HARSTAD KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Utvalg for oppvekst Møtedato: 09.06.2011 Møtested: Harstad Rådhus, Formannskapssalen Tidspunkt: 12:00 Eventuelle forfall meldes til tlf. 77 02 60 00. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Saksnr Tittel PS 11/19 Manifest mot mobbing 2011-2014 PS 11/20 Budsjett PPD 2012 PS 11/21 Årsrapport 2010 - Harstad kommune Dokumentene vedrørende ovenstående saker er lagt ut til ettersyn på ordførerens kontor. Harstad, 03.06.11 Per Pedersen Leder
Saksdokument Saksmappenr: 2011/1492 Saksbehandler: Henry Andersen Arkivkode: B36 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for oppvekst 09.06.2011 11/19 Kommunestyret 16.06.2011 MANIFEST MOT MOBBING 2011-2014 Vedlegg: Ingress: Saken omhandler oppfordring fra Regjeringen med samarbeidspartnere om å slutte seg til Manifest mot mobbing 2011 2014. Manifestet er undertegnet av Harstad kommune ved Ordføreren. Det har vært møte mellom partene. Saken vurderer hvordan dette skal følges opp videre. Rådmannens tilråding: 1. Harstad kommunestyre ber rådmannen fremme forslag til målformuleringer og resultat og måleindikatorer i virksomhetsplanen knyttet til et helhetlig kommunalt arbeidet mot mobbing. Resultatene fremkommer for hver sektor, men også samlet i et eget avsnitt i årsrapporten. 2. Harstad kommunestyret ber ordfører i samarbeid med rådmann om å invitere nevnte parter til et årlig møte der resultatene som angår mobbeproblematikk drøftes. Saksopplysninger: Regjeringen, KS, Utdanningsforbundet, Fagforbundet, Norsk Skolelederforbund, Skolenes landsforbund, Foreldreutvalget for grunnopplæringen og Foreldreutvalget for barnehager har undertegnet et nasjonalt manifest mot mobbing (2011-2014). Partene har forpliktet seg til å arbeide for at alle barn og unge skal ha et godt og inkluderende oppvekst- og læringsmiljø med nulltoleranse for mobbing. Alle kommuner inviteres nå til å bli med på manifestsamarbeidet. I Harstad kommunes virksomhetsplan 2011-2014 er et resultatmål Godt fysisk og psykosomatisk læringsmiljø som fremmer helse, trivsel og læring. Her er mobbing egen indikator som det har vært rapportert på siden 2007. Mål og indikator inngår i driftsplanene for alle skolene i Harstad. Vurdering: Manifest mot mobbing (2011-2014) bidrar til at mobbing settes på den nasjonale agendaen. Men det er kjent at det viktigste arbeidet mot mobbing er det som skjer lokalt. Det er derfor nødvendig å sette fokus på områder som er sentrale i arbeidet mot mobbing. Digital mobbing er blant andre et viktig område vi vil bli satt fokus på i Harstad kommune. Arbeidet mot mobbing krever lokal handling og må forankres på lokalt politisk nivå.
Harstad kommune har en felles handlingsplan mot mobbing for alle skoler. Samtidig er det utarbeidet prosedyrer ved hver enkelt skole til bruk i tilfelle noen blir mobbet. Forskerne konkluderer med at et godt læringsmiljø reduserer omfanget av mobbing. I tillegg viser forskning at et godt læringsmiljø bidrar til økt læringsutbytte, sosial utjevning, mindre fravær og bedre helse og trivsel for elevene. Harstad kommune har valgt å samarbeide med Atferdssenteret under Universitetet i Oslo med det skoleomfattende systemet PALS, Positiv atferd, støttende læringsmiljø og samhandling. Samtidig som kommunen erfarer at PALS har god effekt på læringsmiljøet, må fokus på at mobbing kan skje på tross av dette hele tiden være til stede. Harstad kommune har gjennom undertegning av Manifest mot mobbing 2011 2014 blitt en del av det nasjonale manifestsamarbeidet. Kommunen har gjennom dette forpliktet seg ytterligere til blant annet aktivt å arbeide for gode oppvekst- og læringsmiljø med nulltoleranse for mobbing. Rådmannen tilrår et videre bredt samarbeid i kommunen, som forankres hos ordfører og kommunestyret og inkluderer relevante lokale parter. Harstad kommune har allerede forpliktet seg i kampen mot mobbing gjennom vedtak i virksomhetsplanen. Innenfor oppvekstsektoren er dette synliggjort gjennom resultatmålene for barnehage og grunnskole. Dette gjenspeiles så i årsrapporten og gir på denne måten grunnlag for refleksjon, diskusjon, evaluering og eventuelt etablering av nye tiltak rettet inn mot mobbeproblematikken. Tilfellet er imidlertid at mobbeproblematikken også gjør seg gjeldende innenfor andre områder. Harstad kommune har ikke måleindikatorer for dette. På denne bakgrunn kan det tenkes at et mer sektorovergripende registreringssystem vil gi mulighet for kartlegging av mobbing på en mer helhetlig måte enn det gjøres i dag. Rådmannen tilrår derfor at det i forbindelse med virksomhetsplanarbeidet høsten 2011 arbeides inn resultatmål og måleindikatorer som på en bedre måte gir kommunestyre mulighet til å overvåke om mobbing skjer, hvor det skjer og i hvilket omfang. Resultatene av dette bør fremstillet samlet i et eget avsnitt i årsrapporten. Kommunens Arbeidsmiljøutvalg bør behandle dette avsnittet særskilt i forkant av behandlingen av årsrapporten i kommunestyret. Partene som har undertegnet manifestet bør også møtes til en årlig samling der resultatene blir gjennomgått. Ordføreren bør ta initiativet til denne samlingen i samarbeid med rådmannen. Slik rådmannen vurderer det vil følgende være aktuelle parter i det videre samarbeidet: Parter i vår kommune: Harstad kommunale foreldreutvalg Ungdomsrådet Utdanningsforbundet Fagforbundet Skoleledernes landsforbund Forebyggende forum inkludert Politiet UNN PPD Hugo Thode Hansen Rådmann
Saksdokument Saksmappenr: 2011/2812 Saksbehandler: Henry Andersen Arkivkode: 151 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for oppvekst 09.06.2011 11/20 Kommunestyret 16.06.2011 BUDSJETT PPD 2012 Vedlegg: Ingen. Ingress: I saken vurderes budsjettrammen for PPD i Sør Troms for 2012 Rådmannen tilrår at rammen videreføres på samme nivå som i 2011 med justering for pris og lønnsvekst, 3,5%. Det justeres også for oppretting av ny stilling slik det fremkommer i saken. Rådmannens tilrådning: 1. Harstad kommunestyre fastsetter budsjettrammen til PPD for 2012 til kr. 10.300.000. Fordeling gjennomføres slik det fremkommer i saken, der Harstad kommunes andel er kr. 7.379.397. 2. Ny stilling knyttet til fremmedspråklig problematikk finansieres slik i 2012: 40 % - kr 240.000.- fordeles som tilskudd fra kommunene. 60% - kr 360.000.- finansiertes ved bruk av fondsavsatte midler. 3. Aktivitet knyttet til førskoleteam, skoleteam og logoped videreføres i 2012 med kr. 4.430.750 Saksopplysninger: Pedagogisk psykologisk tjeneste for distrikt Sør Troms, PPD, er hjemlet i opplæringsloven: 5-6. Pedagogisk-psykologisk teneste Kvar kommune og kvar fylkeskommune skal ha ei pedagogisk-psykologisk teneste. Den pedagogisk-psykologiske tenesta i ein kommune kan organiserast i samarbeid med andre kommunar eller med fylkeskommunen. Tenesta skal hjelpe skolen i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å leggje opplæringa betre til rette for elevar med særlege behov. Den pedagogisk-psykologiske tenesta skal sørgje for at det blir utarbeidd sakkunnig vurdering der lova krev det. Departementet kan gi forskrifter om dei andre oppgåvene til tenesta. PP-tjenesten har særskilt kompetanse i forhold til skoleutvikling og kompetanseutvikling med hensyn til klasseledelse, mobbing, skolemiljø/klassemiljø, tilpasset opplæring og spesialundervisning, grunnleggende lese-/skriveopplæring, systematisk begrepsutvikling og ferdighetstrening, skoleomfattende program, for eksempel PALS, og helhetlige tiltak i forhold til atferdsproblematikk
PPD er videre tuftet på en samarbeidsavtale av 1995 mellom Kvæfjord, Bjarkøy, Ibestad, Skånland, Gratangen og Harstad kommuner, samt Troms fylkeskommune etter kommunelovens 27. I avtalens 4 står det at deltakerkommunenes tilskudd må være fastlagt innen juni året forut for budsjettår. De enkelte eieres tilskudd til PPD i 2012 : Troms Fylkeskommune er nå ute av samarbeidet om den interkommunale PP-tjenesten. Tilskuddet fordeles nå mellom kommunene Harstad, Kvæfjord, Ibestad, Skånland, Gratangen og Bjarkøy. PPD har i flere år opplevd mangel på kapasitet rettet inn mot fremmedspråklige elever. Dette er barn og unge som kommer til samarbeidskommunene med svært ulike forutsetninger for å delta i den norske skolehverdagen. Ofte knytter det seg problematikk som følge av traumatiske opplevelser og ulik skoleerfaring fra hjemlandet. Skolene som mottar disse elevene trenger ofte bistand fra PPD. På bakgrunn av dette ble det i 2010 vedtatt av styret for PPD å opprette en stilling til dette arbeidet. Stillingen ble finansiert av fondsmidler i 2011. Ressurs/stillingsbehovet bakes nå inn i forslag til budsjettramme PPD 2012. Total kostnad i 2012 vil være kr 600.000.- 60 % av disse kostnadene, dvs. kr 360.000 skal i 2012 hentes fra fondsavsatte midler PPD. PP-tjenestens budsjettramme for 2011 er på kr 9. 351.000. Ramme for 2012 inklusive ny stilling : kr 9. 351.000.- + kr 600.000.- = kr 9.951.000 Pris- og lønnsvekst på 3,5 % legges til grunn for beregning av budsjettramme PPD 2012. Ramme for 2011 framskrevet med 3,5 % gir da ny ramme 2012 på kr 10.300.000.- Kostnad som skal fordeles mellom kommunene på bakgrunn av elevtall blir da slik: Budsjettramme: kr. 10.300.000 Bruk av fond - kr. 360.000 Ramme til fordeling kommuner: kr. 9.940.000 Kostnad pr elev : 9. 940.000 : 4635 = 2144,55 Oversikt over elevtall : Kommune 2010 2011 Harstad 3490 3441 Kvæfjord 471 464 Bjarkøy 60 74 Ibestad 176 166 Skånland 338 339 Gratangen 155 151 4690 4635
Kostnader fordelt på kommuner etter elevtallsnøkkel/kostnad pr elev: Kommune Tilskudd 2011 Tilskudd 2012 %-andel tilskudd 2012 Andel meldte enkeltsaker Harstad 6.952.306 7.379.397 74,2 % 70,4 Kvæfjord 939.104 995.071 10,0 % 11,9 Bjarkøy 119.585 158.697 1,6 % 1,4 Ibestad 350.810 355.995 3,6 % 5,6 Skånland 673.910 727.002 7,3 % 6,9 Gratangen 309.045 323.827 3,3 % 3,6 9.939.890 Aktivitet i PPD. Antall henvisninger til PP-tjenesten har stabilisert seg. Ventetid i 2010 var i en periode oppe i 6 måneder. Dette skyldtes i hovedsak omorganisering i forbindelse med at Troms fylkeskommune trakk seg ut av samarbeidet. Ventetiden er pr juni 2011 på 3 måneder. Dette er så vidt innenfor det akseptable. Det er likevel et gap mellom det skoler, barnehager og foresatte forventer og det PP-tjenesten har muligheter til å gjennomføre. Slik det fremkommer av tabellen er det et misforhold mellom andel elever og andel meldte saker. Dette søkes rettet opp i løpet av året ved å regulere aktivitet kommuner i mellom. Harstad kommunes andel av tilmeldinger har gått ned de siste årene. Førskole/barnehage Ordningen med faste kontaktpersoner fra PP-tjenesten i den enkelte kommune/barnehage fortsetter. Ordningen har gitt meget positiv respons fra barnehagene. Leder har hatt møter med Harstad kommunes barnehageleder og spesialpedagogisk team for barnehager. Økningen i antall barnehager og antall barn i barnehager har medført økt etterspørsel etter veiledning. PP-tjenesten prioriterer tidlig innsats og henvendelser fra barnehager eller andre vedrørende førskolebarn får vanligvis kort ventetid. Samarbeidet mellom Harstad kommunes Førskoleteam og saksbehandlere i PP-tjenesten fungerer godt. Annenhver uke er det faste møter mellom Førskoleteamet, leder og aktuelle saksbehandlere i PP-tjenesten. Aktuelle saker drøftes. Høsten 2010 har Førskoleteamets oppdrag omfattet 51 barn i barnehager. Det er ingen økning fra vårhalvåret. Totalt omfatter dette ca 90 t/u spesialpedagogisk hjelp. Hjelpen er fordelt på 4,7 årsverk. I snitt ca 20 t/u spesialpedagogisk direkte arbeid med barn pr stilling. Teamet har høy faglig /spesialpedagogisk kompetanse og samarbeidet internt i teamet, mellom teamet og saksbehandlere i PP-tjenesten og med barnehagene har fungert godt. Grunnskole. I 2010 har det vært satt et sterkt fokus på etablering av ordinær tilpasset opplæring. Det har vært et mål å redusere antall enkeltvedtak om spesialundervisning spesielt på ungdomstrinnet. Nedgangen har fortsatt ikke kommet, men det er kommet i gang en aktiv diskusjon om bruk av spesialundervisning som kompensatoriske tiltak. PP-tjenesten har i sine sakkyndige vurderinger i noe økt grad rettet lyset mot ordinær tilpasset opplæring som aktuelle tiltak i stedet for spesialundervisning. Dette er imidlertid ei utfordring så lenge skolene viser til at de ikke kan klare å etablere tilpasset opplæring for de aktuelle elever innenfor det ordinære opplæringstilbudet. Når skolene viser til at de ikke har ressurser og muligheter til å etablere et likeverdig og forsvarlig opplæringstilbud ordinært, tvinges PP- tjenesten til å tilrå en individuell rett til spesialundervisning.
Skoleteamet har hatt et aktivt år i 2010. Skoleteamet har vært aktiv i 33 saker, 12 av disse ble avsluttet i 2010. Skoleteamet startet opp med ART (Aggression Replacement Training) på en skole i 2010 og har etter dette fått mange henvendelser om å kjøre ART på flere skoler, alene eller sammen med skolen. Skoleteamet kommer i 2011 til å fortsette ART. I tillegg har skoleteamet brukt verktøyene Mestringskatten og psykologisk førstehjelp i samtaler med barn. Utfordringer som skoleteamet er blitt kontaktet i er skole-hjem konflikt, samarbeidsproblemer foresatte imellom, skolevegring, angstproblematikk, atferd, drøftings og veilederfunksjon for skole, hjem, andre enheter. Harstad kommune - logopedstilling: Pr. 01.01.2002 ble en kommunal logopedstilling flyttet fra Pedagogisk veiledningstjeneste til PP-tjenesten. Det foreligger egen avtale vedr. finansiering av dette årsverket. Kostnader i 2012 blir slik: Førskoleteamet: kr 2.560.000 x 103,5 % = kr 2.649.600 Skoleteamet: kr 1.090.000 x 103,5 % = kr 1.128.150 Logopedstilling: kr. 630.843 x 103,5 % = kr. 653.000 Harstad kommunes andel kr. 7.379.397 Samlet overføring til PPD 2012: kr. 11.810.147 Samlet overføring til PPD i 2011: kr. 11.387.949 Hugo Thode Hansen rådmann
Saksdokument Saksmappenr: 2011/824 Saksbehandler: John G. Rørnes Arkivkode: 212 Behandles av: Utvalg Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for samfunn, næring, kultur og miljø 11.05.2011 11/21 Utvalg for omsorg 12.05.2011 11/12 Utvalg for oppvekst 18.05.2011 11/18 Økonomiutvalget 20.05.2011 11/1 Eldrerådet 31.05.2011 11/19 Arbeidsmiljøutvalget 01.06.2011 11/10 Formannskapet 07.06.2011 11/71 Kommunestyret 16.06.2011 Utvalg for oppvekst 09.06.2011 11/21 ÅRSRAPPORT 2010 - HARSTAD KOMMUNE Vedlegg: Årsrapport 2010 Innbyggerundersøkelse Andre saksdokumenter: (Ikke vedlagt) Regnskap 2010 Ingress: Rådmannen har utarbeidet årsrapport for 2010. Rapporten er utarbeidet på grunnlag av innspill til årsrapport fra alle tjeneste- og støtteenheter i kommunen, samt opplysninger fra årsregnskapet for 2010. Rådmannens tilrådning: Harstad kommunestyre tar rådmannens årsrapport for 2010 til etterretning Saksopplysninger: Regnskap ble avlagt innen fristen den 15.02.11. Revisjonsberetning foreligger ikke pr dato men vil bli oversendt fra revisjonen til Harstad kommune i løpet av de nærmeste dager. Rådmannen vil redegjøre nærmere for innholdet i beretningen i forbindelse med egen sak om regnskap 2010. I hht forskrift om årsregnskap og årsberetning 10 skal regnskapet vedtas av kommunestyret senest 6 måneder etter regnskapsårets slutt. Årsrapporten er utarbeidet på grunnlag av innspill til årsrapport fra alle tjeneste- og støtteenheter i kommunen, samt opplysninger fra årsregnskapet for 2010. Deler av årsrapporten er pliktig årsberetning i hht forskriftene og er oversendt revisjonen i hht frist 31.mars.
Rådmannen viser til gjennomført innbyggerundersøkelse i 2010 og legger analysegrunnlaget som vedlegg til denne saken. Hugo Thode Hansen Rådmann Utvalg for samfunn, næring, kultur og miljø - 11.05.2011: Roald E. Andersen Enhetsleder Behandling Det er ønskelig at det for fremtiden ikke brukes svart skrift på blå bakgrunn i grafiske framstillinger i sakspapirer. Rådmannens tilråding ble enstemmig vedtatt. Innstilling Utvalg for samfunn, næring, kultur og miljø - 11.05.2011: Utvalg for samfunn, næring, kultur og miljø tar rådmannens årsrapport for 2010 til etterretning. Behandling Utvalg for omsorg - 12.05.2011: Ass. rådmann Brynjulf S. Hansen orienterte om rapporten og besvarte spørsmål fra møterepresentantene. Innstilling Utvalg for omsorg - 12.05.2011: Utvalg for omsorg tar rådmannens årsrapport for 2010 til etterretning. Behandling Utvalg for oppvekst - 18.05.2011: Repr. Stig Gudmundsen, AP, foreslo muntlig å utsette saken til neste møte. Rådmannens tilråding falt til fordel for utsettelsesforslaget fra Stig Gudmundsen. Vedtak Utvalg for oppvekst - 18.05.2011: Utvalg for oppvekst utsetter saken til neste møte. Behandling Økonomiutvalget - 20.05.2011: Økonomiutvalgets innstilling ble enstemmig i tråd med rådmannens tilråding. Innstilling Økonomiutvalget - 20.05.2011: Harstad kommunestyre tar rådmannens årsrapport for 2010 til etterretning Behandling Eldrerådet - 31.05.2011: Leder orienterte om saken. Leder fremmet følgende forslag: 1. Harstad Eldreråd tar rådmannens årsrapport for 2010 til etterretning.
2. Harstad kommunestyre viser til at økningen av antall årsverk i 2010 innen pleie og omsorg i all hovedsak ikke dreier seg om eldreomsorg. Av ressursene inne pleie og omsorg går normalt 2/3 til omsorgsmottakere under 67 år. 3. Harstad kommunestyre viser til at det er en økning av befolkningen over 67 år, mens det er en reduksjon av befolkningen under 20 år. Dette er faktorer som det må tas hensyn til i arbeidet med å få balanse i den kommunale økonomien. Innstilling Eldrerådet - 31.05.2011: 1. Harstad Eldreråd tar rådmannens årsrapport for 2010 til etterretning. 2. Harstad kommunestyre viser til at økningen av antall årsverk i 2010 innen pleie og omsorg i all hovedsak ikke dreier seg om eldreomsorg. Av ressursene inne pleie og omsorg går normalt 2/3 til omsorgsmottakere under 67 år. 3. Harstad kommunestyre viser til at det er en økning av befolkningen over 67 år, mens det er en reduksjon av befolkningen under 20 år. Dette er faktorer som det må tas hensyn til i arbeidet med å få balanse i den kommunale økonomien. Behandling Arbeidsmiljøutvalget - 01.06.2011: Rådmann orienterte om den økonomiske situasjonen og besvarte spørsmål fra representantene. Innstilling Arbeidsmiljøutvalget - 01.06.2011: AMU tar rådmannens årsrapport for 2010 til etterretning.