Møteprotokoll Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen Utvalg: Møtested: E-post, AU-møte nr. 9 Dato: 06.10.2015 Tidspunkt: 12:00-13:00 Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Per Magnus Berdal LEDER Rolv Kristen Øygard NESTL Rannveig Brennhaug MEDL Merknader Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Kristine Sørlie Nasjonalparkforvaltar Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Per Magnus Berdal Rolv Kristen Øygard Rannveig Brennhaug Sign. Sign. Sign.
Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Lukket Arkivsaksnr ST 17/15 Reinheimen nasjonalpark - Romsdalen landskapsvernområde - Dispensasjon - Motorferdsel - 2015 - Bruk av helikopter ifm. filmopptak - Storgrovsbotn - Trolltindane - Norsk Tindesenter 2015/6002
NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN ARBEIDSUTVALET Saksframlegg Arkivsaksnr: 2015/6002-2 Sakshandsamar: Kristine Sørlie Dato: 30.09.2015 Utval Utvalssak Møtedato Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen 17/15 06.10.2015 Reinheimen nasjonalpark - Romsdalen landskapsvernområde - Dispensasjon - Motorferdsel - 2015 - Bruk av helikopter ifm. filmopptak - Storgrovsbotn - Trolltindane - Norsk Tindesenter Forvaltar si innstilling Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Norsk Tindesenter dispensasjon frå verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark for å lande med helikopter ved «Frokostplassen», og til låg flyging under 300 meter, over Trolltindane og i Trollveggen. Helikopterflyginga skal gjennomførast for å gjere filmopptak i samband med ein filmproduksjon som skal visast for besøkande på Norsk Tindesenter. Filmen skal formidle «bratt naturglede» og naturverdiane i verneområdet. Det vert gjeve dispensasjon fordi tiltaket ikkje strider mot verneføremålet eller påverkar verneverdiane i nemneverdig grad. Filmproduksjon som formidlar av kunnskap om verneområda er vurdert som stor, medan tiltaket har liten innverknad på verneverdiane. Vilkår: 1. Løyvet til landing og låg flyging i nasjonalparken gjeld for inntil 3 flygingar i løpet av oktober 2015. 2. Under helikoptertransporten skal det takast nødvendige omsyn til naturmiljø og friluftsliv. 3. Sjølve helikoptertransporten og bilete av helikopteret i verneområdet skal ikkje visast eller høyrast på filmen. 4. Helikoptertransporten skal varslast lokalt SNO seinast dagen før. Kontaktperson er Thomas Rødstøl, tlf: 915 47 617. 5. Det skal førast køyrebok for helikoptertransporten. Køyreboka skal fyllast ut på førehand og vera med køyretøyet under transporten. 6. Kopi av køyreboka skal sendast nasjonalparkforvaltinga innan 31.12.2015. 7. Nasjonalparkforvaltninga for Reinheimen skal etter nærare avtale ha tilgang til filmopptaka/bilete frå verneområda til eige bruk, etter at filmen er produsert og vist på Norsk Tindesenter.
Saksprotokoll i Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen - 06.10.2015 Samrøystes. Vedtak Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Norsk Tindesenter dispensasjon frå verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark for å lande med helikopter ved «Frokostplassen», og til låg flyging under 300 meter, over Trolltindane og i Trollveggen. Helikopterflyginga skal gjennomførast for å gjere filmopptak i samband med ein filmproduksjon som skal visast for besøkande på Norsk Tindesenter. Filmen skal formidle «bratt naturglede» og naturverdiane i verneområdet. Det vert gjeve dispensasjon fordi tiltaket ikkje strider mot verneføremålet eller påverkar verneverdiane i nemneverdig grad. Filmproduksjon som formidlar av kunnskap om verneområda er vurdert som stor, medan tiltaket har liten innverknad på verneverdiane. Vilkår: 1. Løyvet til landing og låg flyging i nasjonalparken gjeld for inntil 3 flygingar i løpet av oktober 2015. 2. Under helikoptertransporten skal det takast nødvendige omsyn til naturmiljø og friluftsliv. 3. Sjølve helikoptertransporten og bilete av helikopteret i verneområdet skal ikkje visast eller høyrast på filmen. 4. Helikoptertransporten skal varslast lokalt SNO seinast dagen før. Kontaktperson er Thomas Rødstøl, tlf: 915 47 617. 5. Det skal førast køyrebok for helikoptertransporten. Køyreboka skal fyllast ut på førehand og vera med køyretøyet under transporten. 6. Kopi av køyreboka skal sendast nasjonalparkforvaltinga innan 31.12.2015. 7. Nasjonalparkforvaltninga for Reinheimen skal etter nærare avtale ha tilgang til filmopptaka/bilete frå verneområda til eige bruk, etter at filmen er produsert og vist på Norsk Tindesenter. Saksopplysningar Dokument i saka - Søknad frå Norsk Tindesenter v/daglig leder Anita Vik Buckley, 26.09.2015 Søknaden: Norsk Tindesenter søkjer om dispensasjon til landing og låg flyging, under 300 meter, med helikopter i Reinheimen nasjonalpark. Det er søkt om å transportere inn eit klatrelag til «Frokostplassen» mellom Stigrøra og Stabbeskardet, og filme en klatresekvens i Trollveggen og tindevandring i området. Føremålet er å produsere ein film som skal visast på Norsk Tindesenter på Åndalsnes. Filmen skal formidle bratt naturglede. Det er søkt om å 3-5 landingar/flygningar i løpet av ein vekedag i oktober 2015, når det er lite folk i området. Transporten skal koordinerast og samordnast med tilsvarande filmopptak i Kvanndalstinden i Dalsida landskapasvernområde. Anita Vik Buckley v/norsk Tindesenter skriv i søknaden: «Norsk Tindesenter, som åpner i mai 2016, skal bli det ledende kompetanse og opplevelsessenteret i Norge med fokus på bratt friluftsliv og norsk tindehistorie. Ett av hovedformålene til senteret er å bli den viktigste formidler av kunnskap og holdninger om bratt friluftsliv. Herunder plikten til å opptre hensynsfullt og varsomt i naturmiljøet. Senteret vil også være en viktig bidragsyter for å gjøre ferdsel i bratt terreng sikrere og tryggere. I sitt formidlingsarbeid vil senteret knytte til seg relevante samarbeidspartnere som DirNat, SNO,
friluftsorganisasjoner og lokale vernemyndigheter, i det som på sikt skal bli Norsk Fjellkompetanse. I forbindelse med opplevelsessenteret, jobbes det nå med filmopptak som skal bli en av hovedattraksjonene i Norsk Tindesenter. Opplevelsessenteret vil være en viktig økonomiske bærebjelken i senteret som bl.a. skal sikre en sunn bedriftsøkonomi. Målet med filmen er å formidle bratt naturglede. Stedene for opptak er utvalgt i samarbeid med det lokale klatrermiljøet. Filmingen vil være en fortsettelse av opptak gjort i sommer (utenfor vernesonen), der klatresekvens og tinderangling gjenstår. Vi ønsker at filmingen skal skje i første godværsperiode i tidsperioden 28.09.-31.10.2015. Filmingen vil fortrinnsvis legges til en ukedag, når det ferdes lite folk i området. Vi ønsker å fly fra Åndalsnes inn Isterdalen og opp Storgrovsbotn, for så å sette av og senere hente klatrere ett egnet sted mellom «Frokostplassen» (markert på kartet) og Trolltindane. Vi ønsker tillatelse til å filme klatrere/tinderanglere ved bruk av helikopter (lavt flyvning) over tinderekka på toppen av Trollveggen. Det dreier seg om 3-5 flyvninger, litt avhengig av logistikken. Vi vil begrense antall flyvninger til ett minimum, både av hensyn til naturmiljøet og økonomien i prosjektet. Vi håper også å kunne gjennomfører filmopptak i Dalssida LVO samme dag (Kvanndalstinden via Romsdalen LVO), dette vil i så tilfelle medføre mindre flyvning i Reinheimen NP. Her er link til kart som viser «Frokostplassen», hvor vi ønsker å sette av og hente klatrerne: http://www.norgeskart.no/#12/126445/6946923/l/drawing/http%3a%2f%2fnorgeskart.no%2fuser %2Fjson%2F6311b73a48c9f280dbeb9e5f1b3fd558ecfad7af.json%0A/32633 Vi beklager at denne søknaden kommer på ett så sent tidspunkt. Dette skyldes kombinasjonen av en dårlig sommer og at våre filmskapere ikke har vært klar over verneforskriftene i området. Vi håper på velvillig behandling av vår søknad, og ser frem til ett fremtidig samarbeid.»
Vurdering Søknaden blir vurdert etter: Forskrift for Reinheimen nasjonalpark, 24.11.2006. Forvaltningsplan for Reinheimen, mars 2010. Naturmangfaldlova, 19.06.2009. Verneforskrift, verneføremål og forvaltningsplan Omsynet til verneverdiane i området er vurdert, særleg i forhold til landskap, dyreliv og friluftsliv, jf. verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark (np) og landskapsvernområda (lvo) 2, og naturmangfaldlova 1 (føremål) 4 og 5, og 7, prinsipp for offentleg avgjerd, jf. 8-12 (kunnskapsgrunnlaget for miljørettslege prinsipp). Verneføremålet 2, Reinheimen nasjonalpark: «Formålet med oppretting av Reinheimen nasjonalpark er å: - ta vare på eit stort, samanhengande og villmarksprega fjellområde - ta vare på eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta og variert biologisk mangfald - ta vare på sentrale leveområde til villreinstammen i Ottadalen nord - ta vare på eit viktig referanseområde for forsking med ein aust-vest gradient med stor variasjonsbreidd i høve til geologi, klima, vegetasjon og topografi - ta vare på landskapsformer og særprega geologiske førekomstar - ta vare på vassdragsnaturen i området - verne om kulturminne. I verneområda skal ålmenta generelt ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Lågtflyging under 300 meter og landing med luftfartøy er forbode i Reinheimen nasjonalpark. Føremålet med låg flyging, i dette tilfelle filming for filmproduskjon, er ikkje omtalt i vernereglane for Reinheimen nasjonalpark 3. Søknaden må derfor behandlast som dispensasjon frå vernevedtak, 48 i naturmangfaldlova (NML). NML 48 «dispensasjon fra vernevedtak»: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.» Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter, utgjeve av Miljødirektoratet i 2014, har retningsliner som er relevante for vurderinga om det kan gjevast dispensasjon (s. 11): «Hvis et omsøkt tiltak eller en aktivitet ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirkeverneverdiene nevneverdig, kan forvaltningsmyndigheten vurdere dispensasjon etter 48 første alternativ. Ved søknad om dispensasjon må det først vurderes om vilkårene er oppfylt. Vilkårene er kumulative, det vil si at begge vilkårene må være oppfylt. Det at vilkårene er oppfylt gir ikke krav på dispensasjon. Bestemmelsen er en kan-bestemmelse, som innebærer at det skal foretas en konkret vurdering av om det skal gis en dispensasjon dersom vilkårene er oppfylt. I avveiningen av om dispensasjon skal gis må det foretas en skjønnsmessig vurdering. Blant annet vil omfanget, miljøvirkningen og nødvendigheten av de tiltak som det søkes dispensasjon for, ha betydning. Også de hensyn som positivt taler for det omsøkte tiltak, og om det vil stride mot verneverdiene om tilsvarende dispensasjonssøknader blir innvilget i fremtiden, inngår i vurderingen. Dispensasjon etter 48 første alternativ, omfatter tiltak som er forenlig med verneformål og verneverdier i det aktuelle området. Dette vil i noen grad avhenge av verneform. Generelt vil det ikke være adgang til å dispensere for tiltak og bruk som forutsetter større tekniske inngrep, for eksempel kraftutbygging eller oppføring av private fritidshytter.
Dispensasjonsbestemmelsen er i utgangspunktet ment for uforutsette tilfeller eller spesielle/særlige tilfeller som ikke ble vurdert ved opprettelsen av verneområdet, i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser. 48 første alternativ dekker tilfeller hvor verneformålet og verneverdiene tåler enkeltstående avvik fra vernebestemmelsene.» Verneverdiane i Reinheimen og tilgrensande landskapsvernområde er i stor grad knytt til naturverdiar. Motorferdsel kan virke negativt på fauna i ein sårbar fase som kalving/hekking. Rovfugl og villrein er særleg utsett. I tillegg er støy frå motorisert ferdsel generende på friluftslivet. I Forvaltningsplan for Reinheimen er forholdet til å gi dispensasjon ikkje diskutert spesielt, men det blir understreka at motorferdsel kan vera særleg konfliktfylt fordi nasjonalparken og landskapsvernområda skal vera skjerma for unødig støy og uro, og at motorferdsel skal ha eit klårt nytteføremål. I verneområda er det og ei målsetting om å halde motorisert ferdsel på eit minimum. Alle dispensasjonar skal vurderast etter prinsipp for offentleg avgjerd i 8-12. 8 «Kunnskapsgrunnlaget» Kunnskapsgrunnlaget i saken er henta frå søknaden, tidlegare saker i dette området, naturbasen/artsdatabanken og forvaltningsplan for Reinheimen. Låg flyging i området over Trolltindane og Trollveggen kjem ikkje i konflikt med villrein, og kunnskap om arealbruken til villreinen i området vert vurdert som tilstrekkelig. For anna vilt, som f.eks. rovfugl, er det i følgje SNO, gjort observasjonar av kongeørn, jaktfalk og fjellvåk i området. På denne tida av året vil ikkje helikoptertransporten vera i konflikt med rovfugllokaliteter i området. Helikoptertransport i den avgrensa tidsperioden det er søkt om vil skape minimal uro for dyreliv i området kring Trollstigen og Trollveggen. Det er ein del ferdsel av turgåarar som nyttar stigen frå Stigrøra på Trollstigplatået ut til Stabbeskardet. Området har etter siste års fokus på fjellområdet merka ei auke i ferdsel. Kunnskapsgrunnlaget vurderast til å være tilstrekkelig. Det er ikkje nødvendig å ta i bruk 9 «Føre-var-prinsippet». 10 «Økosystemtilnærming og samla belastning» Belastninga for verneverdiane synes å være minimale for flyginga denne eine gonen, isolert sett. Men ei samla belastning skal vurderast ut i frå om løyve denne eine gongen kan skape presedens, og på den måten bidra til ei gradvis utholing av verneforskrifta gjennom dispensasjonspraksisen i verneområdet. I Romsdalen og Reinheimen np er det kvart år spørsmål om å få bruke helikopter for spektakulære foto- og filmopptak til bruk i film/tvproduksjon og kommunikasjons- og PR prosjekt. På bakgrunn av dette har nasjonalparkstyret for Reinheimen på prinsipielt grunnlag gjeve avslag på søknad om låg flyging og landing med helikopter som primært skal marknadsføre produkt, der naturen og verneområdet berre er redusert til ei kulisse. Slike filmprosjekt skal etter Nasjonalparkstyret for Reinheimen sitt syn leggjast utanfor verneområdet. Bruk av helikopter i samband med produksjon av foto- og filmmateriale bør reserverast for prosjekt som har direkte samanheng med verneområdet. Norsk Tindesenter har som føremål å formidle kunnskap og haldningar om bratt friluftsliv, derunder omsynet til naturmiljøet, noko som også er i nasjonalparkforvaltninga si interesse. Føremålet med å formidle kunnskap om naturverdiar og relevante tema om verneverdiane i området, gjer at tiltaket er lettare å akseptere, dersom bruk av helikopter er absolutt nødvendig. Dispensasjon til helikopterflyging for filmproduksjon av bratt friluftsliv i Reinheimen nasjonalpark denne gongen, vil kunne skape presedens for liknande filmprosjekt, men føremålet er likevel innafor det som er akseptabelt. Vilkår vil kunne avbøte på eventuelle ulemper for verneverdiane. 12 «Miljøforsvarlige teknikkar og driftsmetodar» Bruk av helikopter er ein effektiv metode for å løyse transportbehov, og det gir uro over ei stutt tidsperiode som gir liten belastning for dyreliv og ferdsel. Alternativet til bruk av helikopter er aktuelt, men det vil gjere filmopptaka meir komplisert, og meir risikabelt på denne tida av året med stuttare dagar. I søknaden skriv Anita V. Buckly at dei håper å kunne gjennomføre
filmopptak i Dalsida landskapsvernområde same dag som i Reinheimen nasjonalpark, noko som vil føre til ein mindre helikoptertrafikk totalt sett i verneområda. Vilkåra for å gje dispensasjon er etter nasjonalparkforvaltaren sitt syn oppfylt under gjevne vilkår. Nasjonalparkforvaltaren vil understreke at dispensasjon i dette tilfelle er særleg knytt til innhald og føremål med filmproduksjon. Helikoptertransporten er stuttvarig og forbigåande, og vil ikkje påverke verneverdiane i nemneverdig grad.