Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: 05.12.2016 16/04540-14 Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling 15.12.2016 Plan 2610. Detaljregulering for stenging av Agathe Backer Grøndahlsvei i forbindelse med etablering av ny bomstasjon Forslag til vedtak: Plan 2610, detaljregulering for strenging av Agathe Backer Grøndahls vei i forbindelse med etablering av ny bomring rundt sentrum, med plankart datert 26.08.2016 og planbestemmelser datert 21.06.2016, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10. Sammendrag I forbindelse med Bypakke Nord-Jæren skal det etableres 5 tette bomringer i byområdet. I Stavanger blir det ring rundt sentrum, rundt Forus Lura, og bomstasjon mot Randaberg i nord. Bomringene skal etableres som tette ringer. Det er nødvendig for å unngå omkjøringer, økt trafikkbelastning og redusert trafikksikkerhet i boligområder. For å oppnå tette ringer er det nødvendig å stenge enkelte veier. Dette planforslaget legger opp til fysisk stengig av Agathe Backer Grøndahls vei for biltrafikk, sør for innkjørselen til Rikard Nordraaks vei 2, og øst for innkjørselen til Agathe Backer Grøndahls vei 28. 1
Plan 2610. Detaljregulering for stenging av Agathe Backer Grøndahlsvei i forbindelse med etablering av ny bomstasjon Bakgrunn for saken Saksinnstillingen utgjør planbeskrivelsen i henhold til plan- og bygningslovens 4-2. Bypakke Nord-Jæren er en bompengepakke for kommunene Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg. Forslag til Bypakke Nord-Jæren ble behandlet i bystyret i 2014, og senere vedtatt av fylkestinget. Bypakke Nord-Jæren skal behandles i Stortinget i løpet av høsten, og har forventet oppstart i 2017. Hovedmålene i Bypakke Nord-Jæren er: Nullvekst i personbiltrafikk i byområdet på Nord- Jæren. God framkommelighet for alle trafikantgrupper med hovedvekt på kollektiv, sykkel og gange samt næringslivets transporter. Figur 1 Illustrasjon som viser bomringene og betalingsretning Bomringene skal etableres som tette ringer rundt viktige reisemål i byområdet, i tillegg til et ytre snitt i Randaberg kommune, se illustrasjon. For å unngå omkjøring, forhindre uønsket trafikk og redusert trafikksikkerhet i boliggater er det nødvendig å etablere tette ringer. Det er derfor nødvendig å stenge følgende veier i Stavanger: Eiganesveien, Agathe Backer Grøndals vei, Byhaugveien, Lindeveien og Jåttåveien. Denne planen gjelder stenging av Agathe Backer Grøndahls vei. Illustrasjonen nedenfor viser bomringen rundt Stavanger sentrum og forslag til veistenging. 2
Figur 2 Illustrasjonen viser bomringen rundt Stavanger sentrum (markert med rødt) og forslag til veistenginger (markert med grønt). Agathe Backer Grøndahls markert med gul sirkel. Tidligere behandling av saken Saken ble politisk behandlet for første gang i kommunalstyret for byutvikling den 22.09.2016. Saken ble da utsatt i påvente av formannskapet sin klagebehandling av bomstasjon i Nedre Stokkavei. Formannskapet vedtok den 24.11.216 at klagen tas til følge. Saken fremmes derfor igjen til behandling i kommunalstyret for byutvikling. Vedtak KBU, 22.09.2016 (sak 230/16) Kommunalstyret for byutviklings enstemmige vedtak: Saken utsettes i påvente av formannskapet sin klagebehandling i sak: «Saksframlegg Gnr/bnr 58/1534 - Nedre Stokkavei - bomstasjon 105». Formannskapets flertallsvedtak, 24.11.2016 (sak 256/16) Alternative forslag på vegne av H, V, KrF, Sp ble vedtatt med 11 stemmer (H, V, KrF, MDG, SV, Sp): 1. Stavanger kommune fortsetter arbeidet med alternativ plassering av bomstasjon på rampene til E-39. 2. Klagen tas til følge, og det gis rammetillatelse til bomstasjon i henhold til Fylkestingets vedtak om Bypakke Nord-Jæren. 3 3. Stavanger kommune vil i samarbeid med de andre partene i Bypakke Nord Jæren jobbe videre for at Stortinget vedtar alternativ plassering av bomstasjonene. 4. Evt merkostnader ved alternativ plassering av bomstasjoner dekkes av Stavanger kommune. 3
5. Evaluering av bomstasjonene gjennomføres senest 2 år etter at de tas i bruk. Fakta Gjeldene planer Kommuneplan for Stavanger (2010-2025) I kommuneplanen er området disponert til boligformål med hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Reguleringsplaner Planområdet er regulert til veiformål i gjeldende plan, 426. Omkringliggende areal er regulert til boligformål, se illustrasjon nedenfor. Figur 3 Utsnitt som viser planer i området Varsel om planoppstart Oppstart av reguleringsarbeidet ble varslet mars 2016, med frist om innspill satt til 01.04.2016. Oppstart av planarbeidet ble varslet i Stavanger Aftenblad, på kommunens nettside, på Statens vegvesen sin nettside, samt ved brev til naboer og andre berørte parter. Det kom inn 3 private uttalelser og 3 uttalelser fra offentlige instanser. Alle merknadene er oppsummert og kommentert i planbeskrivelsen, kapittel 6. Private er opptatt av plassering av stengsel og snuplass mm. Ved oppstart av reguleringsplanen for stenging av Agathe Backer Grøndahls vei ble det varslet at det pågikk byggesaksbehandling av bomstasjon i Nedre Stokkavei. Byggesaken 4
er ferdig behandlet og klagen på byggesaken er anket inn til formannskapet 15.09.2016. Planbeskrivelsen er ikke oppdatert med dette. Beskrivelse av planområdet Avgrensning Planområdet ligger i Agathe Backer Grøndahls vei mellom Edvard Griegs vei og Øvre Stokkavei. Området avgrenses av vei og boligbebyggelse. Plangrensen er tilpasset planlagt tiltak og er derfor redusert i etterkant av varsel om oppstart. Eierforhold Planforslaget berører følgende eiendommer: Figur 4 Illustrasjon som viser planområdet Eiendom Eier Kommentar 58/1093 (Rikard Ådnøy Gro Berg Nordraaks vei 2) Berørt område er 58/244 (Edvard Griegs vei Hilde Solbjørg og Gitlesen Anders regulert og 28) opparbeidet til 58/1094 Bate boligbyggelag veiformål. 58/276 (Rikard Nordraaks Forsell Hjørdis Mossige vei 3) Eksisterende bebyggelse og arealbruk Planområdet består av eksisterende kjørevei i Agathe Backer Grøndahls vei/rikard Nordraaks vei. Planområdet grenser til boligbebyggelse. 5
Figur 5 Foto fra Rikard Nordraaks vei. Transportsituasjon Agathe Backer Grøndahls vei og Rikard Nordraaks vei har fartsgrense 30 km/t og er skiltet gjennomkjøring forbudt. Barn og unge Agathe Grøndahls vei og Rikard Nordraaks vei blir i dag brukt som skolevei. Naturmangfold og biologisk mangfold Der er ikke kjennskap til at det er verdifulle områder for biologisk mangfold innenfor eller i umiddelbar nærhet til planområdet. Kulturminner og fornminner Det er ikke kjennskap til kultur- eller forminner innenfor planområdet. Området er markert med hensynssone bevaring kulturmiljø i gjeldende kommuneplan. Beskrivelse av planforslaget Formål med planforslaget Formålet med planen er å stenge Agathe Backer Grøndahls vei fysisk for gjennomkjøring med bil. Det er foreslått å stenge veien to steder, sør for innkjørselen til Rikard Nordraaks vei 2 og øst for innkjørselen til Agathe Backer Grøndahls vei 28. Området mellom veistengingene foreslås omdisponert til gang- og sykkelvei. 6
Reguleringsformål og arealregnskap Figur 6 Illustrasjon som viser planlagt tiltak. Planområdet er ca. 5 daa, fordelt på formålene som fremgår av tabellen nedenfor: Reguleringsformål Størrelse (m2) Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Gang- og sykkelvei 377 Sum 377 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Gang og sykkelvei Det foreslås at området mellom de to fysiske veistengingene omdisponeres til gang- og sykkelvei. 7
Forhold til overordnede planer Planforslaget er i tråd med overordnede planer og vedtak, og er nødvendig for å etablere Bypakke Nord-Jæren. Konsekvenser for trafikkforhold Agathe Backer Grøndahls vei er i dag skiltet med gjennomkjøring forbudt, og har begrenset lokaltrafikk til og fra boliger. Tiltaket vil hindre gjennomkjøring fysisk og eksisterende skilt må oppdateres. Stenging av Agathe Backer Grøndahls vei vil medføre endret kjøremønster for boliger som har adkomst via Agathe Backer Grøndahls vei og Rikard Nordraaks vei. De som bor nord for stengingen må kjøre ut via Rikard Nordraaks vei eller Edvard Griegs vei for å komme ut på Nedre eller Øvre Stokkavei. Dette betyr en ekstra kjørelengde fra ca 300 til ca 500 meter. De som bor vest for veistengingen blir ledet ut på Øvre Stokkavei. Det antas at trafikkmengdene ikke endres merkbart for de som bor i området. Tabellen nedenfor gir oversikt over hvilke veier/eiendommer som i størst grad blir påvirket av veisteningen og får endret kjøremønster. Nordsiden av stengingen blir utenfor sentrumsringen. Vestsiden av stengingen blir innenfor bomringen. Sted Eiendommer med endret kjøremønster På nordsiden av stengingen Rikard Nordraaks vei (4 boliger) På vestsiden av stengingen Agathe Backer Grøndahls vei (9 boenheter) Figur 7 Illustrasjon som viser endret kjøremønster for tilgrensende boliger. Veistengingen er markert med grønt. 8
Renovasjon I dag kjører renovasjonsbilen inn i Agathe Backer Grøndahls vei for å tømme abonnentenes avfallsbeholdere. Planforslaget medfører at Nordraaks vei blir en blindvei på ca. 66 meter. Boliger i Rikard Nordraaks vei må som følge av planforslaget trille avfallsbeholderne til Edvard Griegs vei på dager renovasjonsbilen henter avfallet i området. Ved henting av avfall i Agathe Backer Grøndahls vei kan renovasjonsbilen snu ved eksisterende parkeringsplass (gnr. 58 bnr. 33). Konsekvenser for barn og unge Det vurderes som et positivt tiltak at deler av eksisterende kjørevei blir omdisponert til gangog sykkelvei. Støy Planforslaget legger ikke til rette for økt trafikk i området, men noe trafikk blir omfordelt. Planforslaget medfører dermed ikke økt støy som følge av økt trafikk. Konsekvenser for naturmangfold og biologisk mangfold Der er ikke registrert spesielle naturverdier, naturtyper, eller arter innenfor området (Kilde: miljostatus.no). Tiltaket vurderes ikke å få vesentlig betydning for økosystemene i området. Konsekvenser for funksjonshemmede Tiltaket medfører ingen endring i forhold til universell utforming. Det er viktig å sikre at de fysiske veistengingene ikke hindrer ferdsel med rullestol og barnevogn. Vurdering Bypakke Nord-Jæren vil bli behandlet av Stortinget i høst og etablert i løpet av 2017. Hovedmålene i Bypakke Nord-Jæren er: Nullvekst i personalbiltrafikk i byområdet på Nord- Jæren. God framkommelighet for alle trafikantgrupper med hovedvekt på kollektiv, sykkel og gange samt næringslivets transporter. Bypakke Nord-Jæren skal blant annet finansiere sykkelstamveien, Bussveien, utbyggingen av E39 nordover og en rekke mindre gang og sykkeltiltak. Bypakken skal gi bedre kollektivtilbud, bedre forhold for de som går og sykler og bedre framkommelighet på veiene. Gjennom en rekke tiltak skal Nord-Jæren oppnå lavere klimautslipp, kortere bilkøer og mindre trafikkstøy. For å etablere en tett ring rundt Stavanger sentrum er det nødvendig å stenge Agathe Backer Grøndahls vei. Stenging av Agathe Backer Grøndahls vei sikrer at det ikke blir uønsket gjennomgangstrafikk eller snikkjøring langs veien. Samtidig vil de som bor i området få noe lenger kjørvei avhengig av hvor de skal og det kan bli noe høyere trafikkbelastning i noen gater. Planforslaget vil bidra å redusere antall kjøretøy i veien, hindre ulovlig gjennomkjøring, og gi et mer trafikksikkert tilbud for syklende og gående langs Agathe Backer Grøndahls vei. Konklusjon Stengning av Agathe Backer Grøndahls vei er et nødvendig tiltak for etablering av Bypakke Nord-Jæren. Det er forutsatt en tett bomring rundt Stavanger sentrum. Rådmannen anbefaler planforslaget utlagt til offentlig ettersyn og høring. 9
Gunn Jorunn Aasland direktør Hildegunn Hausken transportplansjef Carles Bas-Coloma saksbehandler Vedlegg: 2610 Bestemmelser, datert 21.06.16.pdf 2610 Oversiktskart.pdf 2610 Planbeskrivelse.pdf 2610 Plankart, datert 26.08.2016.pdf Illustrasjon bomring Stavanger sentrum 1.pdf Illustrasjon bomring Stavanger sentrum 2.pdf Innkomne merknader_agb-vei.pdf Vedtak FSK, 24112016, Sak 256-16.pdf Vedtak KBU, 22092016, Sak 230_16.pdf Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 10