Møteprotokoll. Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen

Transkript

1 Møteprotokoll Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen Utvalg: Møtested: E-post Dato: Tidspunkt: Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Rannveig Brennhaug MEDL Per Magnus Berdal LEDER Rolv Kristen Øygard NESTL Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Ingen Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Ingen Merknader Fra administrasjonen møtte: Navn Stilling Kristine Sørlie Nasjonalparkforvaltar Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført på de sidene vi har signert i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Per Magnus Berdal Rannveig Brennhaug Rolv Kristen Øygard Sign. Sign. Sign.

2 Saksliste Utvalgssaksnr RS Innhold Lukket Arkivsaksnr Referatsaker - Ingen ST 47/14 Reinheimen NP - Dispensasjon - Motorferdsel Lavtflying med helikopter i forbindelse med kartlegging og overvåking av ustabile fjellområder - Norges geologiske undersøkelse ST 48/14 Reinheimen NP - Dispennsasjon - Innsamling av brearkeologiske funn og landing med helikopter, feltarbeid i Reinheimen Oppland fylkeskommune, Kulturarvenheten. 2014/ /5250

3 NASJONALPARKSTYRE T FOR REINHEIMEN ARBEIDSUTVALET Saksframlegg Arkivsaksnr: 2014/ Sakshandsamar: Kristine Sørlie Dato: Utval Utvalssak Møtedato Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen 47/ Reinheimen NP - Dispensasjon - Motorferdsel Lavtflying med helikopter i forbindelse med kartlegging og overvåking av ustabile fjellområder - Norges geologiske undersøkelse Forvaltar si innstilling Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Norges geologiske undersøkelse (NGU) dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark for bruk av helikopter til låg flyging og evt. landing i samband fotografering og måling av potensielle skredutsette omrader ovanfor Remmen som ligger innafor Reinheimen nasjonalpark i Rauma kommune. Vilkår: 1. Dispensasjon gjeld for perioden Av miljømessige omsyn skal tal flygingar liggje på eit minimum innafor perioden. 3. For kvar flygeperiode skal NGU ta kontakt med lokalt SNO v/thomas Rødstøl, mob: , og informere om opplegget for flyginga, og skaffe opplysningar om dyreliv og ferdsel for å kunne ta nødvendig omsyn. 4. Flyginga skal innstillast dersom det er opplysningar om at transporten kan skape ulemper for ferdsel eller dyreliv i området. Dette må avklarast med lokalt SNO v/ Thomas Rødstøl, mob: Saksprotokoll i Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen Vedtak Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Norges geologiske undersøkelse (NGU) dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark for bruk av helikopter til låg flyging og evt. landing i samband fotografering og måling av potensielle skredutsette omrader ovanfor Remmen som ligger innafor Reinheimen nasjonalpark i Rauma kommune.

4 Vilkår: 1. Dispensasjon gjeld for perioden Av miljømessige omsyn skal tal flygingar liggje på eit minimum innafor perioden. 3. For kvar flygeperiode skal NGU ta kontakt med lokalt SNO v/thomas Rødstøl, mob: , og informere om opplegget for flyginga, og skaffe opplysningar om dyreliv og ferdsel for å kunne ta nødvendig omsyn. 4. Flyginga skal innstillast dersom det er opplysningar om at transporten kan skape ulemper for ferdsel eller dyreliv i området. Dette må avklarast med lokalt SNO v/ Thomas Rødstøl, mob: Saksopplysningar Dokument i saka: Søknad m/vedlegg frå Norges Geologiske undersøkelser (NGU) v/anne Liinamaa-Dehls, e-post journalfort Kopi av vedtak i Rauma kommune, sak 03/2014 Retningslinjer ved behandling av søknader om lavtflyging i verneområder i forbindelse med geofysisk kartlegging i regi av NGU. Klima- og miljødep., Søknaden: Norges Geologiske Undersøkelse (NGU) v/ Anne Liinamaa-Dehls søkjer om løyve til lågflyging og evt landing med helikopter i samband med kartlegging og overvaking av ustabile fjellområder i Romsdalen, Rauma kommune innafor Reinheimen nasjonalpark. På oppdrag frå Norges vassdrags- og energiverk (NVE) utfører NGU kartlegging av store fjellskred og ustabile fjellparti i Noreg. Flyginga skal skje i låg høgde for å kunne fotografere og gjere målingar av potensielle skredutsette områdar ovanfor Remmen som ligg innafor verneområde Reinheimen (sjå vedlagt kart). NGU vil avgrense flyginga mest mogeleg, og det skal skje skånsamt som mogeleg. Flying over Remmen skjer for ei stutt periode frå til Rauma kommune har behandla søknaden etter lov om motorferdsel i utmark 3 og 6, og har gjeve løyve til landing med helikopter ved Husnebba, Middagstinden og ovanfor Remmen i løpet av perioden for å gjera målingar av utstabile fjellområde. Søknaden blir vurdert etter: Forskrift om verneplan for Reinheimen, vedlegg 1. Vern av Reinheimen

5 nasjonalpark, Forvaltningsplan for Reinheimen, mars Naturmangfaldlova, Vurdering Lågtflyging under 300 meter er forbode i Reinheimen nasjonalpark. Føremålet med transporten er heller ikkje omtalt i verneforskrifta 3 pkt. 6.2 og 6.3. Søknaden må derfor behandlast som dispensasjon frå vernevedtak, 48 i naturmangfaldlova (NML). 48 «dispensasjon fra vernevedtak»: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette.» Bruk av helikopter er avgjerande for at NGU skal kunne utføre nødvendige målingar av potensiell bevegelse på utvalde, mogelege fjellskred - objekt. For å skaffe god nok informasjon er det nødvendig å fly ned mot 60 m over bakken. Saman med andre undersøkingar er arbeidet viktig for å trygge innbyggjarane i Romsdalen og Rauma. Det er god dokumentasjon for at transporten gjeld vesentlege og naudsynte samfunnsinteresser. Alle dispensasjonar skal vurderast etter prinsipp for offentleg avgjerd i «Kunnskapsgrunnlaget» Det er allment kjent kunnskap at motorferdsel kan virke forstyrrande på dyreliv. I tillegg er støy frå motorferdsel ofte generande på friluftslivet. Dette er bakgrunnen for å minimere motorferdsel og styre den til tidspunkt da det gjer minst mogeleg skade og ulempe for andre, både dyreliv og menneskje i området. Remmesdalen er ein del av eit stort samanhengande beiteområde for villrein, og dette må det takast omsyn til under flyginga. Elles er det ikkje gjort spesielle registreringar korkje i artskart eller i naturbasen, og det er heller ikkje registrert hekking av rovfugl i området. Helikoptertransport ovanfor Remmen i den tidsperioden det er søkt om, vil skape minimal uro. Kunnskapsgrunnlaget vurderast til å være tilstrekkelig. Det er ikkje nødvendig å ta i bruk 9 «Føre-var-prinsippet».

6 10 «Økosystemtilnærming og samla belastning» Ved og følgje retningslinene i forvaltningsplan for flyging, og minimalisere flyging og landing til færrast mogeleg turar, vil ikkje flyginga gje varig skade som truer verneformålet, dyrelivet, eller forstyrre dei som ønskjer å oppleve naturen med minst mulig uro i form av støy og motorisert trafikk. Det er lite motorferdsel på denne tida av året, og belastninga for verneverdiane synes å være minimale. Prinsippet 11 «Kostnaden ved miljøforringing skal bæres av tiltakshavar» er ikkje relevant i denne saken. 12 «Miljøforsvarlige teknikkar og driftsmetodar» Bruk av helikopter synes å være riktig metode for å løyse transportbehovet i dette tilfelle. Det er både effektivt og gir uro over ein stuttare tidsperiode. Ut i får ei total vurdering vil ikkje tiltaket verke på verneverdiane nemneverdig. Tiltaket er nødvendig av omsyn til å trygge viktige samfunnsinteresser.

7 NASJONALPARKSTYRET FOR REINHEIMEN ARBEIDSUTVALET Saksframlegg Arkivsaksnr: 2014/ Sakshandsamar: Kristine Sørlie Dato: Utval Utvalssak Møtedato Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen 48/ Reinheimen NP - Dispensasjon - Innsamling av brearkeologiske funn og landing med helikopter, feltarbeid i Reinheimen Oppland fylkeskommune, Kulturarvenheten. Forvaltar si innstilling Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Oppland fylkeskommune, v/fagansvarleg Lars H. Pilø: 1. dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pk 4.1, til innsamling av brearkeologiske funn i verneområdet for 2014, 2015 og dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pk 6.1, til lågtflyging og landing med helikopter i inntil 1-2 turar for transport av nødvendig utstyr og personell til feltarbeid i 2014, 2015, Vilkår: Ved eventuelle funn i verneområdet skal Oppland fylkeskommune gje nasjonalparkstyre for Reinheimen informasjon om funn og kulturminne som kan være med på å auke kunnskapen om verneområdet. Dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pk 6.1, til lågtflyging og landing med helikopter må avklarast med nasjonalparkforvaltar i forkant av feltarbeidet for det aktuelle året. Det er ønskjeleg at helikoptertransporten ikkje skjer under den årlege villreinjakta i verneområdet som vanlegvis startar 20.aug og er slutt kring 10.sept. For kvar flyging skal Oppland fylkeskommune v/fagansvarleg ta kontakt med lokalt SNO v/ Per Olav Haugen, mob: , og informere om opplegget for flyginga, avklare tidspunkt og skaffe opplysningar om dyreliv, spesielt villrein og ferdsel, for å kunne ta nødvendige omsyn til verneverdiane. Saksprotokoll i Arbeidsutval - Nasjonalparkstyret for Reinheimen

8 Vedtak Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Oppland fylkeskommune, v/fagansvarleg Lars H. Pilø: 1. dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pk 4.1, til innsamling av brearkeologiske funn i verneområdet for 2014, 2015 og dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pk 6.1, til lågtflyging og landing med helikopter i inntil 1-2 turar for transport av nødvendig utstyr og personell til feltarbeid i 2014, 2015, Vilkår: Ved eventuelle funn i verneområdet skal Oppland fylkeskommune gje nasjonalparkstyre for Reinheimen informasjon om funn og kulturminne som kan være med på å auke kunnskapen om verneområdet. Dispensasjon frå verneforskrifta for Reinheimen nasjonalpark, 3 pk 6.1, til lågtflyging og landing med helikopter må avklarast med nasjonalparkforvaltar i forkant av feltarbeidet for det aktuelle året. Det er ønskjeleg at helikoptertransporten ikkje skjer under den årlege villreinjakta i verneområdet som vanlegvis startar 20.aug og er slutt kring 10.sept. For kvar flyging skal Oppland fylkeskommune v/fagansvarleg ta kontakt med lokalt SNO v/ Per Olav Haugen, mob: , og informere om opplegget for flyginga, avklare tidspunkt og skaffe opplysningar om dyreliv, spesielt villrein og ferdsel, for å kunne ta nødvendige omsyn til verneverdiane. Saksopplysningar Dokument i saka: - Søknad, datert , frå Oppland Fylkeskommune, Kulturarvenheten, v/ Fylkeskonservator Kjell Marius Mathisen og Arkeolog / leder for sikringsprogrammet Lars Holger Pilø. Søknaden Oppland Fylkeskommune søkjer om løyve til innsamling av brearkeologiske funn på 6 lokalitetar i Reinheimen nasjonalpark for perioden I søknaden viser Oppland Fylkeskommune til dispensasjon og løyve til innsamling for , gjeve av Skjåk og Lom kommunar. I søknaden skriv dei: «Oppland fylkeskommune har, som fagmyndighet for kulturminner i fylket, et pågående sikringsprogram for brearkeologiske funn, som smelter ut av isen i Oppland. Dette arbeid utføres i samarbeid med Riksantikvaren og Kulturhistorisk Museum, med hovedfinansiering fra Klima- og Miljødepartementet og Oppland fylkeskommune. Pr er det samlet inn nærmere 1680 funn i fylket, noe som setter Oppland i en særstilling globalt med mer enn halvparten av verdens funn (ca. 3000). Klimaendringene vil føre til videre avsmelting av gammel is, noe som medfører fortsatt utsmelting av gjenstander. Arbeidet med å sikre funnene fra isen i Oppland vil derfor måtte fortsette i årene fremover. Uten et slikt sikringsarbeid vil disse viktige kulturminnene gå tapt i løpet av kort tid. Gjenstandene som reddes gjennom det brearkeologiske sikringsprogram blir ivaretatt av Kulturhistorisk Museum i Oslo. De lånes ut til Fjellmuseet for utstilling lokalt. Det finnes en midlertidig brearkeologisk utstilling på Fjellmuseet nå, og det planlegges en stor ny utstilling på Fjellmuseet, hvor de brearkeologiske funn fra Oppland vil stå sentralt. Funnene fra isen har vakt betydelig internasjonal oppsikt, og har vært omtalt i nyhetsmedier og magasiner verden over.

9 Det er foreløpig kjent seks funnsteder ved isen innenfor Reinheimen nasjonalpark (se kart), men det er flere områder med potensial for funn, som ennå ikke er undersøkt. I forbindelse med det brearkeologiske sikringsprogram søkes det om følgende: Vern av kulturminner: Det søkes om dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 4.1 for perioden , slik at de arkeologiske funn kan samles inn og bevares for ettertiden. Motorferdsel: Det søkes om dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 6.1, for å kunne gjennomføre 1-2 helikopterløft pr. år i forbindelse med feltarbeidet i I utgangspunktet ønsker vi å utføre feltarbeidet uten bruk av helikopter. Erfaringene fra tidligere feltarbeid i Breheimen og Jotunheimen viser at det kan oppstå behov for slike løft, både pga. utstyrsmengde som trengs til feltarbeidet, og i noen tilfeller også fordi tidspress nødvendiggjør dette. Dette vil i så fall måtte avklares nærmere med nasjonalparkforvaltningen, siden sted og tid ikke kan angis i denne søknaden.» Det er spesielt 6 lokalitetar som er aktuelle for gjennomføring av feltundersøkingar. Det er 3 ved Kjølen i Lesja, 1 aust for Gjerdingshøi i Lom, og 1 ved Hurrungen i Lom/Skjåk og 1 ved Leirungshøe i Lom. Søknaden vert vurdert i samsvar med: 1. Forskrift for Reinheimen nasjonalpark, Forvaltningsplan for Reinheimen, mars Naturmangfaldlova, Verneforskrift og verneformål og framlegg til forvaltningsplan Føremålet med oppretting av Reinheimen nasjonalpark er jf. 2 i verneforskrift for Reinheimen nasjonalpark å ta vare på: «- eit stort, samanhengande og villmarksprega fjellområde - eit høgfjellsøkosystem med eit eigenarta og variert biologisk mangfald - sentrale leveområde til villreinstammen i Ottadalen nord - eit viktig referanseområde for forsking med ein aust-vest gradient med stor variasjonsbreidde i høve til geologi, klima, vegetasjon og topografi - landskapsformer og særprega geologiske førekomstar - vassdragsnaturen i området. - og verne om kulturminne.

10 Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging.» I verneforskrifta 3 pkt 4.1 står det at»lause kulturminne kan ikkje flyttast eller fjernast.» Lågtflyging under 300 meter er forbode i Reinheimen nasjonalpark. Føremålet med transporten er heller ikkje omtalt i verneforskrifta 3 pkt. 6.2 og 6.3. Søknaden om innsamling av brearkeologiske funn og lågtflyging og landing må derfor behandlast som dispensasjon frå vernevedtak, 48 i naturmangfaldlova (NML). 48 «dispensasjon fra vernevedtak»: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område. Trenger et tiltak tillatelse både etter verneforskriften og etter annet lovverk, kan tiltakshaver velge å søke om tillatelse parallelt. Vedtak skal i slike tilfeller først fattes etter verneforskriften, dersom ikke annet følger av verneforskriften eller forvaltningsmyndighetens samtykke. Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette.» Vurdering Det er liten tvil om at sikringsprogrammet for brearkeologiske funn er viktig og interessant for samfunnet. Det er pr i dag samla inn tilsaman 1680 funn i fylket, noko som setter Oppland i ei særstilling globalt, med meir enn halvparten av verdas funn, -skriv fylkeskommunen i sin søknad. Dette setter arbeidet også i eit internasjonalt perspektiv. Bruk av helikopter er avgjerande for at arkeologane skal kunne komme raskt inn til utvalde funnstader før evt kulturminne går tapt. Potensielle lokaliteter er såpass langt inn i fjellområdet at det vil ta for lang tid å gå inn med det utstyr som trengs for feltarbeidet. Det er god dokumentasjon for at transporten gjeld ei viktig samfunnsinteresse. På ei anna side kan også vitskaplege undersøkingar føre med seg ulemper knytt til ferdsel og uro. Helikoptertransport for feltsesongen for 2014 er lite aktuelt slik situasjonen er no, seier arkeolog og leiar for sikringsprogrammet Lars H.Pilø på telefon tysdag 19.august Dersom det likevel skulle vise seg å dukke opp interessante funn kan det være aktuell med ei ny vurdering av behov for helikoptertransport i haust. Alle dispensasjonar skal vurderast etter prinsipp for offentleg avgjerd i «Kunnskapsgrunnlaget» Lause kulturminner i høgfjellet står i fare ved å forsvinne ved at materialet forvitrar når det smeltar fram frå isen. Sikringsprogrammet som Oppland Fylkeskommune har fått eit fagleg ansvar for, er viktig å gjennomføre for å hindre at gjenstandar og kunnskap går tapt for ettertida. I forvaltningsplan står det på s. 25, at «det er eit mål å hindre tap av kulturminne. Vidare er det eit mål å auke kunnskapen om kulturminne i nasjonalparken.» Det er ei samfunnsinteresse av stor verdi, og viktig for forvaltninga at det blir gjort undersøkingar og evt innsamling av brearkelologiske funn i Reinheimen nasjonalpark. Arbeidet med registrering og innsamling vil kunne gje forvaltninga enda meir kunnskap om menneska sin tidlegare bruk av verneområdet, og gje ei ny mogelegheit til å formidle dette på ein unik og spanande måte.

11 For å sikre kulturminner slik at dei ikkje går tapt for ettertida kan det vera nødvendig å fly inn til lokalitetane. Når det gjeld motorferdsel er det allment kjent at motorferdsel kan virke forstyrrande på dyreliv. I tillegg er støy frå motorferdsel generande på friluftsliv. Dette er bakgrunnen for å minimere motorferdsel og styre den til tidspunkt da det gjer minst mogeleg skade og ulempe for andre, både dyreliv, særleg villrein og menneskje i området. Områda kring Kjølen og Hurrungen/Leirungshøe er ein del av eit stort samanhengande beiteområde for villrein. Desse områda i Reinheimen er viktige heilårsbeiter og trekkvegar. På hausten brukar reinen eit stort geografisk område, og det må takast omsyn til reinen sin arealbruk under flyging og arbeid med innsamling. Helikoptertransport over ei stutt periode vil skape minimal uro, men det er viktig å ta omsyn til villrein i det aktuelle området. Kunnskapsgrunnlaget vurderast til å være tilstrekkelig. Det er ikkje nødvendig å ta i bruk 9 «Føre-var-prinsippet». 10 «Økosystemtilnærming og samla belastning» Ved og følgje retningslinene i forvaltningsplan for flyging, og minimalisere flyging og landing til 1 2 turar, vil ikkje flyginga gje varig skade som truar verneformålet. På ei anna side så startar villreinjakta 20.august og varar fram til 10.september. Under jakta er det ein god del ferdsel av jegarar i sentrale delar av Reinheimen på same tid som feltundersøkingane er aktuelle. Det er ikkje ønskjeleg at det er helikopterflyging under villreinjakta i Reinheimen. Det er mest gunstig at flyging av feltpersonell og utstyr skjer før eller etter jakta, eller på dagar når det er minst jegarar ute. Det er etter samtale med SNO vekedagane måndag og fredag som evt. er aktuelle for flyging under villreinjakta. Dette vil skape minst ulempe for jegarane i området. Sjølv om villrein ikkje er på det mest sårbare denne tida, så er det viktig å unngå unødig konfliktar med jegarane. Prinsippet 11 «Kostnaden ved miljøforringing skal bæres av tiltakshavar» er ikkje relevant i denne saken. 12 «Miljøforsvarlige teknikkar og driftsmetodar» Bruk av helikopter synes å være riktig metode for å løyse transportbehovet for å komme raskt til funnstadene. Det er både effektivt og minst gir uro for villrein over ein stutt tidsperiode. Ut i får ei total vurdering vil ikkje tiltaket verke nemneverdig på verneverdiane. Innsamling av berarkeologiske funn er både viktig og nødvendig av omsyn til å sikre kulturminne og hindre at kunnskap går tapt for ettertida.