politiske realiteter OECD talerør for denne diskursen (og Finansdepartementet?) En diskurs som utelukkende betrakter naturen som input i den sosio-økonomiske maskinen Dryzek sier åpent at han er svært skeptisk til den økonomiske rasjonalismen Dryzek hevder at administrative virkemidler fremdeles dominerer i miljøpolitikken 17 6