SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Dagfinn Stavdal Arkiv: PLAN-ID 2014002 Reguleringsplan Nytt sykehjem Arkivsaksnr.: 14/152 FØRSTEGANGSBEHANDLING I PLANUTVALGET. FORSLAG TIL DETALJREGULERINGSPLAN FOR NYTT SYKEHJEM - ØRNES Rådmannens innstilling: 1. Det foreligger forslag til detaljreguleringsplan for Nytt sykehjem, Ørnes. Norconsult AS, v/gøran Antonsen fremmer planforslaget som faglig ansvarlig på vegne av Meløy kommune, 8150 Ørnes. 2. Formålet og hensikten med detaljreguleringsplanen er å legge til rette for etablering av et nytt sykehjem med tilhørende fasiliteter, teknisk infrastruktur og uteareal, samt å regulere inn eksisterende omsorgsboliger. For å få etablert det nye sykehjemanlegget må et eksisterende næringsbygg, bolighus, forsamlingshus og den forfalne hallen øst i planområdet rives. 3. Planutvalget vedtar å legge forslaget til detaljreguleringsplan for Nytt sykehjem ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 12-10. 4. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger, 2 og 3, jfr. kriterier satt i 4. Vedlegg i saken: 1. Reguleringsplankart, datert 9.3.2015 2. Reguleringsbestemmelser, datert 9.3.2015 3. Reguleringsbeskrivelse, datert 9.3.2015 4. ROS-analyse, udatert, som del av planbeskrivelsen pkt. 6.17 5. Norconsult AS-Notat om flom Ørnes sykehjem, datert 2.12.2014 6. Multiconsult AS-Rapport grunnundersøkelse, datert 22.10.2013 Bakgrunn: Det skal etableres et nytt sykehjem, som vil ha stor betydning for kommunens helse og omsorgstjenester. Norconsult AS v/gøran Antonsen fremmer et forslag til ny detaljreguleringsplan i Ørnes sentrum med bakgrunn i kommunestyrets vedtak den 6.2.2014 om et skisseprosjekt for nytt sykehjem. Tiltakshaveren er Meløy kommune, 8150 Ørnes. Planforslaget er utarbeidet med hjemmel i Meløys kommuneplan, og planutvalget skal vurdere utlegging til offentlig ettersyn/høring av planforslaget.
Saksutredning: Planområdet ligger sentralt i forhold til mange sentrumsfunksjoner, som offentlig tjenesteyting, butikker, post og banktjenester, samt til alle former for kommunikasjoner med båt og bil/buss. Med en beliggenhet i kommunesenteret rett ved dagens sykehjem og andre ulike omsorgstjenester er det en positiv plassering, men arealet er nok helt marginalt for utnyttelse med vei og flomvassdrag opp i mot planlagt beliggenhet. Trafikken inn til området skjer via Gammelveien i to retninger, og det vil være en del gjennomgangstrafikk med en viss grad av støy fra biltrafikk. Tiltak for redusert hastighet gjennom området må etableres i sammenheng med utbyggingen. Solforholdene er bra, men i området vil det komme en del skyggevirkninger i området etter utbyggingen ut i fra byggehøyden på planlagt sykehjem. Forhåndskonferanse som oppstart av reguleringsplanarbeidet er obligatorisk etter plan- og bygningslovens 12-8 og ble avholdt den 11.6.2014, der planens ramme ble gått gjennom. Faglig ansvarlig varslet deretter i brev av 27.6.2014 og 17.10.2014 planoppstart til berørte hjemmelshavere og regionale myndigheter. Planforslaget som ble oversendt av faglig ansvarlig den 11.3.2015 ble gått gjennom av administrasjonen. Med bakgrunn i at deler av planområdet ligger på marine avsetninger, er det gjennomført en grunnundersøkelse av Multiconsult AS, 9016 Tromsø. Det ble foretatt en geoteknisk undersøkelse av utbyggingsområdet for å få avklart stabiliteten i grunnen før skisseprosjektet ble ferdigstilt i desember 2013. Reguleringsområdet ligger ved Gammelveien på andre siden av dagens sykehjem og er på kommuneplanens arealdel, kommunedelplan Ørnes nord, avsatt som fremtidig offentlig område OF 301 med reguleringsplankrav. Planforslaget legger nå opp til regulering av 18,9 dekar til utbyggingsformål. Utbyggingsformålet omfatter offentlig bebyggelse og tilhørende tjenester, samt nødvendig veisystem og parkeringsplasser. Vurdering: Planområdet er avsatt som offentlig bebyggelse OF 301 «Mosvold sykehjem/ omsorgssenter» på kommuneplanens arealdel, som ble vedtatt av kommunestyret den 19.12.2013 i sak 115/13. Kommuneplanen setter krav om at det skal utarbeides en reguleringsplan før utbygging kan iverksettes. Forslaget til detaljreguleringsplan legger opp til offentlig formål og er i tråd med kommuneplanens arealdel. Andre forhold i planforslaget til vurdering er: A. Konsekvensutredning. Forskrift om konsekvensutredninger i forbindelse med planlegging etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra 1.7.2009. Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Den som utarbeider forslag til reguleringsplan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde.
Faglig ansvarlig har vurdert forholdet om konsekvensutredning i planbeskrivelsens punkt 2.4. Her konkluderes det med at en konsekvensutredning ikke er nødvendig siden planforslaget er i tråd med rammene i kommuneplanens arealdel, kommunedelplan for Ørnes nord. Merknad/Kommentar: Ansvarlig myndighet i denne vurderingen er planmyndigheten i kommunen etter plan- og bygningsloven. Planmyndigheten må da vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 2, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som alltid skal behandles etter forskriften. Reguleringsplaner som nevnes i forskrift om konsekvensutredning, vedlegg I, må ifølge 2 f) konsekvensutredes. Planforslaget følger opp kommuneplanens plankrav om utarbeiding av reguleringsplan samt at område OF301 på kommuneplanens arealdel er avsatt som fremtidig offentlig bebyggelse. Planarbeidet er derfor i tråd med overordnet plan og utløser ikke noe krav om konsekvensutredning etter denne bestemmelse. Ansvarlig myndighet skal også i henhold til forskriftens 3, avklare om planer og tiltak skal behandles etter forskriftenes 4, kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Dette gjelder ifølge 3 a) for reguleringsplaner som legger til rette for senere vedtak om utbygging av tiltak nevnt i vedlegg II. Etter en samlet vurdering av forskriftens bestemmelser er planmyndighetens konklusjon at en reguleringsplan for et nytt sykehjem ikke utløser en konsekvensutredning for denne planlegging. B. Reguleringsformålene. Planen har fem arealformål: 1. Bebyggelse og anlegg, jfr. plan- og bygningslovens 12-5 nr. 1: Offentlig eller privat tjenesteyting, OPT1 og OPT2. 2. Samferdselsanlegg og infrastruktur, jfr. plan- og bygningslovens 12-5 nr. 2: Veier, gangveier, fortau og parkeringsplasser. 3. Grønnstruktur, jfr. plan- og bygningslovens 12-5 nr. 3: Grønn struktur og friområde. 4. Bruk og vern av sjø og vassdrag, jfr. Plan og bygningslovens 12-5, nr. 6: Naturområde i sjø og vassdrag. 5. Hensynssoner, jfr. Plan og bygningslovens 12-6: Faresoner og flomfare. Bebyggelsen planlegges med utgangspunkt i vedtatt skisseprosjekt med byggehøyder inntil fire etasjer og kote + 26,5 meter. C. Risiko- og sårbarhetsanalyse. Plan- og bygningslovens 4-3 krever en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) der diverse faremomenter må vurderes. Faglig ansvarlig har i planbeskrivelsens punkt 6.17 gjennomgått forhold eller uønskede hendelser. De fleste forhold/uønskede hendelser i sjekklista er vurdert og ikke å ha betydning i planområdet. Forholdet med flom er det mest aktuelle her da Mosvollelva går i gjennom området i øst. Her er det i kommuneplanens
bestemmelser lagt inn en kantvegetasjonssone på 25 m. Det er også i forbindelse med reguleringen igangsatt en nærmere undersøkelse av flomvann m.h.t bestemmelsene om 1000 års flom og og krav i TEK 10. Planområdet ligger i et område med marin strandavsetning, jf. NGUs kartportal for løsmasser geo.ngu.no/kart/losmasse/. For forholdet vedrørende løsmasser er det gjort følgende vurdering: «I henhold til NGUs løsmassekart ligger området på elveavsetninger. Området kan derfor være utsatt for erosjon og elvebredden langs sykehjemmet bør derfor erosjonssikres. Merknad/kommentar: I h.h.t. NGU s kartløsninger består løsmassene i området av elve- og bekkeavsetninger. Dersom det legges inn erosjonssikring er det vanskelig å beholde kravet om å bevare kantvegetasjon. Det må derfor gjøres et valg om det skal erosjonssikres eller om kantvegetasjonen skal beholdes. Tiltakshaver Meløy kommune har også tidligere engasjert Multiconsult AS i Tromsø til å foreta en geoteknisk undersøkelse i forkant av sluttføringen av utarbeidelsen av skisseprosjektet, som ble vedtatt i kommunestyret 6.2.2014. Rapporten er utarbeidet og datert 22.10.2013. Undersøkelsen viser at løsmassene i området består i hovedsak av tre lag: Torv i øverste lag, så et fast lag med sand og grus, og et meget fast lag med antatte morenemasser over berggrunn. Konklusjonen er at grunnforholdene i området er bra, men p.g.a. at området ligger på elveavsetninger må det forebygges mot erosjon. Forholdet med flomvassdraget Mosvollelva må også følges opp videre i prosjekteringen av dette sykehjem. Flomvurderingen er ikke avsluttet med endelig rapport ennå p.g.a. målinger som må utføres senere i vår, og i forslag til ny reguleringsplan legges det opp til at deler av området legges inn som fareområde og et hensynsområde H320 (kantvegetasjonssonen) og knytter egne reguleringsbestemmelser til dette i bestemmelsenes 8. Likeså er det foreslått en rekkefølgebestemmelse om dette i reguleringsbestemmelsenes 9.2, der det fremgår at det ikke kan gis igangsettelsestillatelse før det er dokumentert at ny bebyggelse i området benevnt OPT2 er sikret mot 1000-årsflommen. D. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge/universell utforming. Det foreligger rikspolitiske retningslinjer for både barn og unge i planleggingen og for universell utforming av bygg og uterom etc. Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging: Det er to viktige nasjonale mål for barn og unge i planleggingen: Sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, og som har de fysiske, sosiale og kulturelle kvaliteter som til enhver tid er i samsvar med eksisterende kunnskap om barn og unges behov. Ivareta det offentlige ansvar for å sikre barn og unge de tilbud og muligheter som samlet kan gi den enkelte utfordringer og en meningsfylt oppvekst uansett bosted, sosial og kulturell bakgrunn. Barn- og unges interesser i planlegging vurderes som ivaretatt gjennom denne planen.
Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming: Noen av kravene som skal etterstrebes i henhold til RPR for universell utforming er: Utearealer, herunder felles utearealer i tilknytning til boligbygning, utearealer for skoler og barnehager, fellesområder, offentlige områder m.m., planlegges utformet med tilfredsstillende atkomst for alle, og slik at områdene er brukbare og gir aktivitetsmuligheter for alle. Nye og eksisterende friområder og friluftsområder planlegges utformet med tilfredsstillende atkomst for alle, og slik at områdene er brukbare og gir aktivitetsmuligheter for alle. Universell utforming nevnes i planbeskrivelsens pkt. 4.14 og planbestemmelsenes pkt. 3.3, samt TEK10. Adkomster og bygg er utformet med tanke på denne type brukergruppe. Gjennom reguleringsbestemmelsenes 3.3 skal det sikres god tilgjengelig for alle brukere, for uteområdene, adkomster til og bygninger etter krav fastsatt i byggeteknisk forskrift (TEK10). E. Utnyttingsgrad. Detaljreguleringsplanen for Nytt sykehjem omfatter i hovedsak utbyggingsareal for offentlig og privat tjenesteyting. Utbyggingsarealet er delt opp i utbyggingsområdene OPT1 (Omsorgsboliger etc.) og OPT2 (Sykehjem). I h.h.t til reguleringsbestemmelsen i 4.1 er det innenfor OPT1 (Omsorgsboliger og boliger) tillatt et bebygd areal inntil 55 % BYA. Bebyggelsen her tillates oppført med en maksimal mønehøyde på 9,0 m og en maksimal gesimshøyde på 7,0 m. I h.h.t til reguleringsbestemmelsen i 4.2 er det innenfor OPT2 (Sykehjem) tillatt et bebygd areal inntil 100 % BYA (Fullt utbygd). Bebyggelsen her tillates oppført med en maksimal mønehøyde på 26,50 m og en takkonstruksjon med er planlagt flatt tak. Merknad/kommentar: Utnyttelsesgraden samt møne- og gesimshøyde ligger innenfor rammen av det vanlige for OPT1-området. Arealet som skal reguleres til sykehjem har en normal størrelse for et sykehjem i fire etasjeplan, men høyden er beskrevet til 26,5 m.o.h. og vil bli ruvende spesielt i nærområdet. F. Naturmangfoldloven. Ved offentlig beslutningstaking skal forhold etter naturmangfoldloven vurderes. Det er naturmangfoldlovens 7 som krever dette gjennom ordlyden «prinsippene i 8 til 12 [i naturmangfoldloven] skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen». Nevnte paragrafer omfatter en vurdering som gjøres på basis av kunnskapsgrunnlaget, føre-varprinsippet, vurdering av økosystemtilnærming og samlet belastning, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og bruk av miljøforsvarlige teknikker / driftsmetoder.
Merknad/kommentar: Planområdet ble avsatt som utbyggingsområde OF 301 under revisjon av kommuneplanens arealdel 2012-2013, vedtatt av kommunestyret i sak 115/13 den 19.12.2013. Her ble det foretatt en konsekvensutredning av området, blant annet med tanke på biologisk mangfold og naturverdier, hvor det for dette temaet ble konkludert at området hadde liten verdi og at utbyggingen ikke hadde noen konsekvens. En gjennomgang av Artskart og Miljødirektoratets naturbase i mars 2015 viser at det ikke er registrert rødlistearter, viktige naturtyper eller kulturminner innenfor planområdet. Planforslaget vurderes derfor å ha liten negativ påvirkning på friluftslivsområdet. Konklusjon: Forslaget til detaljreguleringsplan for Nytt sykehjem på gnr. 62/70, 71 vurderes å tilfredsstille kravene til planlegging, og rådmannen anbefaler derfor planutvalget å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 12-10. Hege Sørlie rådmann
Arkivkode: 14, L12, &18 Saksprotokoll Behandlet i: Planutvalget Møtedato: 22.04.2015 Sak: 19/15 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 14/152 Journalpost: 6363/15 Tittel: SAKSPROTOKOLL: FØRSTEGANGSBEHANDLING I PLANUTVALGET. FORSLAG TIL DETALJREGULERINGSPLAN FOR NYTT SYKEHJEM - ØRNES Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Det foreligger forslag til detaljreguleringsplan for Nytt sykehjem, Ørnes. Norconsult AS, v/gøran Antonsen fremmer planforslaget som faglig ansvarlig på vegne av Meløy kommune, 8150 Ørnes. 2. Formålet og hensikten med detaljreguleringsplanen er å legge til rette for etablering av et nytt sykehjem med tilhørende fasiliteter, teknisk infrastruktur og uteareal, samt å regulere inn eksisterende omsorgsboliger. For å få etablert det nye sykehjemanlegget må et eksisterende næringsbygg, bolighus, forsamlingshus og den forfalne hallen øst i planområdet rives. 3. Planutvalget vedtar å legge forslaget til detaljreguleringsplan for Nytt sykehjem ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 12-10. 4. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger, 2 og 3, jfr. kriterier satt i 4. Tlf. : 75 71 00 00 www.meloy.kommune.no Org.nr.: 970 189 866 Faks: 75 71 00 01 postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 1