STEINKJER KOMMUNE Kontrollutvalget MØTEINNKALLING Møtedato: Tirsdag 5. mars 2013 Møtetid: Kl. 12.30 Møtested: Fylkets Hus, møterom Solgløtt (underetasjen) De faste medlemmene innkalles med dette til møtet. Den som har lovlig forfall, eller er inhabil i noen av sakene, må melde fra så snart som mulig til KomSek Trøndelag IKS. Varamedlemmer møter bare etter nærmere avtale eller innkalling. Steinkjer kontrollutvalg har vedtatt at utvalgets møter er åpne. SAKLISTE Sak nr. 005/13 006/13 007/13 Sakstittel Orientering fra administrasjonen forebygging av korrupsjon og økonomiske misligheter Forvaltningsrevisjonsrapport Spesialundervisning og tilpasset opplæring Skatteoppkreverfunksjonen 2012 Før det ordinære møtet skal kontrollutvalget besøke ECOPRO AS; oppmøte i Skjørdalen i Verdal kl. 09.30. Steinkjer 27.02.2013 Stein Arve Torgnesøy leder Per Helge Genberg kontrollsekretær Telefon: 74 11 14 73 Mobil: 41 68 99 12 E-post: per.helge.genberg@komsek.no
SAK 005/13 ORIENTERING FRA ADMINISTRASJONEN FOREBYGGING AV KORRUPSJON OG ØKONOMISKE MISLIGHETER Kontrollutvalget 05.03.2013 Per Helge Genberg 005/13 412-1702-5.3 Kontrollutvalget tar informasjonen til orientering. Saksopplysninger Media har gjennom større oppslag satt fokus på korrupsjon i kommunesektoren. Sentrale spørsmål er om kommunene har gode nok rutiner for å avdekke misligheter og korrupsjon, og ikke minst om bevisstheten rundt de etiske retningslinjene er sterk nok til å forebygge slike forhold. Straffelovens 276c definerer korrupsjon som «å gi/tilby eller kreve/motta/akseptere en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag.» Revisjonen skal etter 3 i Forskrift om revisjon «bidra til å forebygge og avdekke misligheter og feil», og misligheter skal rapporteres til kontrollutvalget. Å sikre en høy etisk standard må stå sentralt innenfor kommunenes egenkontroll, og kontrollutvalget har bedt administrasjonen gi en orientering om dette i møtet. SAK 006/13 FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORT SPESIALUNDERVISNING OG TILPASSET OPPLÆRING Kontrollutvalget 05.03.2013 Per Helge Genberg 006/13 412-1702-5.3 1. Kontrollutvalget slutter seg til vurderingene i rapporten. 2. Rapporten Spesialundervisning og tilpasset opplæring oversendes kommunestyret, med denne innstillingen: Kommunestyret tar rapporten til orientering, og ber administrasjonen følge opp anbefalingene i rapportens kap. 4.5.1. Vedlegg Forvaltningsrevisjonsrapport Spesialundervisning og tilpasset opplæring.
Saksopplysninger Plan for forvaltningsrevisjon 2012-2015, vedtatt av Steinkjer kommunestyre 23.05.2012, prioriterer «Oppvekst og forebygging med vekt på spesialundervisning» som nr. 1. Kontrollutvalget har drøftet og godkjent prosjektplanen for Spesialundervisning og tilpasset opplæring med endringer tre ganger; i møtene 09.10.2012, 27.11.2012 og 29.01.2013. KomRev Trøndelag IKS oversendte rapporten 26.02.2013. Administrasjonen i kommunen har hatt rapporten til høring, og kommentar er tatt inn i det endelige dokumentet. Forvaltningsrevisjonens metode omfatter intervju, dokumentgjennomgang og en spørreundersøkelse til lærere, rektorer og ansatte i PPT. 159 personer (58%) svarte på den utsendte undersøkelsen. Prosjektet tar opp disse problemstillingene: 1. Hva trekker skoleaktørene i Steinkjer kommune fram som mulige årsaker til økningen i bruken av spesialundervisning? 2. Hva vektlegger skoleaktørene i Steinkjer kommune som viktig for å sikre god tilpasset opplæring? 3. Blir handlingsrommet innen ordinær opplæring i tilstrekkelig grad utnyttet for å begrense bruken av spesialundervisning? Spørreundersøkelsen viser at det pedagogiske personalet i Steinkjer ser på økning i psykososiale problemer hos elevene, snevrere normalitetsbegrep og endringer i heimeforhold og familiestruktur som de tre viktigste grunnene til større bruk av spesialundervisning. I en sammenlignbar undersøkelse på landsplan var økonomien i skolesektoren, foreldrenes krav til opplæringen og Kunnskapsløftets mål rangert som de viktigste årsakene. På spørsmålsstilling 2 nevnes mange aktuelle faktorer, og punkt 3 er begrenset til fire tema; tidlig innsats, variasjon i opplæring, vurdering av ordinær opplæring og systemrettet arbeid i PPT. Rapporten konkluderer med at det er fullt mulig å høyne terskelen for spesialundervisning og gjøre den ordinære undervisningen bedre i stand til å gi tilpasset opplæring. Revisjonens anbefalinger er på overordnet nivå. Innen et år etter kommunestyrets behandling av forvaltningsrevisjonsrapporten bør kontrollutvalget be om tilbakemelding for å forsikre seg om at administrasjonen har satt i verk tiltak på forbedringsområdene. Vurdering Tradisjonelt har forvaltningsrevisjon i betydelig grad fokusert på om kommunen følger lover og regelverk på det området som blir undersøkt; dette bekreftes av Forvaltningsrevisjonsregistret 2005 2012. En konsekvens av en slik vinkling har ofte, ikke minst på feltet spesialundervisning, vært rapporter med for liten lærings- og utviklingsverdi.
Denne gangen har kommunikasjonen mellom kontrollutvalget og KomRev Trøndelag IKS ført til mer grunnleggende problemstillinger, der forvaltningsrevisjonens «forskeraspekt» trer inn og virker sammen med «dommeraspektet». SAK 007/13 SKATTEOPPKREVERFUNKSJONEN 2012 Kontrollutvalget 05.03.2013 Per Helge Genberg 007/13 412-1702-5.3 1. Kontrollutvalget tar Skatteoppkreverens årsrapport for skatteregnskapet 2012 til orientering. 2. Kontrollutvalget tar Skatteetatens kontrollrapport 2012 vedr. skatteoppkreverfunksjonen i Steinkjer kommune til orientering. 3. Saken oversendes kommunestyret. 4. Kontrollutvalget innstiller på at kommunestyret gjør slikt vedtak: 1) Kommunestyret tar Skatteoppkreverens årsrapport for skatteregnskapet 2012 til orientering. 2) Kommunestyret tar Skatteetatens kontrollrapport 2012 vedr. skatteoppkreverfunksjonen i Steinkjer kommune til orientering. Vedlegg 1. Skatteoppkreverens årsrapport om Steinkjer kommunes skatteregnskap for 2012 2. Skatteetatens kontrollrapport 2012 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Steinkjer kommune Saksopplysninger Skatteoppkreverens redegjørelse om Steinkjer kommunes skatteregnskap for 2012 Den totale skatteinngangen for året 2012 utgjorde kr. 2.087.381.934. Tilsvarende tall for 2011 er kr 2.029.426.710. Tallmaterialet er nærmere forklart i skatteoppkrevers redegjørelse. Skatteetatens kontrollrapport 2012 vedr. skatteoppkreverfunksjonen i Steinkjer kommune Skatteetaten gjennomfører jevnlig kontroll med skatteoppkreveren, og utarbeider hvert år en kontrollrapport som sendes til kommunestyret, med gjenpart til kontrollutvalget. Grunnlaget er Instruks for skattekontorenes kontroll av skatteoppkreverne av 01.02.2011. Rapporten skal avklare om skatteoppkreverfunksjonen blir utøvd tilfredsstillende i forhold til regelverket på disse områdene: Internkontroll Regnskapsføring, rapportering og avleggelse av skatteregnskapet
Skatte- og avgiftsinnkreving Arbeidsgiverkontroll Basert på de kontroller som er gjennomført, finner Skatteetaten at internkontrollen er forsvarlig og at regnskapsføringen, avleggelsen av skatteregnskapet og innkrevingen i det alt vesentlige er i samsvar med gjeldende regelverk. Arbeidsgiverkontrollen har vært gjennomført i tilstrekkelig omfang. Vurdering Det er ingen krav til kommunens formelle behandling av kontrollrapporten. Kontrollutvalget har likevel plikt til å følge opp at kommunen ivaretar skatteoppkreverfunksjonen på en tilfredsstillende måte, og at den utøves i samsvar med regelverket og eventuelle pålegg fra skatteetaten. Kontrollutvalget kan ta rapporten til orientering.